李 玲

(寧夏大學 外國語學院、教育學院，寧夏 銀川 750021)

1912年元旦，南京臨時國民政府成立，意味著統(tǒng)治中國長達267年的清王朝從此成為歷史。三個月后，孫中山讓位袁世凱，袁世凱在北京就職，中國近代史步入北洋軍閥統(tǒng)治時期。北洋軍閥統(tǒng)治時期，中國的內(nèi)憂外患依然十分嚴重，尤其是在袁世凱死后，軍閥紛爭，戰(zhàn)亂頻仍，社會殘破，民不聊生。延續(xù)清末以來的留學潮流，北洋政府亦十分重視派遣留學生，不斷完善留學政策，改革文官制度，促使留學群體不斷壯大。與晚清的留學群體明顯不同的是，北洋政府時期留學群體呈現(xiàn)明顯的多元化特征，留美、留日、留法、留英、留蘇學生均大幅度地增加，但綜合觀之，北洋軍閥時期留日學生群體依然占據(jù)主體和主導地位。

一、北洋政府時期文官制度的施行及對留日學生群體的影響

孫中山主政時期的南京臨時政府先后頒布了《文官實驗章程草案》《文官考試委員會職令草案》《文官考試令草案》《任官令草案》等，其目的在于“造成一個五權(quán)分立的政府”，“最完全、最良善的政府”[1]。北洋政府時期，盡管政局動蕩不安，各軍閥勢力爭權(quán)奪利，斗爭此起彼伏，但在總體上而言依然實行民主共和之國體，在完善南京臨時政府時期文官制度的基礎(chǔ)上，進一步制定了《文官任用法草案》《文官考試法草案》《文官保障法草案》《文官懲戒法草案》《文官普通考試法》《文官高等考試法》等一系列法令草案，使得文官制度更趨完善。

文官制度的完善，意義重大。一方面，從法律的角度而言，意味著北洋政府繼承了南京臨時政府規(guī)定的民主共和政體，確立資產(chǎn)階級共和國的國家政治體制，“這是繼任的北洋政府不得不遵守的基本原則，也是北洋政府文官制度改革的基礎(chǔ)?！盵2]另一方面，文官制度的確立拓寬了留學生入職政府部門的通道，這在客觀上促成了留學浪潮的形成。

北洋政府時期的文官制度之構(gòu)建，以“考試”為核心，從考試的等級、類別、應(yīng)試者的資格、考核方式、內(nèi)容乃至形式等方面觀之，完全不同于中國古代社會的科舉制度，具有鮮明的現(xiàn)代文官制度的特色。對于近代中國而言，北洋時期文官制度的創(chuàng)設(shè)被賦予承前啟后的重大歷史意義。第一，北洋時期制定完整的現(xiàn)代考試制度，考試內(nèi)容以現(xiàn)代自然科學和社會科學為主，是中國考試制度近代化的表征。北洋政府時期文官考試分為普通和高等兩個等級，而尤以高等考試為重。參加基礎(chǔ)考試者需要具備中學(新學)以上畢業(yè)水平，參加高等考試者必須具備外國大學學習之經(jīng)歷或者具備高等?？茖W習三年以上且獲得畢業(yè)文憑者。[3]而考試之內(nèi)容，或者考核的科目，總體上兼顧自然科學和社會科學，又以社會科學為主，具體涉及經(jīng)濟學、刑法學、商法學、政治學、民法學、國文學、歷史學、行政學等。從考試資格和考試內(nèi)容兩個方面觀之，都有利于留學生。一般而言，歸國留學生獲取考試資格更為容易，在應(yīng)對考試內(nèi)容方面有著絕對的優(yōu)勢。因為考試內(nèi)容實際上就是以留學生學習內(nèi)容為主，“各級學堂畢業(yè)生和留學生成為北洋時期選官的主要人選”，“而且考試內(nèi)容開始側(cè)重于現(xiàn)代社會必需的法學、財經(jīng)等學科，因此，對留學生非常有利”。[4]第二，推行文官體制的職務(wù)常任制和文官建設(shè)的法制化道路，與日本和西方政府接軌，奠定了文官制度改革的現(xiàn)代化方向。首先，引進西方各國盛行的文官制度的職位常任制，可以在最大程度上保障官員履行職責的獨立性。其次，文官制度的法制化道路是構(gòu)建現(xiàn)代文官制度的重要標志。北洋政府時期對文官制度的法制化建設(shè)亦十分重視，如《文官懲戒法草案》詳細規(guī)定了對文官的懲戒制度，防止官員之濫權(quán)、瀆職，規(guī)范官員的工作紀律、工作標準，并把懲戒制度賦予法律之保障，促使北洋時期官員制度的法律化。[5]第三，重視文官隊伍的專業(yè)化、知識化，凸顯現(xiàn)代政府的治國理念。北洋政府的文官制度吸納了一批具有新思想、新知識、新理念的留學生，這對于提升政府行政效率，更新官吏氣象，推動各種社會改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

概而言之，北洋政府時期通過一系列制度的創(chuàng)設(shè)，從選官、考核、保障、懲戒、撫恤等層面構(gòu)建了一整套較為進步的近代文官制度框架，在法律上最終廢止了蔓延數(shù)千年的中國古代社會任用官吏的“恩萌制和捐納制”。北洋政府所建立的文官制度推動了中國在政治制度上邁向現(xiàn)代化道路的進程，為此后國民政府時期的公務(wù)員制度奠定方向和基礎(chǔ)。[6]此外，北洋政府的文官制度從根本上鼓勵了留學生參與政府事務(wù)的積極性，亦刺激了留學規(guī)模的擴大。

二、北洋政府時期留日學生群體概況

北洋政府時期，伴隨著文官制度的改革不斷深入，對高水平的留學人才十分渴望，因而制定了多項留學政策，促進留學教育的發(fā)展。在這種狀況下，留學生的地域進一步擴展，由東南沿海擴展到中部和西部，留學人數(shù)不斷增加。此外，留學途徑呈現(xiàn)多元化也是這一時期留學群體的重要特征。

第一，關(guān)于留日學生政策之制定。1912年8月，時任北洋政府臨時稽勛局局長的馮自由擬定了分期分批派遣留學生，并得到北洋政府教育部之認可。此后，在臨時稽勛局的主導下，先后三次派遣留學生。[7]1914年，北洋政府教育部擬定了《整理教育方案草案》，這是從形式到內(nèi)容較為完善的有關(guān)留學生的一份政策文件。這個文件最大的特點是，明確規(guī)定了官費留學生的經(jīng)費劃撥以及具體數(shù)額，并且把選派留學生的權(quán)力下放至各省地方，規(guī)定地方要嚴格按照人才的具體需求選送和派遣留學生，要充分考慮“何項人才缺乏”或者“增加某項(急需)人才”而因地制宜選派留學生。[8]1916年10月，北洋政府教育部頒行了《選派留學外國學生規(guī)程》，該章程進一步細化了官費留學政策，尤其對選派留學生的資格做了較為苛刻的要求，如留學生必須通過教育部組織的留學考試，才能獲得留學的資格。同時，規(guī)定了各省官費留學的數(shù)額、留學國別、專業(yè)以及年限，對選派官費留學生的管理趨向更加嚴格，從側(cè)面反映了北洋政府時期留學數(shù)量的增加導致競爭十分激烈的現(xiàn)狀。1924年北洋政府教育部公布了《發(fā)給留學生證書章程》，規(guī)定留學生出國前必須領(lǐng)取留學證書，以留學證書作為管理留學生的有效憑證，充分說明北洋政府進一步加強留學生的管理和提升留學生的質(zhì)量。

除了官費留學生，北洋政府亦十分重視對自費留學生的管理，相應(yīng)地制定了一系列規(guī)章制度。1918年，教育部制定了《留日官自費學生獎勵章程》，這個章程對官費留學生和自費留學生一視同仁，對于優(yōu)秀留學生提供一定的資金獎勵和資助，客觀上推動了自費留日學生的熱潮。[9]1924年，教育部頒布了《管理自費留學章程》，這是北洋政府專門針對自費留學生的管理章程，該章程規(guī)定政府倡導自費留學，在某些方面由政府提供資助，頒布留學資格證書以加強對自費留學生的管理。

第二，留學人數(shù)及其規(guī)模。北洋政府時期留學人數(shù)每年都在千人以上，合計約4萬人。如下表所示。

表1 北洋政府時期留日學生數(shù)量統(tǒng)計表(1912—1927年)[10]

第三，多元留學格局之形成。與晚清留學格局不同的是，北洋政府時期留學生呈現(xiàn)出明顯的多元化格局，除了留日教育以外，留美教育、留英教育、留法教育、留蘇教育、留德教育均有迅速的發(fā)展。對于留美教育而言，以清華學堂派遣的留學生為主體，據(jù)統(tǒng)計，至1929年，清華學堂共派遣總數(shù)達到1289名[11]的留美學生。留英教育在北洋政府時期有所發(fā)展，1920年共計270名中國學生留學英國。[12]北洋政府時期，留蘇教育形成熱潮，尤其是在共產(chǎn)國際主導下國共合作實現(xiàn)以后，蘇聯(lián)在莫斯科專門設(shè)立培養(yǎng)中國留學生的中山大學，從1925年起至國共合作破裂，共招收兩屆中國留學生，總數(shù)量達到488人。[13]概而言之，北洋政府時期形成了留日、留美、留德、留蘇等為主的多元留學格局，這一時期留學生群體中產(chǎn)生了一批頗有作為的政治家、軍事家、學者，如周恩來、劉少奇、鄧小平、胡適、盛成、劉半農(nóng)等，對中國近代社會的影響十分重大。

三、留日學生群體的社會實踐

北洋軍閥時期留日學生群體的社會實踐異常豐富，極大地推動了近代中國的社會變革。主要表現(xiàn)為“對華文化事業(yè)”背景下中國留學生的實習實踐活動、直接任職北洋政府各行政部門而開展的政治活動、參與新文化運動、傳播馬克思主義、多元文化選擇及文化論戰(zhàn)等。

(一)“對華文化事業(yè)”背景下中國留學生的實習實踐活動

“從教育和文化交流的側(cè)面考察中日關(guān)系時，1923年的關(guān)于‘對華文化事業(yè)’的‘特別會計法’的制定無疑是一個時代劃分的分界點?！盵14]所謂“對華文化事業(yè)”是指日本利用庚子賠款的一部分對中國留學生在文化教育事業(yè)方面展開培訓，并安排于日本各種公司、工廠、研究所、試驗場實習和考察。據(jù)《日華學會年報》的統(tǒng)計，從1923年至1926年，在日本上述場所實習的留學生人數(shù)達到了264人，而參觀的中國留學生人數(shù)達到數(shù)千人次。[15]中國留學生在日本的實習和考察散布于日本制造業(yè)的各個領(lǐng)域，如鐵道、機械、電信、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、紡織甚至軍工工廠，通過為期一年或者兩年的實習實踐，中國留學生耳濡目染了日本先進的經(jīng)濟與社會狀況，對于開拓他們的眼界、提升自我的素養(yǎng)、提高專業(yè)技藝都不無裨益。這些留學生在實習完成歸國以后，大多積極投身于中國現(xiàn)代化事業(yè)，意義重大。如1927年在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙暤闹袊魧W生狀況可謂代表。如下表。

表2 1927年在日本農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中國留學實習生[16]

但需要特別指出的是，日本對華的留學援助在本質(zhì)上而言是以日本本國的意圖為中心，尤其是自1930年以后，“對華文化事業(yè)”只針對偽滿洲國的中國留學生，其行為已經(jīng)全然發(fā)生了蛻變，“該文化事業(yè)在‘九一八事變’和中日戰(zhàn)爭后，逐漸淪為日本對中國文化侵略的一種工具?！盵17]

(二)留日學生群體在北洋政府任職及政治活動

在中國近代史上，北洋政府時期構(gòu)建起一套相對較為完善的文官制度，并制定了與之相對應(yīng)的一系列留學制度，這為留學群體進入政府部門直接參與政治活動奠定了基礎(chǔ)，同時留學生群體也依靠自己專業(yè)所長被政府部門吸納，越來越多的留學生任職政府部門，推動了北洋軍閥時期各項政治革新，大大促進了中國政治制度的現(xiàn)代化歷程。從政府任職構(gòu)成觀之，無論政府首腦和內(nèi)閣成員，還是普通職員，留學生群體在北洋政府的任職比例較高，尤其是留日學生群體占比最高，反映了北洋時期留學生的主體依然是留日學生群體。首先，關(guān)于政府首腦和內(nèi)閣成員的任職狀況。以北洋政府司法部為例，留日學生擔任次長1人(汪有齡，日本政法大學)、參事2人、司長3人、編纂3人、僉事13人，共計22人。[18]就這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，留日學生在司法部的任職占總?cè)藬?shù)的將近一半，這個數(shù)值是令人吃驚的，充分說明北洋政府時期留日學生參與政府事務(wù)的主體地位，日本對當時中國的影響力可窺一斑。其次，就政府各職員的任職情況觀之，留日學生在數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢的地位。據(jù)統(tǒng)計，1916年北洋政府各部院留日學生數(shù)量：政事堂12人、審判廳7人、檢察廳14人、京師監(jiān)獄3人、憲兵營1人、審計院19人、蒙藏院10人、參政院20人、大理院20人、平政院1人，陸軍部151人、海軍部27人、財政部32人、農(nóng)商部75人、內(nèi)務(wù)部31人、交通部44人、教育部35人，留日學生共計502人。[19]大量留日歸國學生進入北洋政府政治體制，產(chǎn)生了深刻的社會影響。一方面在北洋政府政策的制定與執(zhí)行方面，融入了更多的日本體制之色彩，實際上亦左右了北洋時期中日關(guān)系的發(fā)展方向。另一方面，高水平的留日學生源源不斷地進入中央部門，并逐漸成為施政的主體，預(yù)示著辛亥革命以來所追求的以民主共和為核心的現(xiàn)代國家治理體系的初步建立。

(三)留日學生群體與五四新文化運動

學術(shù)界一般的觀點是，新文化運動分為前后兩個時期，前半期主要宣傳以“民主”“科學”為主體的西方自由主義理念；五四運動以后新文化發(fā)生了分化，以胡適為代表的知識分子依然堅持西方的自由主義，而以李大釗、陳獨秀為代表的知識分子轉(zhuǎn)向?qū)W習和宣傳馬克思主義，構(gòu)成了新文化運動的主體，因而言之“五四新文化運動”。當然，五四運動以后，新文化運動的分化不僅僅是自由主義和馬克思主義，還有文化保守主義以及其他西化思潮之分化，但主要分化為自由主義和馬克思主義兩大陣營。

實際上，留日學生群體對馬克思主義的介紹和宣傳早在19世紀末期就已經(jīng)開始，在五四運動前后達到高潮。關(guān)于這一點，在翻譯和撰寫有關(guān)馬克思主義、社會主義的譯著、文章方面表現(xiàn)尤為突出，如下表。

表3 五四新文化運動前后主要留日學生對馬克思主義的宣傳(1)根據(jù)中國社會科學院現(xiàn)代史研究室編《中國現(xiàn)代革命史料叢刊》(人民出版社1980年版)、 [日]石川禎浩《中國共產(chǎn)黨成立史》(袁廣泉譯，中國社會科學出版社2006年版)相關(guān)內(nèi)容整理。

留日學生群體除了通過譯著和撰寫文章宣傳馬克思主義以外，還通過創(chuàng)辦報紙期刊、與非馬克思主義思潮展開論戰(zhàn)、切身參與或者組織五四愛國運動等社會實踐的方式，宣傳馬克思主義和社會主義，引領(lǐng)五四新文化運動的時代航標，推動中國近代革命不斷發(fā)展。此外，需要強調(diào)的是，文學革命作為新文化運動的一項重要內(nèi)容亦產(chǎn)生了光芒四射的影響力，而高舉文學革命大旗的主體依然是留學生群體，其杰出代表者魯迅、陳獨秀、李大釗、錢玄同、周作人等人，以白話文為刀，除去腐朽的舊思想羈絆，揭開新世界、新思想的序幕，意義重大，正如王富仁所言：“白話文運動……所具有的潛在能量我們至今還是難以估量的?！盵20]

五四新文化運動時期，留日學生組織和發(fā)動了多次愛國運動，掃蕩了反動勢力、宣揚了新思想革命、推動了中國近代政治與社會之轉(zhuǎn)型。第一，組織和發(fā)動了抗議“二十一條運動”。1915年初，留日學生成立留日學生總會，起草《警告全國父老書》，揭露日本之野心，表達“切齒國仇”的悲憤之情，聯(lián)系在日華商開展愛國活動，組織歸國請愿運動，推動提倡國貨、抵制日貨運動。第二，抗議“中日共同防敵軍事協(xié)定”運動。留日學生以在上海創(chuàng)辦的《救國日報》為輿論陣地，其目的是揭露日本帝國主義之侵略野心，“使國人收集思廣益之功”，并組織發(fā)動了“五二一”請愿運動，時任北洋政府大總統(tǒng)的馮國璋迫于壓力接見請愿學生代表，使得這次運動達到了宣傳請愿的初衷，大大激發(fā)了全國各地的愛國熱情。[21]第三，五四運動爆發(fā)以后，留日學生群體在日本和國內(nèi)兩線展開頗有組織成效之斗爭。在日本東京的留學生群體組織了抗議活動，并通電北洋政府號召全國“誓死力爭……絕不簽字承認”。[22]在國內(nèi)，1919年5月4日，以留日歸國學生為代表的學生群體相繼在北京、上海掀起了轟轟烈烈的五四反帝愛國運動。5月7日，留日學生組建了國恥紀念大會，參加會議的留日學生達到2000余人。[23]新文化運動的主要領(lǐng)導者陳獨秀、李大釗等人亦參與五四運動的時代浪潮中，他們宣傳進步思想，宣傳和呼吁“改造強盜世界”[24]，組織和引導學生，成立聯(lián)合團體營救被北洋政府逮捕的進步學生。第四，五四運動后期，由上海、北京為中心的反帝反軍閥的五四運動浪潮迅速波及全國，在山東和福建相繼爆發(fā)了北洋軍閥血腥鎮(zhèn)壓學生運動的“魯案”和“閩案”，留日學生聲援和反抗北洋政府的罪惡行徑。

概而言之，留日學生群體對馬克思主義的宣傳左右了新文化運動的趨向，推動了近代中國的思想解放，為中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建以及中國革命步入新時代奠定了牢固的基礎(chǔ)。

(四)留日學生群體的多元文化實踐活動

文化實踐是留日學生群體最為擅長、直接、有效的實踐方式，亦是留日學生群體彰顯個性、實現(xiàn)追求、符合理想的最佳途徑。北洋時期的留日學生群體之文化實踐是多元化的，呈現(xiàn)出強烈的時代氣象。在留學生群體的引領(lǐng)下，各類文化思潮及其實踐在近代中國的土壤上競相生根、開花、結(jié)果。北洋時期是中國近代多元思潮與實踐的啟蒙時代，亦是中國近代的文藝復(fù)興時代，爆發(fā)出強烈的除舊革新之氣象，熠熠生輝，擁有不可替代的歷史地位。

毋庸置疑的是，北洋時期留日學生群體的多元文化實踐活動，其根本的指向都是不約而同的——救國、強國道路的追求。留日學生群體依據(jù)不同的文化選擇，秉承不同的文化理念，走向特色各異的救國、強國道路，對于近代中國而言，在政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多層面都產(chǎn)生了重大的影響。

其一，“科學救國”道路的文化選擇與實踐?！翱茖W”一詞對于近代中國而言，是閃耀著神秘光芒的詞匯，有著特殊的意義?！翱茖W”往往與“醒民救國”自然而然地聯(lián)系在一起。自鴉片戰(zhàn)爭后開眼看世界，早期維新派和洋務(wù)派之“師夷長技以制夷”思想實際上就是近代中國最早的“科學救國”理論之先導。北洋時期，新文化運動，“科學”“民主”在留學生群體主導下，成為中國知識分子所一致高舉的兩面大旗，以此期盼達到救亡圖存之目的。由此，留學生群體紛紛創(chuàng)辦科學團體，創(chuàng)辦科學報紙雜志，宣傳西方之科學思想，在中國掀起了科學救國實踐的熱潮。如留學生群體于1907年創(chuàng)辦中國藥學會、1912年創(chuàng)辦中華工程師學會、1915年創(chuàng)辦中華醫(yī)學會、1914年創(chuàng)辦中國科學社，而創(chuàng)辦的報紙雜志主要有《湖北學生界》《藥學雜志》《海外叢學錄》《科學》等。其中最為著名的就是中國科學社，成為當時影響最大的科學團體。以中國科學社為中心，網(wǎng)絡(luò)了一批留學生，從事科學的文化實踐活動，“鼓吹實業(yè)”“傳播知識”。[25]中國科學社的具體實踐有：通過創(chuàng)辦通俗科學刊物，刊載科普論文，介紹西方的科學思想；其次，舉辦講演會、學術(shù)研討會等實踐活動普及科學知識，宣傳科學思想；創(chuàng)立科學研究機構(gòu)，開展具體的科研調(diào)查，推進中國近代科技的進步。概而言之，留學生群體所崇尚的科學救國文化實踐，開啟了民智、促進了國人對于近代科學的認識水平、奠定了近代中國科學技術(shù)初步發(fā)展的基礎(chǔ)。

其二，“教育救國”道路的文化選擇與實踐。近代中國之教育救國理念最早發(fā)軔于洋務(wù)運動時期，此后在中國形成了各類教育救國的思潮，如國民教育思潮、實業(yè)教育思潮、鄉(xiāng)村教育思潮、勤工儉學教育思想、平民教育運動思潮等。[26]在留日學生群體的主導下，“教育救國”思潮在北洋時期是流傳最廣、受眾最多、影響最大的文化思潮，亦是留日學生群體最多的文化實踐路徑。有學者統(tǒng)計，北洋時期大多數(shù)歸國留學生都投身于教育救國的行列，他們有的創(chuàng)辦新學，或任職于各中等和高等學校，或直接從事北洋政府部分的教育機構(gòu)，形成了“高等教育界之科學教師，更無一非留學生”[27]的繁榮局面。大量留學生從事教育職業(yè)，匯聚而成當時盛行一時的“教育救國”思想，影響十分深遠。

其三，“好人政府”道路的文化選擇與實踐。新文化運動前期，自由主義思潮起到了主導的作用。五四運動以后，自由主義思潮雖然在一定程度上讓位于馬克思主義和社會主義思潮，但依然起著重要的作用，成為當時留學生文化選擇與實踐的主要思潮。1922年5月7日，在胡適的主導下，聯(lián)合留日、留美部分學生創(chuàng)辦了《努力周報》，這是自由主義知識分子創(chuàng)辦的政治性刊物，主要致力于宣傳西方自由主義思想，包括自由、民族、平等、憲政等理念。其核心內(nèi)容有二：一是軍閥混戰(zhàn)源于壞人當?shù)?；二是?yīng)該組建“好人政府”，即具有自由精神和憲政法制的政府，推動中國社會政治、經(jīng)濟的改良，已達到救國救民之終極目標。在自由主義知識分子的推動下，1922年9月，吳佩孚支持之下的“好人政府”組建成功，可惜只存在兩個多月就倒臺，意味著“好人政府”救國理念的崩塌。由留學生群體秉承自由主義理念在中國的政治實踐雖然以失敗告終，但其崇尚民主建國之路，重視發(fā)展經(jīng)濟、關(guān)照民生的訴求顯然值得肯定。[28]