牟欣欣 梁芬瑜 王 會(huì)

（1.遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036；2.沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

遼寧作為東北老工業(yè)基地的核心和代表，在新時(shí)代東北振興的背景下，遼寧在人才發(fā)展方面制定了一系列方針政策，取得了一定的成效。同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位、氣候條件、思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素影響，遼寧在新一輪振興中仍面臨著人才流失、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等人才發(fā)展困境。本文以遼寧振興發(fā)展中人才問(wèn)題為研究對(duì)象，系統(tǒng)分析了遼寧人才的現(xiàn)狀，在對(duì)人才困境成因剖析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。這對(duì)于新時(shí)代解決人才問(wèn)題推動(dòng)遼寧振興發(fā)展具有重要意義。

一、新時(shí)代遼寧振興發(fā)展中發(fā)揮人才作用的現(xiàn)狀分析

1.新時(shí)代遼寧振興發(fā)展中人才作用發(fā)揮取得的成效

人才政策體系漸趨完善。近年來(lái)，遼寧省積極發(fā)揮人才政策的積極導(dǎo)向作用，為此從上到下制定了一系列的人才政策體系。如《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于改革省屬高校財(cái)政撥款制度促進(jìn)人才科技供需協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，以及沈陽(yáng)市頒布的《沈陽(yáng)市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》，等等。這些文件政策旨在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)人才。同時(shí)，許多地級(jí)市也出臺(tái)了系列攬才政策，吸引高層次在當(dāng)?shù)匕布衣鋺簟?/p>

人才政策的落地實(shí)施成效明顯。在科技領(lǐng)域，針對(duì)資金使用機(jī)制僵化的問(wèn)題，遼寧省改變以往以事后報(bào)銷形式對(duì)科技成果轉(zhuǎn)換的資金支持，開展了成果轉(zhuǎn)化的分紅比例改革。在科研創(chuàng)新方面，人才的創(chuàng)新積極性、創(chuàng)造性有所增強(qiáng)，科研成果顯著增加，專利申請(qǐng)數(shù)和專利授權(quán)數(shù)明顯增加，如圖1所示。

圖1 2015年～2019年遼寧省專利申請(qǐng)數(shù)和專利授權(quán)數(shù)

人才成長(zhǎng)和發(fā)展的外部環(huán)境有所優(yōu)化。近年來(lái)，遼寧省的人才發(fā)展環(huán)境有了較大改善。從人才發(fā)展的硬環(huán)境來(lái)看，遼寧省的經(jīng)濟(jì)狀況在所有好轉(zhuǎn)，政府對(duì)于科研、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入也在逐年加大。2019年遼寧省打造了一系列科技研究中心，在人工智能、生物等方向打造了國(guó)家級(jí)平臺(tái)，全省搭建1500個(gè)省級(jí)平臺(tái)，既讓科技人才有發(fā)揮才華的空間，也助推了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。良好的人才硬環(huán)境為人才的發(fā)展完善提供了有力支撐。從人才發(fā)展的軟環(huán)境來(lái)看，信息交流、知識(shí)成果轉(zhuǎn)化所需要的環(huán)境有所改善，更加注重人才的培養(yǎng)，提倡知識(shí)更新和再學(xué)習(xí)的文化環(huán)境得到了優(yōu)化。

2.新時(shí)代遼寧振興發(fā)展中人才作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困境

（1）人才供給不足

低生育率及人口老齡化加速，使得省內(nèi)的人力資源供給面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2012年～2019年，遼寧省的人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)低迷（除2014年外，其余年份均為負(fù)增長(zhǎng)），且負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)有所加強(qiáng)（見圖2）。人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)對(duì)省內(nèi)人才供應(yīng)與人才培養(yǎng)都是巨大的挑戰(zhàn)。人口老齡化趨勢(shì)加速進(jìn)一步加劇了人才供給短缺態(tài)勢(shì)。1997年以來(lái)，遼寧65歲以上人口占比持續(xù)高于7%，全面進(jìn)入老齡化社會(huì)①。由此引起的社會(huì)消費(fèi)不足、社會(huì)保障資金短缺、城市空心化等一系列社會(huì)問(wèn)題又進(jìn)一步加劇人才供給短缺。

圖2 2012年～2019年遼寧省人口出生率、死亡率及人口自然增長(zhǎng)率

第二，人才流失嚴(yán)重，人才吸引力不足。近年來(lái)，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，使得人口凈遷出規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口遷出往往呈現(xiàn)出人口“組團(tuán)式”遷出，“家庭式”遷出等類型，特別是高端人才的遷出非常不利于遼寧振興發(fā)展，已經(jīng)成為制約遼寧振興的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，遼寧省內(nèi)高校畢業(yè)生在本省的就業(yè)率有待提高，省內(nèi)高校人才隊(duì)伍建設(shè)還有很大的發(fā)展空間，省內(nèi)高校培養(yǎng)的人才出現(xiàn)了“孔雀東南飛”“東北留人難”的現(xiàn)象。省內(nèi)“985”院校畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)率基本保持在30%左右，與前些年相比有所下降。此外，高層次人才隊(duì)伍仍需壯大，遼寧省高層人才發(fā)展環(huán)境和政策待遇與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比化存在一定差距，高層次人才吸引力不足。

江大亮跟那個(gè)叫楊麗的中學(xué)女教師見過(guò)面之后，感覺還算不錯(cuò)，那個(gè)楊麗長(zhǎng)得文文靜靜，言談舉止都落落大方，江大亮就跟楊麗約了幾次會(huì)，可是隨著時(shí)間推移，兩個(gè)人都有些沒什么感覺，就分手了。肖點(diǎn)點(diǎn)有些惋惜地說(shuō)：“你看你，還想找什么樣的？”江大亮說(shuō)：“我也說(shuō)不準(zhǔn)?！毙c(diǎn)點(diǎn)說(shuō)：“男的年齡大一點(diǎn)不算毛病，更何況你還是個(gè)小老板，等過(guò)些日子再給你介紹一個(gè)怎么樣？”江大亮搖搖頭說(shuō)：“點(diǎn)點(diǎn)，別費(fèi)這個(gè)勁了，這些年我在商場(chǎng)上混的，土不土洋不洋的，連我自己都不認(rèn)識(shí)自己了，別再浪費(fèi)人家的感情了。還是等等再說(shuō)吧?！毙c(diǎn)點(diǎn)就摸摸江大亮的頭說(shuō)：“你沒有病吧?！苯罅翐u搖頭，一言不發(fā)，只是抱著那個(gè)小小子親吻個(gè)沒完沒了。

（2）科技成果轉(zhuǎn)化率不高

近年來(lái)，雖然遼寧省的專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)都有所增加，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化率并不高。2019年，遼寧省專利申請(qǐng)受理量7萬(wàn)項(xiàng)，專利授權(quán)量4萬(wàn)項(xiàng)；發(fā)明專利申請(qǐng)受理量2.3萬(wàn)項(xiàng)，發(fā)明專利授權(quán)量8千件。同年，江蘇省專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)59.4萬(wàn)件、31.4萬(wàn)件，發(fā)明專利申請(qǐng)量17.2萬(wàn)件，發(fā)明專利授權(quán)量4.0萬(wàn)件；PCT專利申請(qǐng)量6635件，增長(zhǎng)20.6%；萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量30.2件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)64%。

（3）人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

第一，人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)不足。目前，遼寧省人才儲(chǔ)備發(fā)展平臺(tái)建設(shè)存在問(wèn)題。遼寧省為專門化、科學(xué)化人才，尤其是高端科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提供發(fā)展平臺(tái)或載體的能力不足、質(zhì)量不高、水平不強(qiáng)。政府對(duì)人才發(fā)展平臺(tái)與載體建設(shè)的資金支持力度不夠，無(wú)法保證及時(shí)性、有效性。同時(shí)，資金支持方式也缺乏創(chuàng)新性和針對(duì)性。

第二，人才培養(yǎng)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)缺乏一致性。目前，遼寧振興發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高精尖產(chǎn)業(yè)。企業(yè)對(duì)高層次技能型人才、創(chuàng)新型才需求量很大，而面向企業(yè)的高層次人才供給是短缺的，存在較為嚴(yán)重的供求矛盾。省內(nèi)高校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方面，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，特色不夠鮮明，缺少面向新型產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置，難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。

二、新時(shí)代遼寧振興發(fā)展中發(fā)揮人才作用現(xiàn)實(shí)困境的成因分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約人才發(fā)展。遼寧作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最深的地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，市場(chǎng)機(jī)制體制有待完善，尤其是在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題上，與建立創(chuàng)新型、服務(wù)型、法治型政府的要求還存在差距，使遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨一定的困難。2014年～2019年，遼寧省GDP增長(zhǎng)率分別為5.8%、3%、-2.5%、4.2%、5.7%、5.5%②，GDP增長(zhǎng)乏力，均低于全國(guó)GDP增長(zhǎng)率，在全國(guó)排名靠后。經(jīng)濟(jì)下行壓力增大直接影響地方政府對(duì)科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的資產(chǎn)投資，人才發(fā)展環(huán)境受到影響，人才資源外流、人才吸引力不夠。

區(qū)位環(huán)境與政策制約遼寧人才聚集。從區(qū)位環(huán)境來(lái)看，遼寧省位于中國(guó)東北地區(qū)的南部，緯度較高，氣候寒冷，易居性較差，不但本土人才外遷對(duì)外來(lái)人才的吸引力也不足。從發(fā)展環(huán)境來(lái)講：首先，全球化的時(shí)代背景加速了人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)變遷；其次，受地方人才政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況的影響，對(duì)外來(lái)人才的吸引力不足，且存在本土人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，相比于東部沿海的發(fā)達(dá)城市，遼寧在工資待遇、職位晉升、社會(huì)保障等方面并不具有優(yōu)勢(shì)。

人才工作受原有思想觀念和思維方式束縛。東北原先是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心、工業(yè)重心所在，解放后也受到蘇聯(lián)援助的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但同時(shí)也是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響最深的區(qū)域，思想解放與觀念更新的周期很長(zhǎng)。受傳統(tǒng)的“官本位”思想影響，遼寧在很多方面是無(wú)法實(shí)現(xiàn)最為徹底的轉(zhuǎn)型，在人才工作領(lǐng)域仍然存在著觀念滯后、思維方式固化、舉措乏力的現(xiàn)象，致使遼寧整體的開放水平不高、區(qū)域合作機(jī)制缺失。部分地區(qū)和單位部門對(duì)于人才發(fā)展的引領(lǐng)作用意識(shí)不強(qiáng)、把控不夠，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)振興與人才作用的關(guān)系，一定程度上存在著重招商引資、輕招才引智、重基建投資、輕人才投入的現(xiàn)象。在人才管理方面也存在著很多不合理的現(xiàn)象，重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在，單位部門之間權(quán)責(zé)不清，“靠一靠”“等一等”“放一放”現(xiàn)象仍有發(fā)生。

三、新時(shí)代遼寧振興發(fā)展中充分發(fā)揮人才作用的對(duì)策建議

1.凝心聚力促發(fā)展，以良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)吸納人才

2019年，習(xí)近平總書記對(duì)于東北全面振興作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要從“五大安全”戰(zhàn)略高度、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局大局出發(fā)，搞好戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，遼寧要充分發(fā)揮沈大經(jīng)濟(jì)走廊、沈大自創(chuàng)區(qū)、沈陽(yáng)高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等的優(yōu)勢(shì)，利用沈陽(yáng)、大連兩大核心城市的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)沿線城市進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)招攬各方英才。

2.創(chuàng)新人才工作觀念，以先進(jìn)的思想理念招攬人才

十九大報(bào)告指出“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。這為遼寧振興中對(duì)于人才工作的展開提供了基本遵循。從歷史發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，遼寧省受傳統(tǒng)思想觀念的影響較深，思維模式還是停留在“官本位”上，要切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展觀念，轉(zhuǎn)向“人才為本”的新時(shí)代人才觀，為人才發(fā)展?fàn)I造好良好的輿論氛圍。同時(shí)，學(xué)校在專業(yè)設(shè)置方面要綜合考量市場(chǎng)需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能僅僅為了招生而招生。個(gè)人要端正就業(yè)心態(tài)，以積極、理性的態(tài)度對(duì)待就業(yè)形勢(shì)?？陀^的就業(yè)環(huán)境不可能在短時(shí)間內(nèi)有很大的變化，所以要從多從自己身上找原因，立足現(xiàn)實(shí)原因做出自己的職業(yè)選擇，樹立自主、自強(qiáng)、自立的就業(yè)觀念。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)， 打造高質(zhì)量人才隊(duì)伍

加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持人才培育與人才引進(jìn)二者并舉。人口凈流出與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后互為因果，“留住人”“留住人才”是未來(lái)新一輪?wèn)|北振興的關(guān)鍵所在。想要留住人才必須堅(jiān)持培育人才和引進(jìn)人才并舉。首先，培育人才。要形成科學(xué)合理、有效持久的人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育、職業(yè)教育、開放教育等的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，引進(jìn)人才。一方面，要確保精準(zhǔn)引進(jìn)人才。人才數(shù)量不在于多，而在于與全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的內(nèi)在匹配，要根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)需求來(lái)引進(jìn)各類型人才。另一方面，要著力引進(jìn)復(fù)合型人才，針對(duì)遼寧發(fā)展實(shí)際，引進(jìn)集技術(shù)、管理、市場(chǎng)等專業(yè)能力于一身的人才，培養(yǎng)更多懂技術(shù)、懂市場(chǎng)，能嫁接教授、科研人員與外部企業(yè)需求的“經(jīng)紀(jì)人”。

4.加強(qiáng)人才發(fā)展平臺(tái)與載體建設(shè)，提升人才發(fā)展空間

吸引人才留在遼寧發(fā)展有多重因素，例如薪酬待遇、情感依托、晉升空間、平臺(tái)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)配置等，但是吸引人才、培育人才、留住人才，排在前位的仍然是平臺(tái)建設(shè)。傳統(tǒng)的思維方式會(huì)認(rèn)為吸引人才的法寶就是薪資、福利，只要薪資、福利到位，人才就不會(huì)流失。實(shí)際上各行各業(yè)的人才是在綜合衡定各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上才會(huì)做出最終的選擇，薪資不是最終決定性因素，關(guān)鍵在于自己在怎樣的平臺(tái)上能最大化的實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。新的時(shí)代背景下，團(tuán)隊(duì)合作更能激發(fā)人的潛力，個(gè)人能力固然重要，但團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)將助力個(gè)人能力的最大化實(shí)現(xiàn)，所以不難理解為什么很多人，特別是高層次人才往北上廣深方向發(fā)展。

5.健全人才培養(yǎng)機(jī)制體制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境

要提升人才的薪酬福利待遇，以彌補(bǔ)自己在區(qū)位上的不足，通過(guò)這一方式來(lái)增加吸引人才、留住人才的可能性。要積極釋放人才活力，打造符合各行各業(yè)人才發(fā)展環(huán)境和規(guī)律的晉升通道。人才選拔、任用要涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，針對(duì)全省人才整體狀況做出精準(zhǔn)化分析，根據(jù)崗位需求以及實(shí)際發(fā)展需求選拔任用人才，做到任人唯賢，人盡其才，才盡其用，用盡其功，功盡其大。同時(shí)，要制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃。協(xié)調(diào)好高校教育、職業(yè)教育以及開放大學(xué)等各類教育資源作用的發(fā)揮。要結(jié)合市場(chǎng)對(duì)于人才有效需求制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，使人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。另外，在教育改革中更加關(guān)注人才的綜合發(fā)展，尤其是在高等教育改革中需打破原有的對(duì)學(xué)生唯分?jǐn)?shù)論、唯論文論，不能搞僵化的評(píng)價(jià)機(jī)制。

注釋：

①根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一國(guó)或地區(qū)60歲以上的老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的處于老齡化社會(huì)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年～2019年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。