李洪友

摘 要：通信基站電費(fèi)成本在整個(gè)移動通信網(wǎng)絡(luò)中占比高達(dá)70%以上，是通信運(yùn)營企業(yè)一項(xiàng)重要的運(yùn)營成本支出之一。近年來，隨著通信運(yùn)營商收入增長放緩、成本增長過快等壓力不斷顯現(xiàn)，對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營成本的壓降需求日益迫切。因此，通信運(yùn)營企業(yè)和鐵塔公司相互協(xié)同，加強(qiáng)基站電費(fèi)的精細(xì)化管控，對實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)和降低企業(yè)運(yùn)營成本都具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：通信行業(yè);基站電費(fèi);成本管理;研究

中國鐵塔公司成立以后，通信運(yùn)營商主要是通過租用鐵塔公司的基站來實(shí)現(xiàn)移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的，通信基站電費(fèi)也是先由鐵塔公司進(jìn)行墊付，再按一定的周期進(jìn)行結(jié)算的。近年來，隨著通信運(yùn)營商收入增長放緩、成本增長過快等壓力不斷顯現(xiàn)，對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營成本的壓降需求日益迫切。因此，通信運(yùn)營商和鐵塔公司相互協(xié)同，加強(qiáng)基站電費(fèi)的精細(xì)化管控，對實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)和降低企業(yè)運(yùn)營成本都具有非常重要的意義。

一、基站電費(fèi)現(xiàn)狀

目前，通信運(yùn)營企業(yè)向鐵塔公司租賃基站的電費(fèi)主要采用傳導(dǎo)的方式進(jìn)行結(jié)算，即先由鐵塔公司建設(shè)基站的電力配套設(shè)施并先行墊付用電費(fèi)用，再根據(jù)三家電信運(yùn)營商租用基站共享的情況進(jìn)行分?jǐn)偨Y(jié)算。以某省為例，鐵塔公司擁有基站約10萬座，2020年墊付三家電信運(yùn)營企業(yè)租用通信基站電費(fèi)總額為13.7億元，其中直供電8.3億元、轉(zhuǎn)供電5.4億元。

通信基站電費(fèi)成本在整個(gè)移動通信網(wǎng)絡(luò)中占比高達(dá)70%以上，隨著移動通信網(wǎng)絡(luò)的深度覆蓋，租用基站數(shù)量的不斷加大，也大大增加了的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施能耗成本。特別是進(jìn)入在5G時(shí)代后，5G基站設(shè)備的功耗是同級4G基站的4倍左右，而同一覆蓋范圍下，5G基站的布點(diǎn)數(shù)量又是4G的3-4倍，所以對于通信運(yùn)營商而言，5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行成本是4G的好幾倍，這一剛性需求成為企業(yè)運(yùn)營成本的最主要也是最大的一項(xiàng)支出之一。

二、基站電費(fèi)管理存在的問題

由于基站數(shù)量眾多，電費(fèi)金額巨大，影響因素復(fù)雜，容易產(chǎn)生爭議電費(fèi)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)鐵塔公司墊付巨額電費(fèi)面臨比較大的資金壓力，上站抄表、分?jǐn)傆?jì)算、數(shù)據(jù)稽核等也帶來巨大管理成本，概括起來主要有以下幾個(gè)方面的問題：

（一）轉(zhuǎn)供電比例和電價(jià)過高，且存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通信基站采用直供電方式通常執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)，但是如果基站周邊沒有直供電的電力設(shè)施可以接入，或者基站租用的場地業(yè)主不同意鐵塔公司采用直供電接入的情況下，只能采取轉(zhuǎn)供電的方式。以某省為例，2020年基站轉(zhuǎn)供電電費(fèi)占比為40%左右，采用轉(zhuǎn)供電方式主要問題是電價(jià)偏高，直供電平均單價(jià)約0.63元/度，而轉(zhuǎn)供電平均單價(jià)為1.04元/度，部分基站轉(zhuǎn)供電單價(jià)甚至超過2元以上。另外，從目前轉(zhuǎn)供電提供的票據(jù)來看主要是發(fā)票復(fù)印件、雙方簽字確認(rèn)的分割單和收據(jù)，根據(jù)稅法規(guī)定電費(fèi)溢價(jià)部分應(yīng)開具正規(guī)發(fā)票才能稅前抵扣，但目前轉(zhuǎn)供電很難取得合規(guī)稅務(wù)發(fā)票，存在一定的稅務(wù)檢查風(fēng)險(xiǎn)。

（二）基站電費(fèi)管理難度大，隱藏管理風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。由于基站數(shù)量龐大，位置分布點(diǎn)多面廣，有高山也有海島，有戶外也有室內(nèi)，用電合作方既有政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作社又有個(gè)人，加上轉(zhuǎn)供電或多次轉(zhuǎn)供電等用電方式存在，并且上站抄表和結(jié)算周期也不盡相同，這些都加大了基站電費(fèi)結(jié)算的難度。重復(fù)支付電費(fèi)、以電費(fèi)方式支付其他費(fèi)用、拆站或已下電站址發(fā)生電費(fèi)、預(yù)付電費(fèi)長期未取得票據(jù)核銷以及偷搭電等問題帶來管理風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（三）基站電費(fèi)管理精細(xì)化程度有待提高?；倦娰M(fèi)能耗來自通信設(shè)備和配套輔助設(shè)備，通信設(shè)備能耗相對比較固定，比較容易調(diào)節(jié)的主要是輔助配套設(shè)備，包括空調(diào)通風(fēng)設(shè)備、照明設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等?，F(xiàn)實(shí)中往往存在空調(diào)溫度設(shè)置沒有根據(jù)不同季節(jié)和區(qū)域環(huán)境變化進(jìn)行合理設(shè)置，存在溫度設(shè)置過低等問題，造成電費(fèi)浪費(fèi)。也存在通信運(yùn)營商主設(shè)備沒有進(jìn)場安裝，但是通信基站相關(guān)配套設(shè)備已上電空轉(zhuǎn)，造成電費(fèi)浪費(fèi)。沒有建立標(biāo)桿電量庫，無法實(shí)現(xiàn)基站用電對標(biāo)管理，缺乏對基站電費(fèi)管理的效益評估。

（四）爭議電費(fèi)長期未回款，增加鐵塔公司資金成本。以某省為例， 鐵塔公司平均每月30天以上未回款的墊付電費(fèi)高達(dá)五、六千萬元，部分電費(fèi)賬期更長，形成長期未回款爭議電費(fèi)，給鐵塔公司造成巨大的資金壓力。這些長期未回款爭議電費(fèi)的產(chǎn)生主要是由于電表損壞、手工抄表數(shù)據(jù)有誤，分?jǐn)偙壤徽_、運(yùn)營商增減設(shè)備未及時(shí)更新以及偷搭電等原因造成PUE異常，導(dǎo)致通信運(yùn)營企業(yè)在沒有核實(shí)異常原因情況下暫緩向鐵塔公司支付電費(fèi)。

三、基站電費(fèi)管理改進(jìn)建議

要降低通信基站電費(fèi)成本，改進(jìn)電費(fèi)管理中存在的問題，除了降低電費(fèi)單價(jià)以外，還應(yīng)該考慮轉(zhuǎn)供電改造成本、資金成本、稅收成本以及管理成本等多方面的因素，通過通信運(yùn)營企業(yè)和鐵塔公司相互協(xié)同，綜合運(yùn)用政策優(yōu)惠、管理手段和技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新管理方法，引入節(jié)能降耗新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基站電費(fèi)精細(xì)化管控，有效降低運(yùn)營成本。

（一）充分利用5G建設(shè)紅利期，積極爭取電費(fèi)優(yōu)惠政策。充分利用5G新基建國家戰(zhàn)略，“超常規(guī)”推進(jìn)5G新基建紅利期，持續(xù)與省政府、工信廳等溝通，推動政府公共設(shè)施無條件免費(fèi)向基站建設(shè)開放以及《關(guān)于加強(qiáng)5G及相關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施用電保障的通知》等政策落地，推動基站用電轉(zhuǎn)改直、打擊轉(zhuǎn)供電加價(jià)，推動電費(fèi)大幅下降。一是借力5G相關(guān)政策文件，將高電費(fèi)問題站址納入5G通信基站落地難站址問題庫，通過發(fā)改委牽頭，依托督辦部門協(xié)同解決，全面清理轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)收費(fèi)行為，清退違規(guī)多收電費(fèi)。二是通過主管部門去函協(xié)助、與社區(qū)共同走訪等方式，推動私營與個(gè)人業(yè)主降電費(fèi)，形成良好工作機(jī)制。三是審慎推動轉(zhuǎn)改直，提升直供電比率。有重點(diǎn)、有共享、有效益地推動轉(zhuǎn)供電站址的直供電改造，綜合評估站址維系關(guān)系、站址穩(wěn)定性、共享方需求、投資效益比等，確保鐵塔公司和運(yùn)營商均達(dá)到效益最大化。

（二）及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，減少爭議電費(fèi)，縮短回款周期。由于供電公司以往于次月月初提供上月的基站電費(fèi)賬單，上月的異常電費(fèi)在次月才能發(fā)現(xiàn)，需收集支撐說明材料提供給運(yùn)營商，導(dǎo)致電費(fèi)回款周期長。利用國網(wǎng)開發(fā)每日用電量展示和線上分戶號繳費(fèi)銷賬功能，推動電費(fèi)及時(shí)回款。借助國網(wǎng)電商每日電量展示平臺，鐵塔公司能夠在次日獲取前一天基站用電量。依托自有電費(fèi)系統(tǒng)，對基站每日直供電電量、直流、分路計(jì)量、訂單信息和門禁等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，設(shè)立基站總用電標(biāo)桿值及參照客戶稽核規(guī)則標(biāo)桿值，對異常電費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析，及時(shí)派單處理因偷漏電、客戶私接私掛等導(dǎo)致的電費(fèi)異常問題，并提前與運(yùn)營商確認(rèn)電費(fèi)異常原因，提升客戶電費(fèi)稽核一次性通過率。

另外，借助分戶號繳費(fèi)銷賬功能，打通回款阻塞環(huán)節(jié)。原各區(qū)縣供電所出賬時(shí)間不統(tǒng)一，分批繳納的電費(fèi)集中入市供電賬戶，無法對具體站址回款銷賬。借助分戶號繳費(fèi)銷賬功能，國網(wǎng)電力能夠清晰掌握每個(gè)基站的電費(fèi)繳納情況，對于未及時(shí)繳納電費(fèi)的基站下發(fā)催繳單。

（三）推進(jìn)分路計(jì)量和遠(yuǎn)程抄表，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)電子化出賬管理。通信運(yùn)營商和鐵塔公司通過共同推進(jìn)基站電費(fèi)分路計(jì)量和遠(yuǎn)程抄表部署及應(yīng)用，積極與業(yè)主溝通，逐站協(xié)調(diào)更換智能電表、進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，實(shí)施基站清單制管理，逐步實(shí)現(xiàn)共享站址直流分路計(jì)量和轉(zhuǎn)供電遠(yuǎn)程抄表全覆蓋。一方面協(xié)調(diào)運(yùn)營商加快分路計(jì)量數(shù)據(jù)在電費(fèi)結(jié)算分?jǐn)偙壤械膽?yīng)用，實(shí)現(xiàn)與運(yùn)營商電費(fèi)管理系統(tǒng)對接，以及電費(fèi)賬單的線上傳遞確認(rèn);另一方面加快遠(yuǎn)程抄表設(shè)備安裝和啟用，推進(jìn)轉(zhuǎn)供電業(yè)主鐵塔微信公眾號實(shí)名認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)供電電子收據(jù)推送和確認(rèn)。通過上述措施有助于大幅提高轉(zhuǎn)供電抄表的準(zhǔn)確性，提升分?jǐn)偧皶r(shí)性，尤其在5G規(guī)模共享建設(shè)階段，避免手工分?jǐn)傇斐傻碾娰M(fèi)爭議。也將極大減少代維人員上站次數(shù)，提高電費(fèi)信息傳遞的準(zhǔn)確率和支付效率，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營商電子化對賬的核對留痕、規(guī)范調(diào)整、可管可控，提高電費(fèi)回款效率，降低鐵塔公司代墊電費(fèi)占用資金的財(cái)務(wù)成本。

（四）取得個(gè)人業(yè)主支付電費(fèi)免予代開發(fā)票政策，降低管理成本。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法>的公告》第九條規(guī)定：企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的支出項(xiàng)目屬于增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的，對方為依法無需辦理稅務(wù)登記的單位或者從事小額零星經(jīng)營業(yè)務(wù)的個(gè)人，其支出以稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的發(fā)票或者收款憑證及內(nèi)部憑證作為稅前扣除憑證。據(jù)此，主動與稅務(wù)局溝通，說明鐵塔公司持續(xù)發(fā)生向個(gè)人業(yè)主支付場租電費(fèi)等業(yè)務(wù)的實(shí)際及代開票的困難，積極取得了稅務(wù)部門的理解和支持，明確對鐵塔公司發(fā)生的租賃和用電費(fèi)用支出，對方為從事小額零星經(jīng)營業(yè)務(wù)的個(gè)人的，可以使用稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的發(fā)票，也可以以業(yè)主收款收據(jù)或鐵塔公司銀行轉(zhuǎn)賬回單及內(nèi)部憑證作為稅前扣除憑證。向個(gè)人業(yè)主支付電費(fèi)免予代開發(fā)票的政策，免除了一線業(yè)務(wù)人員繁重的代開發(fā)票工作，有力促進(jìn)了公司降本增效。

（五）推動技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用多種節(jié)能降耗技術(shù)措施。一是通過對基站實(shí)施開關(guān)電源休眠技術(shù)改造、智能新風(fēng)、熱交換及蓄電池恒溫技術(shù)柜等節(jié)能改造措施降低基站電費(fèi)能耗。二是巧用“削峰填谷”，對基站用電“精打細(xì)算”，對基站使用儲能設(shè)備，在保證可靠備電的基礎(chǔ)上，峰時(shí)部分放電、谷時(shí)充滿備電，從而錯(cuò)峰用電，降低電費(fèi)支出。

（六）加強(qiáng)電費(fèi)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)和流程優(yōu)化。加強(qiáng)電費(fèi)管理人員專業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗。充分利用物業(yè)系統(tǒng)已有的稽核功能，例如電費(fèi)報(bào)賬度數(shù)、時(shí)間重疊或不連續(xù)問題的稽核提醒，進(jìn)一步完善系統(tǒng)稽核規(guī)則和管控手段。優(yōu)化完善嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控稽核措施嵌入到生產(chǎn)流程中，例如報(bào)賬時(shí)要求必須稽核PUE、電價(jià)、票據(jù)類型，比對合同關(guān)鍵條款，拆站后定期稽核通報(bào)各系統(tǒng)業(yè)務(wù)痕跡的清理進(jìn)展和拆站后成本發(fā)生情況。

四、結(jié)束語

鐵塔公司通過爭取基站用電優(yōu)惠或補(bǔ)貼，推進(jìn)轉(zhuǎn)供電加價(jià)整治及“轉(zhuǎn)改直”，積極爭取將通信基站用電納入電力市場化交易，實(shí)施機(jī)房節(jié)能措施降低環(huán)境能耗，加強(qiáng)電子化手段建設(shè)杜絕偷電漏電，2020年三家通信運(yùn)營企業(yè)全國平均電費(fèi)單價(jià)下降9.1%，年化節(jié)省用電成本20多億元，很好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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