柯奕琳

摘要：電價(jià)市場(chǎng)的興起使電價(jià)理論研究收到日益重視，階梯電價(jià)在電力市場(chǎng)起著優(yōu)化資源配置、組織生產(chǎn)、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用。本文主要通過分析階梯式電價(jià)的適用條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中重點(diǎn)探討我國(guó)實(shí)行居民階梯式遞增電價(jià)的必要性，并給出分檔電量和電價(jià)的制定方法并提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：電量分段;階梯電價(jià);消費(fèi)水平;電價(jià)因素;電價(jià)預(yù)測(cè)

引言：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，，國(guó)家發(fā)改委明確要求各地對(duì)居民用電推行階梯式電價(jià)的改革方案進(jìn)行研究，促進(jìn)節(jié)能減排。至此，我國(guó)居民電價(jià)改革正式拉開序幕。 階梯式電價(jià)是通過對(duì)不同收入和需求特性的用戶用電量細(xì)分，對(duì)不同的用戶群體設(shè)置不同的電價(jià)水平，從而引導(dǎo)用戶合理用電，提高資源配置效率。 階梯式電價(jià)設(shè)計(jì)通過電量分段計(jì)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)細(xì)分市場(chǎng)的差別定價(jià)，從而促進(jìn)用戶提高用電效率，同時(shí)補(bǔ)貼低收入居民。本文擬從電量分段、電價(jià)分段以及各段電量與電價(jià)之間的梯度設(shè)計(jì)等幾個(gè)方面入手，積極探索適合我國(guó)國(guó)情、公平合理、有效可行的階梯電價(jià)改革實(shí)施方案。

一、階梯電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)的總體原則

首先，要堅(jiān)持節(jié)能減排、補(bǔ)償成本與合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則。即通過電價(jià)改革，使電價(jià)在總體上逐步反映用電成本，兼顧不同收入階層居民的承受能力，以價(jià)格機(jī)制激勵(lì)居民節(jié)約用電。其次，要堅(jiān)持統(tǒng)一政策、因地制宜與平等發(fā)展相結(jié)合的原則。 即國(guó)家統(tǒng)一制定階梯電價(jià)政策的總體框架，確定居民基本生活用電的電價(jià)政策;各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定非基本生活用電的電價(jià)政策。再次，要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的原則。

二、階梯電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)的總體思路

基于中國(guó)的具體國(guó)情，以居民生活水平為依據(jù)進(jìn)行電量分段，以現(xiàn)行電價(jià)水平和居民承受能力為依據(jù)確定初始電價(jià)，以各地節(jié)能減排目標(biāo)和居民電力價(jià)格彈性為依據(jù)確定不同電價(jià)之間的梯度，從而構(gòu)建可以一個(gè)隨居民生活水平、家電制造技術(shù)居住條件等因素變化而動(dòng)態(tài)適應(yīng)性調(diào)整的階梯電價(jià)機(jī)制。

從表二的結(jié)果可以看出，階梯電價(jià)實(shí)施后各級(jí)別居民家庭的用電量都減少了，其中工薪家庭電力需求量降低的幅度最大。（1）階梯電價(jià)的實(shí)施起到了明顯的節(jié)電效果，減少了居民的用電量，引導(dǎo)居民合理用電。由于階梯電價(jià)能夠滿足居民基本生活的用電需求，貧困家庭的電量需求量幾乎沒有受到階梯電價(jià)的影響;從經(jīng)濟(jì)學(xué)得角度來看，工薪家庭及中產(chǎn)階級(jí)家庭電力需求量降低的幅度較大是由于電力消費(fèi)的邊際效用下降較快;對(duì)于富裕家庭，增加的這部分電力消費(fèi)對(duì)其正常生活幾乎沒有影響。（2）實(shí)施階梯電價(jià)后，居民用戶的用電量減少，引起供電企業(yè)售電量下降，但由于階梯電價(jià)提高了部分居民的電價(jià)水平。供電企業(yè)的售電收益反而增加了。（3）由于售電量的減少，供電企業(yè)的購(gòu)電量也隨著減少，但由于上網(wǎng)電價(jià)的上調(diào)幅度比購(gòu)電量減少的幅度大，所以在購(gòu)電量減少的情況下購(gòu)電成本仍然增加了。（4）階梯電價(jià)的推行雖然提升了供電企業(yè)的售電收益，但只部分彌補(bǔ)了由于上網(wǎng)電價(jià)上漲而增加的購(gòu)電成本。總的看來，實(shí)施階梯電價(jià)以后，居民總用電量下降了，減少了供電企業(yè)的售電量，但由于銷售電價(jià)水平的提高，彌補(bǔ)了供電企業(yè)由于售電量下降減少的收入，并略有增加。綜合考慮階梯電價(jià)帶來售電收入的增加與上網(wǎng)電價(jià)引起購(gòu)電成本的增加的情況，供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是減少的，這為供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來了一點(diǎn)的難度。

三、關(guān)于居民生活用電的電價(jià)電量分段的設(shè)想

從理論上講，居民階梯電價(jià)分檔電量水平的確定應(yīng)該重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面，一是居民用電量的驅(qū)動(dòng)因素;二是居民收入水平和電價(jià)承受能力。由于居民收入水平和電價(jià)承受能力的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，且獲取難度較大，暫可以采用以下兩種方法核定分檔電量：居民用電設(shè)備電量估算法和居民平均用電量樣本數(shù)據(jù)估算法計(jì)算居民用電量分檔數(shù)據(jù)，并根據(jù)地區(qū)、 季節(jié)等因素，適當(dāng)調(diào)整分檔電量。

（1）居民用電設(shè)備電量估算法

居民用電量的驅(qū)動(dòng)因素主要有三個(gè)：家用電器的擁有量、 單位小時(shí)耗電量和使用時(shí)長(zhǎng)。我國(guó)居民用戶普及率較高的家用電器主要有：電視、 冰箱、 洗衣機(jī)、 風(fēng)扇、 照明設(shè)備、 電熱水器、 空調(diào)、 電炊具、 電腦等。 這些電器主要以戶為單位擁有，因此擁有量只與戶數(shù)相關(guān);而使用時(shí)間的長(zhǎng)短主要和家庭人口數(shù)量和使用習(xí)慣相關(guān)。參照對(duì)不同收入水平的家庭用戶用電習(xí)慣的調(diào)查分析，為保障低收入家庭的基本生活用電需要，第一檔電量可以設(shè)定為 60—90 度左右;第二檔電量可以設(shè)定為 170—440 度左右;其他為第三檔及以上電量。

（2）居民平均用電量樣本數(shù)據(jù)估算法

根據(jù) 2009—2010 年全國(guó)一戶一表居民用戶月均用電量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)居民用戶月平均用電量約為 90度左右，但東西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，居民月均用電量水平相差較大，由于氣候原因，南北地區(qū)的居民月均用電量季節(jié)性差異也較明顯。按照國(guó)際上普遍的做法，居民階梯遞增式電價(jià)第一檔電量的設(shè)置，一般以居民用戶月平均用電量的一定比例（ 40%～60%之間）確定。如按 60%的比例，我國(guó)，我國(guó)居民階梯式遞增電價(jià)的第一檔電量應(yīng)該設(shè)置為 60 度左右。從滿足生活舒適的需要考慮，參考表 1 的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，第二檔電量可以設(shè)置為 170—250 度左右，其他為第三檔及以上電量。

（3）各級(jí)別家庭電力消費(fèi)情況估算法

對(duì)月生活用電總量不超過 70KWh 的居民 ， 其 生 活 水 平 可 能 未 達(dá) 到 溫 飽線，政府應(yīng)給予適度的電價(jià)補(bǔ)助，補(bǔ)助幅度可以設(shè)計(jì)為居民電費(fèi)支出占其總收入的比例超過全國(guó)平均水平的部分。當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)家庭用電量都集中于 （70，210]階段，因此這個(gè)段位的電價(jià)確定應(yīng)該把推廣節(jié)能家電、調(diào)節(jié)居民用電行為和穩(wěn)定居民生活水平作為重要依據(jù)。 對(duì)月生活用電量超過 210KWh 的家庭而言， 居民擁有的家電數(shù)量及其使用率都達(dá)到了較高水平，他們有較高的電價(jià)承受能力，也應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。 考慮到居民對(duì)生活用電缺乏需求價(jià)格彈性，而且家庭電費(fèi)支出占其總收入的比例越小，其生活用電的需求價(jià)格彈性也越小。 所以，對(duì)于富裕水平和奢侈水平的居民而言，只有實(shí)施更大的電價(jià)梯度才能促使他們節(jié)約用電。

（4）綜合各因素確定分檔電量

由于我國(guó)地域廣闊，東西部地區(qū)和南北地區(qū)居民用電的季節(jié)性差異顯著，氣候炎熱地區(qū)夏季用電量明顯增加，冬季寒冷且無集中供暖地區(qū)的取暖用電量也較大，因此，對(duì)于部分夏季制冷或冬季取暖符合需求較大的地區(qū)，在設(shè)定分檔電量時(shí)可適當(dāng)考慮季節(jié)性影響，相應(yīng)提高分檔電量。

結(jié)語：階梯電價(jià)比我國(guó)目前實(shí)行的單一制低電價(jià)更加科學(xué)合理、更加實(shí)用，它是一種適合目前中國(guó)國(guó)情的電價(jià)制度，然而，居民生活用電階梯電價(jià)改革的關(guān)鍵是構(gòu)建一個(gè)有效的定價(jià)機(jī)制，有效的電力價(jià)格既要彌補(bǔ)電力成本，也要鼓勵(lì)居民節(jié)約用電，還要適應(yīng)與不同水平的居民承受能力。電價(jià)差距過低將無法達(dá)到抑制奢侈用電的目的， 過高將使用電能量大的群體電費(fèi)負(fù)擔(dān)過重， 因此需要確定比較科學(xué)合理的階梯電價(jià)差。階梯電價(jià)設(shè)計(jì)必須因地制宜，根據(jù)各省市和地區(qū)的實(shí)際情況， 建立靈活的電價(jià)調(diào)整機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，居民生活水平會(huì)越來越高，因此在居民生活階梯電價(jià)推行以后，階梯電價(jià)基數(shù)要定期論證調(diào)整，至少 2～3 年一次，適當(dāng)調(diào)整價(jià)差，使之更加趨于合理，既不能搞“一刀切”，也不能長(zhǎng)期不變，否則將失去推行居民生活階梯電價(jià)的意義。

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