王凱

摘要：水利工程是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在防洪安全、水資源合理利用，生態(tài)環(huán)境保護、推動國民經(jīng)濟發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用，具備著較強的公益性、綜合性、基礎(chǔ)性等特征。十八大以來，總書記就保障國家水安全發(fā)表重要論述，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，水利部也提出加快推進重大水利工程建設(shè)，水利項目建設(shè)不斷加快。然而水利工程由于投資規(guī)模大、建造周期長、占用資源多，項目建設(shè)存在較大風(fēng)險，因此在建設(shè)中應(yīng)結(jié)合實際情況，科學(xué)分析防控策略，以確保對風(fēng)險的合理控制，發(fā)揮水利項目的固有價值?；诖?，本文分析了水利項目投資中的主要風(fēng)險，并就風(fēng)險提出了管理辦法和防控策略，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：水利項目;投資風(fēng)險;防控策略

引言：治水興水，歷來是治國安邦的大事。治國先治水，水安則民安。水利工程建設(shè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，相較于其他工程項目而言，水利項目面臨的問題、風(fēng)險也更加突出。對于水利工程項目可能存在的投資風(fēng)險，應(yīng)做到全方位、多方面考慮，需要將風(fēng)險管理貫穿在工程建設(shè)的全過程、全階段之中。在開展水利項目投資前，需綜合考量，并加強人力、物力、財力等的優(yōu)化配置，從根本上實現(xiàn)水利投資風(fēng)險的整體把控。

一、水利項目投資的主要風(fēng)險

（一）財務(wù)風(fēng)險

水利項目的資金投入巨大，建設(shè)周期長，具有很強的公益特性，這就要求項目在上馬時充分做好資金預(yù)算，對資金來源做好籌劃。資金是支持水利項目建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)條件，水利投資包括了建設(shè)期投資、建設(shè)期利息和運營期流動資金三個要素。例如，某一國家級重點大型水庫項目的動態(tài)投資資金總額為45.97億（含貸款利息），其中資金主要來源于三個方面，中央財政補助資金13.79億、項目自籌資金9.19億和銀行貸款資金22.99億。中央財政補助資金和項目自籌資金來源都有著一定的局限性，如果其中某一項資金出現(xiàn)了延遲到賬的情況，一是會導(dǎo)致水利建設(shè)缺乏項目資本金，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》（國發(fā)〔2019〕26號），“項目借貸資金不得作為投資項目資本金”，而取得銀行貸款的前提是項目資本金到位，這就使得貸款不能順利落地;二是會影響施工進度，延長項目建設(shè)期，導(dǎo)致建設(shè)期利息大幅增加，使水利投資項目存在較強的融資、利率風(fēng)險隱患，放大了財務(wù)風(fēng)險。

（二）技術(shù)風(fēng)險

水利工程項目的特點不僅是資金規(guī)模大，還有著建設(shè)的復(fù)雜性，對于水利工程項目施工而言，施工技術(shù)同樣也是不可忽視的影響因素[1]。例如，某水庫引水隧洞工程的前期設(shè)計有所不足，對地質(zhì)條件的勘察不嚴(yán)密，導(dǎo)致實際的地質(zhì)條件和預(yù)期不符，造成了前期準(zhǔn)備工作的工程量劇增，預(yù)期建設(shè)成本為4890萬元，但實際建設(shè)完成后成本為8346萬元，嚴(yán)重高于預(yù)期成本。又如，某省地表水廠建設(shè)項目，預(yù)期的建設(shè)應(yīng)是將輸水管道掛在橋梁之下，但實際施工過程中，卻因為橋梁的承重力不足而無法安裝輸水管道，需要變更輸水管道的路線，工程費用也大量增加，和預(yù)期成本嚴(yán)重不符。此外，在水利工程施工中，使用的施工材料及施工工藝相對于房地產(chǎn)行業(yè)較為落后，模板受材料影響可靠性較低，攪拌機、振搗器、挖掘機等施工機械安全保險裝置落后，這些技術(shù)上的問題和差距導(dǎo)致了整個項目的投資風(fēng)險。

（三）組織管理風(fēng)險

水利項目投資除財務(wù)風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險外，還存在建設(shè)過程中的組織管理風(fēng)險。管理人員和施工人員的影響是不可忽視的，一支高素質(zhì)的專業(yè)項目建設(shè)、運營及施工團隊是高質(zhì)量項目建設(shè)的根本。然而，在水利工程項目實施過程中，重施工輕管理的思想或多或少存在。例如，在某省水利工程項目施工時，由于管理制度不完善、管理者缺乏組織管理能力，導(dǎo)致施工人員的專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不僅施工標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)密落實，原材料的把控也不合理，嚴(yán)重影響了水利項目建設(shè)進度，這就因組織管理而引發(fā)了較為嚴(yán)重的影響，給工程投資帶來了較大的風(fēng)險，甚至?xí)纬删薮蟮慕?jīng)濟損失。

二、水利項目投資風(fēng)險管理辦法

（一）風(fēng)險分析評價方法

風(fēng)險分析方法主要由兩方面組成：定性分析和定量分析，定性分析是定量分析的基礎(chǔ)條件。定性分析指對水利項目投資風(fēng)險進行科學(xué)識別和判斷，主要依據(jù)以往的水利工程建設(shè)經(jīng)驗，實現(xiàn)對投資建設(shè)環(huán)節(jié)的全方位分析，以減少客觀因素導(dǎo)致的風(fēng)險。其次，則是定量分析。定量分析是基于定性分析之上的，將風(fēng)險發(fā)生的概率值、影響值等進行預(yù)估計算，最后得出具體的風(fēng)險值，并對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行分級，優(yōu)先處理高等級風(fēng)險。定量分析方法主要包括：敏感性分析、情景分析、蒙特卡洛模擬和決策樹法等，實際中水利投資項目要結(jié)合具體情況來選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險分析方法，或綜合多種風(fēng)險分析方法，為風(fēng)險管理提供支撐。

（二）投資風(fēng)險處理

對于水利項目投資中存在的風(fēng)險，可以在風(fēng)險應(yīng)對策略中選擇合適的方式進行處理。目前風(fēng)險應(yīng)對策略已經(jīng)形成了較為完善的體系，包括風(fēng)險承受、風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險分擔(dān)和風(fēng)險降低等處理方式。另外，要及時和項目有關(guān)單位、部門所在人員進行溝通、交流，通過定量、定性相結(jié)合的方式進行風(fēng)險預(yù)估，制定出切實有效的風(fēng)險應(yīng)對措施。例如就上述因水利項目組織不合理導(dǎo)致的風(fēng)險，就可以通過及時溝通來降低風(fēng)險。

三、水利項目投資風(fēng)險預(yù)防策略

（一）加強可研與初設(shè)階段控制

由于大型水利項目建設(shè)周期長，投資金額大，故在進行水利投資項目可研論證和初步設(shè)計階段就要加強成本控制，對于列入中央預(yù)算范圍內(nèi)的水利投資項目，要在落實中央補助資金明確可以到位后才能列入當(dāng)年項目投資計劃。對政府資本資金投入部分，要在立項前期與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T積極協(xié)調(diào)，立項后明確列入相關(guān)合作文件及協(xié)議中，同時納入地方政府財政預(yù)算，保證項目順利推進。在可研測算上，要保證項目具有較強的盈利能力，要能順利實現(xiàn)測算中明確的生活用水、灌溉用水的水費收入，使項目在投入運營后有充足現(xiàn)金流確保項目貸款本息平穩(wěn)兌付。

（二）完善招標(biāo)和合同管理制度

合同是水利工程項目建設(shè)的依據(jù)，所以合同內(nèi)容必須完善化、科學(xué)化。但目前的合同內(nèi)容仍存在不健全、不完善和落實不到位的問題，從而誘發(fā)了諸多的建設(shè)風(fēng)險[2]。例如，合同內(nèi)對范圍的界定不夠明確、計價方式不夠合理等，都會導(dǎo)致項目施工組織管理混亂、成本控制不夠科學(xué)、施工效率較低等問題，從而制約著施工質(zhì)量的提升和施工進度的加快，從而形成投資風(fēng)險。因此，在施工之前要完善招標(biāo)環(huán)節(jié)，根據(jù)內(nèi)部實際情況建立監(jiān)督管理機制、明確安排有關(guān)人員的具體施工任務(wù)，同時在招標(biāo)完成后進入簽訂水利工程相關(guān)合同環(huán)節(jié)時，必須要確保合同的完整性，特別對涉稅表述、支付方式和保證金約定等財務(wù)有關(guān)條款予以高度關(guān)注，明確風(fēng)險分擔(dān)的合理性，在增強風(fēng)險防控意識的同時盡可能地降低項目管理成本，提升項目效益。

（三）構(gòu)建智慧水利高效管理系統(tǒng)

對于水利項目的投資風(fēng)險防范而言，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的信息管理體系。智慧水利是水利信息化發(fā)展的高級階段，是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵。當(dāng)前云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)與涉水領(lǐng)域的不斷深度融合，推動了智慧水利更好更快發(fā)展，實現(xiàn)了水利投資風(fēng)險管理。智慧水利通過依托真實的數(shù)據(jù)支撐來完成風(fēng)險的規(guī)避，整合水利項目投資中過于復(fù)雜的因素，通過信息管理系統(tǒng)來直觀呈現(xiàn)，提高風(fēng)險管理效率。

（四）購買保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險

對于建設(shè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險，購買保險是最為直接有效地防控策略，而就水利工程項目的投資而言亦是如此。通過保險實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，可以使承包方抵御風(fēng)險的能力大幅提升，從而降低投資風(fēng)險帶來的損失。因此，應(yīng)重視起在水利項目投資中保險的作用，對在建項目購買工程保險，降低企業(yè)需要承擔(dān)的經(jīng)濟損失，確保水利項目建設(shè)的有序開展。

（五）引入合作方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟

當(dāng)前水利行業(yè)競爭越來越激烈，低價競爭嚴(yán)重，行業(yè)收益率下滑，合作條件越來越嚴(yán)格，項目獲取難度越來越大，投資風(fēng)險也越來越高。面對日益激烈的競爭環(huán)境，引入合作方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟顯得尤為重要。集項目投資、融資、建設(shè)、管理、運營于一體的“投融建管營”商業(yè)模式，成為未來的轉(zhuǎn)型方向。由水利行業(yè)專業(yè)投資公司和水利施工企業(yè)組建投建聯(lián)合體開展水利項目投資建設(shè)運營，將能充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，有效控制投資風(fēng)險，保證項目順利完成。

（六）提升施工人員的專業(yè)素質(zhì)

水利工程項目施工中涵蓋的內(nèi)容較為復(fù)雜，施工技術(shù)較為多樣，這就對各類型的施工人員提出了嚴(yán)格要求，必須具備專業(yè)化的施工技術(shù)，構(gòu)建高素質(zhì)的施工隊伍，降低因施工技術(shù)導(dǎo)致的投資風(fēng)險[3]。因此，要加強對技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，對施工過程中的薄弱環(huán)節(jié)重點把控，以多元化的技能培訓(xùn)來提高施工人員的綜合素質(zhì)，最大限度地保障施工質(zhì)量。

結(jié)束語：綜上所述，水利項目投資是我國基礎(chǔ)建設(shè)投資的重要組成部分，具有較強的投資風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識水利工程項目中存在的投資風(fēng)險，科學(xué)地進行項目管理，確保對投資風(fēng)險的有效防控，從根源上解決風(fēng)險，這樣才能確保水利工程項目的建設(shè)，并降低項目投資的成本，提升企業(yè)的競爭力，最終保障水利項目投資建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳楚. 中小型水利水電項目投資風(fēng)險研究[D].中國石油大學(xué)（北京），2019.

[2]唐建.分析大型水利工程項目投資風(fēng)險的方法[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（05）：360.

[3]王疆.水利水電工程項目投資風(fēng)險管理探討[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（12）：224.