食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場所、生產(chǎn)加工條件簡單、從業(yè)人員少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、從事食品生產(chǎn)加工的個體經(jīng)營者。由于資金投入、生產(chǎn)條件、人員素質(zhì)等諸多因素的制約，食品小作坊的食品質(zhì)量安全受到廣泛關(guān)注，近年不時見諸報端的由小作坊引發(fā)的食品安全事件引發(fā)了廣大消費(fèi)者的普遍擔(dān)憂，小作坊的食品安全問題一度成為社會熱點(diǎn)問題。

為了規(guī)范食品小作坊等“四小”主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，各省、市、地區(qū)紛紛出臺關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的“提升計(jì)劃”或“提升行動”等。以法律、條例為指導(dǎo)，引導(dǎo)小作坊通過示范創(chuàng)建、示范引領(lǐng)、示范帶動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)，將成為小作坊水平提升的一個重要方式。本文探討了如何通過示范創(chuàng)建來促進(jìn)小作坊的健康發(fā)展，從而保障食品安全。

一、小作坊示范創(chuàng)建存在的制約

1.資金困難造成投入不足。調(diào)研結(jié)果顯示，有60%的小作坊業(yè)主愿意加入示范創(chuàng)建行列，但普遍面臨資金不足、場地受限等方面的困難，難以達(dá)到規(guī)范生產(chǎn)場所等方面的硬性要求。調(diào)研表明，小作坊的從業(yè)人員多數(shù)由家庭成員構(gòu)成，以城市下崗再就業(yè)、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)村城市化進(jìn)程中的失業(yè)人員為主，家庭大多不富裕，自有資產(chǎn)和資金較少，而銀行貸款渠道又不暢通，普遍難以順利融資，即使有增加投入規(guī)范升級的意愿，客觀上卻無法實(shí)現(xiàn)。尤其受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，不少小作坊生意清淡未能實(shí)現(xiàn)資金積累，少部分小作坊還面臨持續(xù)虧損甚至瀕臨倒閉的窘境。

2.素質(zhì)較低影響規(guī)范發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有近20%的小作坊業(yè)主滿足于以低成本實(shí)現(xiàn)加工食品贏利的模式，沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)和打算。有的業(yè)主囿于自身素質(zhì)欠缺學(xué)習(xí)能力，對食品安全相關(guān)法律法規(guī)不熟悉;有的業(yè)主年齡偏大，欠缺干勁，不愿意增加投入;有的業(yè)主存在身體殘礙，感覺能夠維持生計(jì)就非常不錯。長此以往，這部分小作坊的人力、物力難以滿足食品生產(chǎn)規(guī)范要求，必將拖累和影響小作坊整體規(guī)范發(fā)展的進(jìn)程。

3.創(chuàng)新不足導(dǎo)致競爭窘境。供給側(cè)改革時代，只有貼近消費(fèi)需求才能贏得市場。而小作坊普遍存在沿襲生產(chǎn)的經(jīng)營習(xí)慣，食品類別較為單一，多數(shù)業(yè)主創(chuàng)新意識不強(qiáng)、研發(fā)能力不足，食品樣式、口味等更新迭代速度慢，甚至一成不變，這也使得小作坊的市場競爭力偏弱、發(fā)展后勁不足。雖然有部分小作坊業(yè)主思想活躍，有創(chuàng)意有想法，但受限于資金投入、能力等原因，往往有心無力。

4.基層薄弱亟需充實(shí)加強(qiáng)。市場監(jiān)管部門近年歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)體制改革調(diào)整，總體看，監(jiān)管職能復(fù)合增長，履職能力要求不斷提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前小作坊登記及日常監(jiān)督檢查任務(wù)逐漸下沉，主要由基層分局承擔(dān)，而一線監(jiān)管人員隊(duì)伍偏少，熟悉食品監(jiān)管的專業(yè)性或復(fù)合型人員尤其缺乏，人員隊(duì)伍不太穩(wěn)定，容易產(chǎn)生基層對小作坊指導(dǎo)規(guī)范不到位等問題，也導(dǎo)致位于農(nóng)村偏遠(yuǎn)位置的小作坊容易成為監(jiān)管“盲區(qū)”。

二、相關(guān)對策建議

1.打包各種優(yōu)惠政策，鼓勵食品小作坊爭做示范。針對性給予小作坊資金獎勵、貸款融資、技術(shù)培訓(xùn)、銷售平臺、申遺通道、商標(biāo)注冊等方面的傾斜政策支持，優(yōu)先幫扶完成示范創(chuàng)建的小作坊暢通銷售渠道、不斷做優(yōu)做強(qiáng)、逐步轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)扶持一批主觀有意愿、規(guī)范有基礎(chǔ)、發(fā)展有能力的小作坊加入到示范創(chuàng)建行列，更大程度激發(fā)和帶動其他小作坊改造提升、規(guī)范生產(chǎn)的意識和積極性。

同時，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會或商會的橋梁紐帶作用，通過開展食品安全知識培訓(xùn)、提供研發(fā)技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)制定生產(chǎn)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)溝通交流等多種形式，搭建“提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、規(guī)范行業(yè)”的社會平臺，幫助解決小作坊業(yè)主遇到的實(shí)際問題，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律。

2.加強(qiáng)推介特色食品，扶持促進(jìn)食品小作坊自我提升。以富有區(qū)域特色的食品小作坊為重點(diǎn)，切實(shí)加大市場宣傳推介力度。通過開通小作坊食品電商平臺、舉辦小作坊食品博覽會、設(shè)立特產(chǎn)食品專柜等方式，引導(dǎo)構(gòu)建“小而美”“小而精”“小而惠”的精品、特色食品小作坊。

同時，鼓勵引導(dǎo)從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的小作坊示范單位申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人，開拓文旅食結(jié)合的行業(yè)發(fā)展新路子，培育建設(shè)一批市場有需求、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、文化特色濃、品牌信譽(yù)高的傳統(tǒng)技藝食品小作坊，帶動各種懷有“吃老本”心態(tài)的小作坊業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)方向、規(guī)范發(fā)展。

3.抓實(shí)抓緊監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)食品小作坊主體責(zé)任。與獲證食品生產(chǎn)企業(yè)較為科學(xué)、完備的監(jiān)管體系相比較，小作坊日常監(jiān)督管理方面的配套制度還不夠健全，各地對小作坊食品禁止加工目錄仍在實(shí)踐探索過程中，小作坊業(yè)主或食品安全管理人員年度監(jiān)督抽查考核也沒有成為規(guī)定。應(yīng)當(dāng)鼓勵相關(guān)部門立足小作坊現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，放開手腳、大膽嘗試，在實(shí)踐中摸索加強(qiáng)小作坊日常監(jiān)管的工作經(jīng)驗(yàn)。同時，要借助現(xiàn)代信息手段，積極構(gòu)建小作坊誠信體系，完善信用信息的征集、披露、運(yùn)用，及時向社會公布小作坊注冊登記、日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢、行政處罰等食品安全信息，引導(dǎo)社會消費(fèi)，倒逼生產(chǎn)條件差、質(zhì)量品質(zhì)劣、安全系數(shù)低、投訴舉報多的小作坊退出市場，倒逼小作坊落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

4.學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索食品小作坊監(jiān)管發(fā)展模式。近年來，廣東省等地大力推進(jìn)小作坊集中加工區(qū)建設(shè)，由政府主導(dǎo)引資統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一生產(chǎn)功能區(qū)劃、統(tǒng)一配套設(shè)施，并設(shè)立管理辦公室，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)條件完備規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)方便快捷、監(jiān)督管理科學(xué)高效。同時，為解決基層監(jiān)管力量不足的問題，該省探索改革食品安全監(jiān)管體制，將區(qū)級所屬市場監(jiān)管部門職能及人員一并納入街道辦事處負(fù)責(zé)，在社區(qū)、村組配備設(shè)立專兼職食品安全協(xié)管人員，并強(qiáng)化屬地食品快檢室的建設(shè)和技術(shù)支撐。對于其他地區(qū)來說，這些先行省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完全可以借鑒，再根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行改革、完善。

總之，“民以食為天”，作為食品加工產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成，食品小作坊必將長期存在，而監(jiān)管數(shù)量眾多的小作坊是一個艱巨任務(wù)。要通過小作坊示范創(chuàng)建，帶動更多的小作坊規(guī)范提升，確?！吧嗉馍系陌踩?。

作者簡介：扶明明（1984-），男，江西贛州人，本科，講師，研究方向?yàn)槭称芳庸ぜ夹g(shù)。