李后強

縣域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地的重要物質(zhì)載體，是中國經(jīng)濟區(qū)域競爭發(fā)展的重要制度安排，其發(fā)展模式很多。一般認為，縣域經(jīng)濟是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟，是“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”接口橋梁，是典型的特色經(jīng)濟、個性經(jīng)濟。縣域是我國資源最豐富的區(qū)域，占據(jù)國土總面積的93%，布局我國84%的世界自然遺產(chǎn)、77%的國家風景名勝區(qū)、68%的國家森林公園、70%的人口和45%的地區(qū)生產(chǎn)總值。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。

中國正在進入“無縣時代”

撤縣設(shè)區(qū)（市）成為近年來區(qū)域經(jīng)濟中最大的熱潮，已經(jīng)成為當下中心城市做大做強的必由路徑之一。早在20世紀90年代，中國就出現(xiàn)過撤縣設(shè)區(qū)（市）的熱潮，但因出現(xiàn)了占用耕地、城市化指標不達標等問題，1997年“縣改市”被國務(wù)院叫停。但隨著中國城市化水平提高，大中城市對區(qū)域空間、市場空間、行政空間的需求越來越大，向縣域進行擴張勢在必行。2013年，在凍結(jié)16年之后國務(wù)院批復(fù)了兩個“縣改市”，撤縣設(shè)區(qū)（市）的閘門重新打開。

撤縣設(shè)區(qū)（市）背后，是“消失”得越來越多的縣。2009年，全國有855個市轄區(qū)、367個縣級市、1464個縣。而到了2020年6月，市轄區(qū)的數(shù)量上升到965個，11年時間增加了110個，縣級市數(shù)量增加19個達到386個。與此同時，全國縣的數(shù)量降至1324個，11年時間“消失”了140個縣。2020年僅僅一個月的時間，全國就有涉及9個省的13個縣，通過“縣改區(qū)（市）”的形式，成功納入城區(qū)范圍（見下表）。而一些大城市已經(jīng)進入“無縣時代”。目前，全國有14個地級以上城市已經(jīng)沒有縣城，既包括北上廣深4個一線城市，也包括武漢、南京、天津、佛山等重要前線城市，還有東莞這種以鎮(zhèn)為主要管轄單位的城市。

大城市為何熱衷于追逐“無縣時代”？

首先，撤縣設(shè)區(qū)（市）有利于實施以中心城市為核心的都市圈、城市群發(fā)展戰(zhàn)略。中心城市要做大做強，必然要求集聚更多的資源要素、消費市場和人力資源，各個城市之間搶資源、搶市場、搶人才的競爭趨于白熱化。推動行政區(qū)劃改革，是一個城市做大規(guī)模最簡單易行的方法，因而受到各地政府的熱捧。

其次，撤縣設(shè)區(qū)（市）有利于降低城市治理成本。在“市—縣”體制之下，由于縣級政府在財政、規(guī)劃、國土、公安等方面的權(quán)限相對獨立于城市政府，中心城市不便于直接對周邊縣進行規(guī)劃和投資建設(shè)。撤縣設(shè)區(qū)后，行政成本大幅減少，中心城市可以更直接地對周邊區(qū)域進行交通設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域的統(tǒng)籌。

最后，撤縣設(shè)區(qū)（市）有利于提升“弱縣”地位。對那些經(jīng)濟實力較弱的縣來說，劃入城區(qū)可以提高行政級別（副省級城市的縣改區(qū)升級為副廳）、提升干部待遇、納入城市財政預(yù)算、享受城市發(fā)展紅利、增加居民就業(yè)機會，這些無疑都是利好。

當然，也有撤縣設(shè)區(qū)積極性不高的縣，他們大多是經(jīng)濟強縣。因為本身經(jīng)濟實力較強，他們更傾向于直接升格為地級市，或者撤縣設(shè)市，以追逐更大的紅利。

中國百強縣的主要特點

如何修煉成強縣？“昆山路徑”“江陰模式”等中國百強縣的發(fā)展經(jīng)驗很值得深思。可以實施單項突破，如在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)、文化、商貿(mào)等方面突出特色，提高在全國或者世界同類產(chǎn)品總量中的占比，在國內(nèi)占比能夠超過20%甚至50%，那就能夠成為經(jīng)濟強縣。

2021年8月4日，從賽迪顧問最新發(fā)布的《2021中國縣域經(jīng)濟百強研究》中，可以梳理出中國百強縣（含縣級市）的主要特點。2020年，百強縣占全國不到2%的土地、7%的人口，卻創(chuàng)造了全國約10%的GDP，百強縣的人均GDP達到11.2萬元，遠超全國平均水平。

首先，從經(jīng)濟總量來看，百強縣經(jīng)濟實力強勁。百強縣中GDP突破1000億元的就達到38個，比2019年增加5個。排在前三位的，依舊是多年不變的江蘇省昆山、江陰和張家港市。2020年，昆山和江陰GDP分別達到4250億元、4113億元，超過了貴陽、太原、蘭州、呼和浩特、?？诘冉?jīng)濟實力較弱的省會城市。

其次，從區(qū)域分布來看，百強縣東多西少、南強北弱。2021年全國百強縣榜單中，東部地區(qū)65個，與2020年相比減少2席，雖仍以絕對優(yōu)勢獨占鰲頭，但呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢;中部地區(qū)22個，與2020年相同，但總體看年均有所增長，上漲勢頭明顯;東北地區(qū)趨于平穩(wěn)，上榜百強縣的縣域數(shù)量保持3個;西部地區(qū)10個，波動中保持增長，2021年新增2個，而新增的西昌和簡陽兩個縣級市均屬于四川省。

最后，從省域布局來看，百強縣梯度差異明顯。在第一梯隊中，江蘇、浙江、山東三省依舊是最大贏家，分別為25個、18個和13個。尤其是江蘇，百強縣達到25個，前10名中更是獨占一半，并包攬前3位，龍頭地位不可撼動。在第二梯隊中，湖北、河南各7個、福建6個、湖南4個縣市入圍。在第三梯隊中，遼寧、安徽、新疆、陜西、內(nèi)蒙古、河北、四川、云南、江西、貴州、廣東等11個省區(qū)的入圍數(shù)量都不超過3個。而黑龍江、吉林、山西、甘肅、青海、寧夏、重慶、西藏、廣西、海南等10個省區(qū)市則沒有縣市入圍。

值得關(guān)注的是，中國經(jīng)濟最強省廣東只有1個縣入圍百強縣。這和廣東特殊的行政規(guī)劃有關(guān)，位于珠三角的廣州、深圳、佛山等經(jīng)濟強市，全部進入“無縣時代”。整個廣東，只有20個縣級市、34個縣和3個自治縣，而其大都位于粵北、粵西等經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，僅剩下博羅縣一個“獨苗”入圍，也就不奇怪了。而經(jīng)濟總量在全國排名第6的西部大省四川因雙流、郫縣等曾經(jīng)的百強縣撤縣改區(qū)而致2019、2020榜單兩年掛“0”的尷尬后，隨著西昌市和簡陽市分別以第96位和第100位“壓哨”上榜，顯現(xiàn)了四川縣域經(jīng)濟在全國的綜合競爭力后勁十足，這也突顯了四川省此前強力推動的百強縣、百強區(qū)“雙強”培育工作所取得的階段性成果。

而在這些經(jīng)濟強縣中，誰又是其中王中之王？雖然經(jīng)濟總量很大，但百強縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看起來非常“傳統(tǒng)”。從三大產(chǎn)業(yè)占比看，百強縣三產(chǎn)占比雖呈增長態(tài)勢，但二產(chǎn)仍居主導(dǎo)地位，顯然多數(shù)百強縣還處于工業(yè)化階段。但正是這些以第二產(chǎn)業(yè)為重心的縣城，藏著中國實體經(jīng)濟發(fā)展的巨大能量，是工業(yè)發(fā)展的主要載體，已然成為全國甚至全球翹楚。百強縣絕大多數(shù)都是工業(yè)強縣，其中的王者又往往是擁有在全國全球某一產(chǎn)業(yè)鏈的重要話語權(quán)和影響力的縣市。

在百強縣數(shù)量最多的江蘇?。禾┲菔悬S橋鎮(zhèn)的提琴產(chǎn)量占全國的70%、全球的30%，是世界最大的小提琴生產(chǎn)基地;連云港市灌云縣承擔了全國80%以上的畢業(yè)制服生產(chǎn);揚州市杭集鎮(zhèn)，牙刷產(chǎn)量占全球近40%、全國85%的市場份額，酒店用品產(chǎn)量占全國超過60%;鎮(zhèn)江市丹陽市（縣級市），眼鏡片產(chǎn)量占全國75%以上、全世界50%以上，被稱為“中國眼鏡之都”。

福建?。浩翁锸邢捎慰h，紅木家具產(chǎn)量占全國市場份額60%以上，其家具制作歷史可追溯到北宋;福州市平潭縣，修建了全國80%的隧道項目;泉州南安市水頭鎮(zhèn)，石材產(chǎn)量連續(xù)10年占全國65%以上，是全國乃至東南亞地區(qū)規(guī)模最大、種類最齊全的石材生產(chǎn)、出口基地。

四川眉山新晉“網(wǎng)紅打卡地”東坡島商業(yè)水街。眉山市東坡區(qū)發(fā)展改革局供圖

2021 年新晉全國百強縣，四川省簡陽市全力打造的高端裝備產(chǎn)業(yè)園。簡陽市發(fā)展改革局供圖

浙江?。航B興諸暨市（縣級市）淡水珍珠占全國總產(chǎn)量的80%、世界的73%，被稱作“中國珍珠之鄉(xiāng)”;衢州江山市（縣級市）羽毛球市場份額占全國近三分之一。

山東省：濰坊市昌樂縣電吉他出口份額占世界三分之一;煙臺招遠市（縣級市）黃金產(chǎn)量占全國七分之一;菏澤市曹縣棺材產(chǎn)量占全國80%。

河北省：保定市高陽縣毛巾產(chǎn)量、毛毯產(chǎn)量均占全國三分之一;衡水市安平縣絲網(wǎng)、護欄網(wǎng)產(chǎn)量占全國80%以上。

河南?。荷糖鹗杏莩强h稍崗鄉(xiāng)鋼卷尺產(chǎn)量占全球的80%;許昌市鄢陵縣，輸出影視劇燈光師占業(yè)內(nèi)80%。

湖南?。簥涞资行禄h打印復(fù)印業(yè)占全國市場份額的85%;邵陽市邵東縣注塑打火機占全球市場份額的70%。

加入WTO之后，中國制造迅速占領(lǐng)全球市場，成為世界工廠。但提起中國制造，不應(yīng)僅僅停留在華為、大疆、海爾這些大型企業(yè)上，還有很多不知名的縣市生產(chǎn)著與我們生活離不開的商品。在這些地方，每一個產(chǎn)業(yè)都關(guān)乎國民經(jīng)濟，每一條流水線都關(guān)乎老百姓的腰包，每一筆出口訂單甚至關(guān)乎國際形勢轉(zhuǎn)變。在這些地方，你能看到實體經(jīng)濟的真正希望所在，你能看到中國經(jīng)濟的真正韌性所在。

2021年重回全國百強縣榜單的四川省西昌市。西昌市委宣傳部供圖

出川笫一港——瀘州國際集裝箱碼頭。瀘州市龍馬潭區(qū)發(fā)展改革局供圖

立足新發(fā)展階段

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進程中的一個重要階段。

從理論依據(jù)看，新發(fā)展階段就是社會主義初級階段中的高級階段，同時是因為經(jīng)過幾十年積累、站到了社會主義中級階段的起點上。從歷史依據(jù)看，新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。從現(xiàn)實依據(jù)看，我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。中國是世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人。特別是全面建成小康社會取得偉大歷史成果，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就。

縣域現(xiàn)代化的進度和質(zhì)量，直接決定了國家現(xiàn)代化的進度和質(zhì)量。在新發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，人民群眾對美好生活需求更加多樣化、個性化、人性化，對公平、正義、民主、環(huán)保等要求更多、更高。因此，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須堅持人民至上的原則，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。立足新發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要瞄準社會主義現(xiàn)代化目標，一是要改變粗放式發(fā)展方式，走集約化發(fā)展道路，積極提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)發(fā)展機會平等、市場競爭公平、發(fā)展成果全民共享。二是要適應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求，特別是推動農(nóng)業(yè)提檔升級、市場細分、標準化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康價值和風味特質(zhì)。三是要緊盯“雙碳”目標，確保經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人的全面發(fā)展相匹配，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生長“四生融合”。

踐行新發(fā)展理念

黨的十八大以來，黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就是要踐行新發(fā)展理念，認真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的要求。

一是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進各項改革，建設(shè)活力縣城。緊緊抓住深化要素市場化配置改革這個關(guān)鍵，通過土地制度和勞動人事制度改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。建立健全縣域本土人才培養(yǎng)機制、高層次人才引進機制、專業(yè)技術(shù)人才評價激勵機制，吸引各類人才投身縣域發(fā)展。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，加快布局未來產(chǎn)業(yè)。

二是要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)融合，建設(shè)和諧縣城。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要切入點，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。實施村莊經(jīng)營戰(zhàn)略，以“村”為基本單元，以鄉(xiāng)村發(fā)展、社會進步、農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高為目標，以整合資源要素為核心，運用市場經(jīng)濟手段對構(gòu)成村莊空間和村莊功能載體的自然生成資本（土地、山水、森林、河流、草原等）與人力作用資本（如基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施）及相關(guān)延利資本（如村莊道路、橋梁、人名地名冠名權(quán)、廣告設(shè)置使用權(quán)）等進行重組營運，最大限度地盤活存量，對村莊資產(chǎn)進行集聚、重組和營運，以實現(xiàn)村莊資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。

三是要堅持綠色發(fā)展，大力推進生態(tài)環(huán)保，建設(shè)美麗縣城。中國將力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，這意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。各縣市要堅持生態(tài)優(yōu)先，加大培育綠色低碳項目，嚴控“兩高”項目，持續(xù)推動綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

四是要堅持開放發(fā)展，大力推進內(nèi)外聯(lián)動，建設(shè)包容縣城?？h域經(jīng)濟發(fā)展要本著“不求所有、但為所用”的原則，最大限度利用好外部優(yōu)勢資本和科技資源。要推動區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展，各縣市之間加快形成重大項目、重大平臺的共建共享。要加快培育一批外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展開放型經(jīng)濟。健全成本分擔和利益分享機制，支持跨區(qū)域、跨省域建設(shè)一批“飛地園區(qū)”，支持省際交界處縣市共建合作園區(qū)。

五是要堅持共享發(fā)展，大力推進共建共享，建設(shè)幸福縣城。堅持縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)、一體運營、一體管護，持續(xù)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌、雙向開放、無縫對接，縮小城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、社會管理等領(lǐng)域的差距。繼續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深入開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，共同建設(shè)活力社區(qū)、美麗社區(qū)、人文社區(qū)。

融入新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，既給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇，也給縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求，需要從全局高度準確把握和積極推進。

經(jīng)濟學規(guī)律表明，高收入國家人均GDP與外貿(mào)依存度之間是反向關(guān)系，隨著人均GDP提升，進出口值占GDP值的比重會逐步下降，這是大國經(jīng)濟演化的客觀規(guī)律，這時必須建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟系統(tǒng)。我國出口增加值2006年占GDP值的36%，到2019年只占GDP值的18%。展望2035年，居民消費率將從現(xiàn)在的39%提升到60%。這表明，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以國內(nèi)循環(huán)為主，積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，國內(nèi)大市場才是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要瞄準方向和持續(xù)內(nèi)生動力。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，各縣市應(yīng)找準在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，把自身的優(yōu)勢和潛能充分釋放出來。應(yīng)立足本地優(yōu)勢資源培育新興產(chǎn)業(yè)，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工制造基地、特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、推動價值增值。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價值，積極發(fā)展休閑觀光、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，積極培育特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高端化、多元化、特色化發(fā)展。

為融入新發(fā)展格局，各縣市應(yīng)大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，有效激活新內(nèi)需。夜間經(jīng)濟是社會主要矛盾發(fā)生變化以后的新需求、新業(yè)態(tài)，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增量、新拓展。近年來，夜間消費需求的級數(shù)增長，夜間經(jīng)濟總體規(guī)模越做越大。據(jù)預(yù)測，2021年夜間經(jīng)濟將超過36萬億元，目前正以20%的速度增長，預(yù)計到“十四五”末，中國夜間經(jīng)濟將突破60萬億元。夜間消費占全天消費比例超過36%，夜間經(jīng)濟逐漸挑起消費大梁。各縣應(yīng)在傳統(tǒng)美食、購物、酒吧、康養(yǎng)、運動、培訓、KTV、閱讀等業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，融入大數(shù)據(jù)、智能機、燈光秀、研修會、大表演、街道舞和江河游等新內(nèi)容，打造一批夜間經(jīng)濟新的網(wǎng)紅打卡地和文化名片。

宣漢縣是“中國氣都”“巴人故里”“天府旅游名縣”，巴風土韻，人文厚重，是巴文化發(fā)源地和中國巴文化之鄉(xiāng)，紅色文化底蘊深厚，地處川渝陜結(jié)合部和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)腹心區(qū)域，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的地位突出，特別是巴蜀文化旅游走廊的重要連接點、發(fā)力點、支撐點、生長點。宣漢縣要積極落實“三新”要求，緊盯“全面建成社會主義現(xiàn)代化宣漢”奮斗目標，充分依托“雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)產(chǎn)生的“渦旋力”“輻射力”，形成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“宣漢路徑”“宣漢實踐”“宣漢經(jīng)驗”，構(gòu)建“宣漢經(jīng)濟學”，加速推動全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力沖刺全國縣域經(jīng)濟百強縣，為加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效貢獻宣漢力量。