王應(yīng)
(內(nèi)江師范學(xué)院體育學(xué)院 四川內(nèi)江 641100)
自2010年北京市體育總會(huì)被認(rèn)定為市級(jí)樞紐型體育社會(huì)組織后,國(guó)家體育總局《體育總局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾體育工作的意見》(體群字[2014]135號(hào))、國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》和各省、市級(jí)全民健身計(jì)劃(2016—2020年)等文件相繼發(fā)布,均提出要加強(qiáng)各級(jí)體育總會(huì)作為樞紐型體育社會(huì)組織的建設(shè),發(fā)揮樞紐型體育社會(huì)組織的龍頭示范作用,組織開展全民健身活動(dòng)[1-2]。當(dāng)前,關(guān)于樞紐型體育社會(huì)組織的相關(guān)研究相對(duì)較少,相關(guān)研究者主要從樞紐型體育社會(huì)組織的產(chǎn)生原因、功能、分類和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。
樞紐型體育社會(huì)組織由“社會(huì)組織”“樞紐型社會(huì)組織”“體育社會(huì)組織”3個(gè)核心概念組成,其產(chǎn)生和發(fā)展的原因主要有以下3點(diǎn)。第一,我國(guó)體育社會(huì)組織雙重管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配,組織自我管理促使樞紐型體育社會(huì)組織形成;第二,國(guó)家和社會(huì)高度轉(zhuǎn)型期,需形成“以社管社”“以社治社”的組織管理格局;第三,體育社會(huì)組織的平衡發(fā)展需樞紐型體育社會(huì)組織[3]。根據(jù)組織發(fā)展特點(diǎn)和管理主體,體育社會(huì)組織分為內(nèi)生性、共生性和自發(fā)性體育社會(huì)組織。其中,內(nèi)生性的代表為樞紐型體育社會(huì)組織,即政府直接或間接創(chuàng)辦的體育社會(huì)組織;共生性組織的代表為青少年體育服務(wù)中心等,政府多以引導(dǎo)和支持的角色介入;自發(fā)性組織包括基層草根體育健身組織等[4]。
樞紐型體育社會(huì)組織和一般體育社會(huì)組織,是“兄弟”關(guān)系而不是“父子”關(guān)系,是“中間平臺(tái)”關(guān)系而不是“瓶頸”關(guān)系,是“服務(wù)”關(guān)系而不是“管制”關(guān)系(見圖1)。建設(shè)樞紐型體育社會(huì)組織,要提高樞紐型體育社會(huì)組織能力建設(shè),注重樞紐型體育社會(huì)組織的凝聚和聯(lián)結(jié)作用,進(jìn)一步強(qiáng)化其代表作用,從合法性激勵(lì)和資源性激勵(lì)兩個(gè)方面進(jìn)行培育和扶持樞紐型體育社會(huì)組織[5]。通過對(duì)上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)和蘇州市體育總會(huì)的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),結(jié)合現(xiàn)有研究進(jìn)展發(fā)現(xiàn),樞紐型體育社會(huì)組織有政治引領(lǐng)、事務(wù)管理、聯(lián)系服務(wù)、資源整合、基層治理的功能。
圖1 樞紐型體育社會(huì)組織運(yùn)作方式示意圖
我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)將社會(huì)組織分為“社會(huì)團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”(2016年5月更名為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”)和“基金會(huì)”3種類型。在體育領(lǐng)域,也沿用政府管理部門的這一分類標(biāo)準(zhǔn),將體育社會(huì)組織分為“體育社會(huì)團(tuán)體”“體育民辦非企業(yè)單位”(體育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))和“體育基金會(huì)”3種類型。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn),樞紐型體育社會(huì)組織可進(jìn)行如下分類(見表1)。
表1 樞紐型體育社會(huì)組織分類
以發(fā)揮的功能來劃分,樞紐型體育社會(huì)組織包括:政治類樞紐型體育社會(huì)組織;經(jīng)濟(jì)類樞紐型體育社會(huì)組織;學(xué)術(shù)類樞紐型體育社會(huì)組織;公益類樞紐型體育社會(huì)組織。
以行政層級(jí)的位置來劃分,樞紐型體育社會(huì)組織包括:市級(jí)樞紐型體育社會(huì)組織,如市級(jí)體育總會(huì)、體育科學(xué)學(xué)會(huì)等;區(qū)縣級(jí)樞紐型體育社會(huì)組織,如區(qū)縣級(jí)體育總會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)等;街鎮(zhèn)級(jí)樞紐型體育社會(huì)組織,如社區(qū)健身俱樂部、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)等。
以官方性背景或民間性背景來劃分,樞紐型體育社會(huì)組織包括:官方背景樞紐型體育社會(huì)組織;半官半民樞紐型體育社會(huì)組織;民間背景樞紐型體育社會(huì)組織[6]。
以體育社會(huì)組織在各地的實(shí)踐形態(tài)劃分,樞紐型體育社會(huì)組織包括:“屬人”類樞紐型體育社會(huì)組織,以各級(jí)體育總會(huì)為代表,即對(duì)于人們發(fā)起舉辦的各類體育社會(huì)組織提供樞紐服務(wù);“屬業(yè)”類樞紐型體育社會(huì)組織,即按照項(xiàng)目業(yè)務(wù)與相關(guān)體育社會(huì)組織建立關(guān)系;“屬地化”“基層化”樞紐型體育社會(huì)組織,以街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的體育聯(lián)合會(huì)或社區(qū)服務(wù)中心等為代表。
現(xiàn)有研究多側(cè)重從樞紐型體育社會(huì)組織的實(shí)踐形態(tài)出發(fā),分析政府主導(dǎo)模式的樞紐型體育組織——體育總會(huì)和以社區(qū)為依托的社區(qū)體育協(xié)會(huì)的案例。
江蘇省縣級(jí)體育總會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,山東省建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)體育總會(huì)[7]。安徽省體育總會(huì)充分體現(xiàn)“樞紐型”作用,2010年被民政部授予“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”榮譽(yù)稱號(hào)。2010年,北京市體育局與北京市體育總會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)體育總會(huì)“樞紐型”體育社會(huì)組織建設(shè)的意見》,認(rèn)定北京市各級(jí)體育總會(huì)17家“樞紐型”體育社會(huì)組織[8]。熊飛認(rèn)為,在北京市體育總會(huì)還存在政社不分、組織社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)、組織自身能力建設(shè)有待加強(qiáng)的問題,提出“獨(dú)立自治”與“服從監(jiān)管”相融合的基本思路,突出組織社會(huì)化服務(wù),加強(qiáng)組織內(nèi)部改革,政府和社會(huì)大力培育和支持的發(fā)展路徑[9]。
官辦性質(zhì)和行政化運(yùn)作方式的樞紐型社會(huì)組織存在政社混淆和不公平現(xiàn)象[10]。趙蕊分析了上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)作為樞紐型體育社會(huì)組織在社區(qū)體育管理中的作用,認(rèn)為上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)是以社區(qū)為依托,屬于活躍在基層的樞紐型社會(huì)組織,存在協(xié)會(huì)組織與政府職責(zé)邊界模糊、協(xié)會(huì)的社會(huì)認(rèn)同度較低、自身能力建設(shè)有待提高等問題[11]。戴劍和湯德錠在研究安徽省市級(jí)體育組織的過程中,分析了一般體育社會(huì)組織對(duì)樞紐型體育社會(huì)組織的認(rèn)可情況、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況等,其還存在未完全建立組織、行政化問題突出、社會(huì)化專業(yè)化程度不高等問題[12]。
政府大力倡導(dǎo)發(fā)展體育社會(huì)組織,并以樞紐型體育社會(huì)組織為抓手,是政府職能轉(zhuǎn)變的需要和體育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)前,我國(guó)樞紐型體育社會(huì)組織自身的發(fā)展還不成熟,樞紐型社會(huì)組織一方面要代表體育社會(huì)組織的利益,另一方面要服從政府機(jī)關(guān)的管理,還存在利益沖突。要全面正確認(rèn)識(shí)和發(fā)掘樞紐型體育社會(huì)組織作用,應(yīng)搭建政府、樞紐型體育社會(huì)組織、一般體育社會(huì)組織交流平臺(tái),立體化了解各自需求與相互之間存在的問題。新時(shí)期我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展應(yīng)當(dāng)加大政府資助、重視品牌塑造,著重培育和發(fā)展樞紐型體育社會(huì)組織。