高睿 計承杰 李汪軼

摘要：交易成本一直是企業(yè)話題中的一個重要組成部分，公司會一直將盈利作為重要的目標去追求，于是企業(yè)也會追求交易成本的降低。交易成本的重要組成部分就是制度性交易成本。在中小企業(yè)發(fā)展遇到瓶頸的今天，降低制度性交易成本也成為我們必須面對的話題。我國在降低制度性交易成本方面存在著一些突出的問題，企業(yè)的稅賦不合理、市場機制的不完善導致交易成本的進一步增加以及一些中小企業(yè)自身的供應鏈不完善等等方面。我們讓制度性交易成本變的更為合理的關(guān)鍵就是要深化改革。這種改革不僅要政府的深度參與，也需要將企業(yè)改革、社會改革融合到一起。增強市場的有效性是重中之重，理清政府和市場的關(guān)系是關(guān)鍵，深化改革是總方法，切實降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔。

關(guān)鍵詞：制度性交易成本;改革; 降低成本;企業(yè)減負

一、引言

對于制度性交易成本雖然學術(shù)界沒有明確的定義，但是大家普遍認為是由于和企業(yè)關(guān)聯(lián)的法律和法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度的管理約束導致企業(yè)成本的增加。程波輝認為，“制度性交易成本是企業(yè)因使用各類公共制度而支付的成本，包括國家的宏觀調(diào)控制度、產(chǎn)權(quán)制度、稅費制度、融資制度等各層次的制度。”唐瑩、吳瓊?cè)A認為，“制度性交易成本，是指在制度框架下，人們圍繞制度運行、監(jiān)督和維護的費用?！爸贫刃浴睆娬{(diào)公共屬性，是參與主體因各種涉及市場經(jīng)濟的公共制度運行而支付的費用，包括行政審批制度、產(chǎn)權(quán)制度、稅費制度和金融制度等。可見，部分學者認為政府與市場的關(guān)系沒有理順造成了各種體制性障礙，從而引發(fā)制度性交易成本，如稅費體制問題引發(fā)稅費成本、融資體制引發(fā)融資成本、社保制度引發(fā)用工成本，還有要素市場化配置改革滯后引發(fā)用地成本等。

我們在這篇文章中認為，制度性交易成本也是一種交易成本而且是交易成本的重要組成部分，主要包含政府制定的公共政策和相關(guān)的法律規(guī)范制度在市場經(jīng)濟中可能會對企業(yè)的交易性成本產(chǎn)生的影響，也包括政府行政審批職能對企業(yè)交易成本產(chǎn)生的影響，還包含市場機制的不完善對企業(yè)交易成本的影響。

二、在降低制度性交易成本中存在的主要難題

（一）不完善，不健全的市場機制，要素的市場化程度低

企業(yè)融資難、融資貴，用地難、用地貴，用能難、用能貴問題一直伴隨著企業(yè)存續(xù)的各個時期。土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素的市場化程度在極大程度上影響著企業(yè)的制度性交易成本。現(xiàn)行制度暴露了不合理性，要素的流通流轉(zhuǎn)受到很大的限制。具體來說主要表現(xiàn)在兩個方面。第一個。土地無法市場化一方面導致持有土地的農(nóng)民無法實現(xiàn)收益的最大化，另一方面政府對企業(yè)的管制導致地價的不斷上升，加劇企業(yè)成本的提高。第二個相關(guān)行業(yè)的壟斷性也加劇了企業(yè)交易成本的提高。金融、電信、能源等等。

（二）第三方中介服務不完善

一是中介服務市場不規(guī)范，加重企業(yè)負擔。經(jīng)過國家清理規(guī)范涉企收費，目前由政府部門直接向企業(yè)收費的現(xiàn)象基本絕跡。但簡政放權(quán)的施行催生了很多中介機構(gòu)，其中不乏一些“紅頂中介”收取更高費用，曲線牟利。二是評估檢測市場不規(guī)范，檢驗、檢測、檢定、檢疫等種類繁多，讓企業(yè)不僅費錢，而且費時費力。第三，在企業(yè)評級過程中由于第三方評級機構(gòu)的不專業(yè)甚至不公平現(xiàn)象會導致企業(yè)信息的不對稱，進一步加劇企業(yè)的交易成本。

（三）市場競爭主體缺乏公平性

一是不同經(jīng)營主體在市場競爭中所受的待遇不同，導致他們承擔不同的制度性交易成本。比如，中小企業(yè)融資難、融資貴是老生常談的問題，但國有大型企業(yè)就不存在這個困擾，他們可以用極低的成本進行融資。在土地的使用方面也有很大的便利性。在財政獎補資金方面，小微企業(yè)一般很難達到相關(guān)指標，故獲得補貼資金的難度較大。人們普遍認為國企央企的工作更有吸引力，因此中小企業(yè)的技術(shù)人員一旦成長起來，就可能被大企業(yè)挖走，使得中小企業(yè)白白培養(yǎng)了人才，變相增加了人力成本。

三、降低制度性交易成本的意義

目前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的發(fā)展和壯大對于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，中小企業(yè)由于自身的缺陷發(fā)展非常依賴宏觀經(jīng)濟政策，也有利于進一步深化政府職能的轉(zhuǎn)變。政府進一步發(fā)揮完善自身的服務職能，讓“放水養(yǎng)魚”不僅僅只是一個口號。

（一）我們要促進政府職能的完善，將政府和市場的關(guān)心弄清楚

制度性交易成本的存在很大程度上是由于政府過度的形式自身的管理者的身份沒有將自身的重點放到服務社會經(jīng)濟的發(fā)展。市場調(diào)節(jié)在其自身的發(fā)展過程中已經(jīng)證明了其是一種有效的資源配置的手段在經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到了不可磨滅的作用。當然，市場以及市場主體的缺陷我們也不會任由市場無序發(fā)展，這就要政府加以調(diào)控。支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。

（二）提高我國企業(yè)國際競爭力

在中美關(guān)系由合作轉(zhuǎn)為實際性的競爭角度來看，當前中美競爭的主要發(fā)力點就是中國的企業(yè)。確實，經(jīng)過四十年來的改革開放，我國企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，規(guī)模也更上一層樓、科技創(chuàng)新能力不斷提高，但是核心基礎科技的落后依然是一個無法逾越的障礙。而這些都需要企業(yè)不斷的加大基礎學科和前沿學科的投入爭取在未來的核心科技的制高點有一席之地。也更不會像此次的中美科技大戰(zhàn)的焦點基本上全部落在我國一家民營企業(yè)的身上，我們需要更多的華為，從各個方面進行突破，從各個方面對美國形成實際上的壓力。

四、降低制度性交易成本的途徑

（一）從目前的情況來看，要將把企業(yè)負擔的降低作為降低制度性交易成本的重點，將相關(guān)已出臺的政策和法律法規(guī)落實下去。

1.深化稅負制度改革，清理規(guī)范涉企收費

企業(yè)稅賦不合理已經(jīng)是存在很久的問題，一方面企業(yè)的偷漏稅行為會給政府帶來成本的提高，另一方面稅款多，收稅途徑不合理也給企業(yè)帶來成本的提高。由于政府對于創(chuàng)新型企業(yè)的稅賦實行減免，導致很多不是創(chuàng)新型的企業(yè)也利用政策的漏洞，應該把稅負制度變得更加完善。將企業(yè)稅賦清單的動態(tài)化作為重點，地方政府各級要將稅費制度的標準化作為一個著力點。

2.推進政府簡政放權(quán)

一是以法治推進政府部門簡政放權(quán)。科學界定各級政府部門的權(quán)力邊界和工作職責，限制取消不合理的政府權(quán)力，制定科學、合理的管理流程及標準。二是運用權(quán)力清單倒逼簡政放權(quán)。加快權(quán)力清單制度建設。

3.提升政策的執(zhí)行效率

一是加強相關(guān)工作的標準化建設。對各級政府部門，尤其是一線和窗口工作人員的工作職責、工作流程、完成標準進行詳細規(guī)定，避免職責不清、分工不明、職責交叉，可以將政策執(zhí)行的效率和質(zhì)量大大的提高，邁上一個新的水平。二是將大數(shù)據(jù)技術(shù)用好，創(chuàng)新政務服務方式，重新塑造行政審批的各個運行流程。讓信息在各個部門之間的共享不斷加強，將新技術(shù)的紐帶作用發(fā)揮到一個更高的水平。

（二）從中期來看，將市場環(huán)境優(yōu)化為更為透明更為規(guī)范的政商又好像市場主體關(guān)系

持續(xù)推進“放管服”改革，需要在明確決策、監(jiān)管、服務主體的基礎上，各項政策的協(xié)調(diào)配合一定要做得更好，將各級政府的關(guān)系妥善處理好，加強中央政府和地方政府的合作協(xié)調(diào)力度，一定要將更方便的積極性更加活潑的調(diào)動起來，完善各部門之間的聯(lián)動機制。

（三）從遠期來看要深化改革，將政府改革、市場改革、社會改革統(tǒng)一起來，調(diào)動社會各個主體的積極性。

1.持續(xù)加強黨的建設，為全面深化改革提供根本保障

只有加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能使各級政府部門以社會公眾利益為重，打破阻礙改革的各種利益藩籬。一是確保黨始終總攬全局，協(xié)調(diào)各方，在把方向、謀大局、定政策、促改革方面的能力和定力不斷提高。二是強化中央權(quán)威，解決“政令不出中南海”的問題。

2.重視制度設計，更好發(fā)揮政府職能

加強制度的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建科學完善的制度體系?？茖W完善的制度設計要合乎規(guī)律，保障公平公正，考慮制度的整體性、系統(tǒng)性、配套性，可執(zhí)行。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對經(jīng)濟的直接干預，發(fā)揮政府的服務者角色做好“看門人”。

3.將優(yōu)化和完善市場主體作為一個重點，把市場在資源配置中起決定作用更好、更快的發(fā)揮起來

我們知道市場已經(jīng)證明了他是資源配置的有效方式。要將市場和政府的關(guān)系進一步厘清，更好也進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深化要素市場化改革，土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等加強在市場上的流通流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)揮市場主體的積極性。

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作者簡介：

高睿（1997.05-），男，漢，安徽合肥人，碩士，安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院會計專碩;

計承杰（1998.01-），男，漢，安徽合肥人，碩士，安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院金融碩士;

李汪軼（1998.07-），男，漢，安徽阜陽人，碩士，安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院會計專碩。