摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，環(huán)境惡化問(wèn)題不斷走進(jìn)我們的視野。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題愈發(fā)重視，將其列入“五位一體”總體布局戰(zhàn)略目標(biāo)中。本文以對(duì)生態(tài)環(huán)境企業(yè)的有效規(guī)制作為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部性與庇谷稅理論的運(yùn)用，對(duì)生態(tài)環(huán)境企業(yè)提出有效規(guī)制路徑，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境建設(shè);福利經(jīng)濟(jì);外部性;庇谷稅

一、引言

2012年11月17日至11月23日，黨的十八大站在歷史和全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”總體布局作了全面部署。其中，首次將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家總體布局這一高度中。黨的十九大中，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，做出了戰(zhàn)略部署。其中就明確地提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。在具體論述生態(tài)文明建設(shè)的重要性時(shí)，報(bào)告前所未有地提出了“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”等論斷，報(bào)告在論及著力解決突出環(huán)境問(wèn)題時(shí)，甚至提出了“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的理念。這一切無(wú)一不彰顯出我國(guó)如今在生態(tài)文明建設(shè)中清醒的問(wèn)題意識(shí)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但隨之而來(lái)的是新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)大氣污染事件頻發(fā)，垃圾處理不當(dāng)，水資源短缺等新聞不斷走進(jìn)我們的視野。如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)下考驗(yàn)我國(guó)政府執(zhí)政能力的難題之一。

十九大報(bào)告中，再次提出樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

“綠水青山換金山銀山”已成為我國(guó)部分地方政府的發(fā)展路徑，“唯GDP至上”的觀念以環(huán)境為代價(jià)換取GDP的增長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這顯然無(wú)法達(dá)到可持續(xù)化發(fā)展的要求。沙漠化、荒漠化、資源匱竭，一些地方的問(wèn)題已初見(jiàn)端倪?！熬G水青山就是金山銀山”理論批評(píng)了這一發(fā)展模式，也為我們指明了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。一方面，充分保護(hù)自然資源能夠?yàn)槠髽I(yè)提供可持續(xù)的生產(chǎn)資料供給;另一方面，利用自然資源充分發(fā)展旅游業(yè)，本身便是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要模式;另外，良好的生態(tài)環(huán)境是人們生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)，同時(shí)也有助于人才的引進(jìn)與集聚?？梢?jiàn)，對(duì)于“綠水青山”的保護(hù)，將成為新時(shí)代對(duì)我國(guó)各地政府發(fā)展的新要求。

二、理論基礎(chǔ)

（一）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的完全競(jìng)爭(zhēng)性均衡狀態(tài)

如果某一社會(huì)變革，使一部分社會(huì)成員的福利得到改善，而不影響其他社會(huì)成員的福利，則該變革是可取的。此種變革被稱為帕累托改善。隨著帕累托改善的進(jìn)行，當(dāng)所有社會(huì)成員的福利不可能不通過(guò)減少部分成員福利來(lái)達(dá)到增加另一部分成員福利時(shí)，這樣的社會(huì)狀態(tài)為帕累托最優(yōu)。

完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，即市場(chǎng)上存在大量的具有合理的經(jīng)濟(jì)行為的賣(mài)者和買(mǎi)者;產(chǎn)品是同質(zhì)的，可互相替代而無(wú)差別化;生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間可自由流動(dòng)，不存在進(jìn)入或退出障礙;賣(mài)者或買(mǎi)者對(duì)市場(chǎng)都不具有某種支配力或特權(quán);賣(mài)者和買(mǎi)者間不存在共謀、暗中配合行為;賣(mài)者和買(mǎi)者具有充分掌握市場(chǎng)信息的能力和條件，不存在不確定性。完全競(jìng)爭(zhēng)性均衡狀態(tài)就是帕雷托最優(yōu)狀態(tài)，說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是符合帕雷托最優(yōu)效率的，也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最有效率的經(jīng)濟(jì)體制。

（二）市場(chǎng)中的外部性

外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生一種外部影響，而這種外部影響又不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。外部性又可分為正外部性與負(fù)外部性。正外部性是指一些人的生產(chǎn)或消費(fèi)使另一些人受益而無(wú)法獲得補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。負(fù)外部性是指一些人的生產(chǎn)或消費(fèi)使另一些人受損而前者無(wú)法補(bǔ)償后者的現(xiàn)象。

盡管完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)能夠產(chǎn)生帕累托最優(yōu)，然而在實(shí)際生活中，市場(chǎng)由于其固有缺陷，難以達(dá)到完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而產(chǎn)生外部性。例如一家工廠排放污染，卻沒(méi)有對(duì)污染物進(jìn)行處理，則會(huì)污染環(huán)境而沒(méi)有進(jìn)行任何補(bǔ)償，便會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性;又或是一家公司投入大量資源研發(fā)新技術(shù)，技術(shù)面世后卻被其他公司學(xué)去，卻沒(méi)有得到任何補(bǔ)償，便會(huì)產(chǎn)生正外部性。

（三）庇古稅

庇谷通過(guò)分析邊際私人凈產(chǎn)值與邊際社會(huì)凈產(chǎn)值的背離來(lái)闡釋外部性。他認(rèn)為，邊際私人凈產(chǎn)值是指?jìng)€(gè)別企業(yè)在生產(chǎn)中追加一個(gè)單位生產(chǎn)要素所獲得的產(chǎn)值，邊際社會(huì)凈產(chǎn)值是指從全社會(huì)來(lái)看在生產(chǎn)中追加一個(gè)單位生產(chǎn)要素所增加的產(chǎn)值。如果在邊際私人凈產(chǎn)值之外，其他人還得到利益，那么邊際社會(huì)凈產(chǎn)值就大于邊際私人凈產(chǎn)值;反之，如果其他人受到損失，那么邊際社會(huì)凈產(chǎn)值就小于邊際私人凈產(chǎn)值。庇古把生產(chǎn)者的某種生產(chǎn)活動(dòng)帶給社會(huì)的有利影響，叫做邊際社會(huì)收益;把生產(chǎn)者的某種生產(chǎn)活動(dòng)帶給社會(huì)的不利影響;叫做邊際社會(huì)成本。

在邊際私人收益與邊際社會(huì)收益、邊際私人成本與邊際社會(huì)成本相背離的情況下，依靠自由競(jìng)爭(zhēng)是不可能達(dá)到社會(huì)福利最大的。于是就應(yīng)由政府采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，消除這種背離。政府應(yīng)采取的經(jīng)濟(jì)政策是：對(duì)邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本的部門(mén)實(shí)施征，即存在外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，向企業(yè)征稅;對(duì)邊際私人收益小于邊際社會(huì)收益的部門(mén)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和津貼，即存在外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，給企業(yè)以補(bǔ)貼。庇古認(rèn)為，通過(guò)這種征稅和補(bǔ)貼，就可以實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。這種政策建議后來(lái)被稱為“庇古稅”。

三、政府的規(guī)制路徑

（一）對(duì)污染企業(yè)收稅，加強(qiáng)法制建設(shè)，減少負(fù)外部性

法治建設(shè)作為具有強(qiáng)制力的約束措施，不僅具有常態(tài)化程序化的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是先進(jìn)文明社會(huì)的標(biāo)志。我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)上升到戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，同時(shí)理應(yīng)將相關(guān)配套法制建設(shè)同步跟進(jìn)，為政府對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的管理提供依據(jù)。

在規(guī)制手段方面，由于污染企業(yè)向環(huán)境中排放污染，產(chǎn)生負(fù)外部性，而在市場(chǎng)活動(dòng)中難以對(duì)這種負(fù)外部性產(chǎn)生有效的懲罰，這時(shí)便需要政府出面。如污染可以避免，便需要通過(guò)有效監(jiān)督減少污染的出現(xiàn);如污染不可避免，也需要通過(guò)收稅、罰款等提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，迫使企業(yè)改變生產(chǎn)方式等。收取的費(fèi)用也應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。

在實(shí)踐過(guò)程中，盡管有著完善的法律規(guī)定，但污染現(xiàn)象仍然存在，這是因?yàn)樵谝?guī)制過(guò)程中政府的監(jiān)管職能沒(méi)有發(fā)揮到位。因此，政策上游出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定，中游對(duì)企業(yè)實(shí)施具體規(guī)制措施，下游應(yīng)及時(shí)實(shí)施并進(jìn)行有效監(jiān)管，才能夠?qū)毫游廴径髿⒃趽u籃之中。

（二）對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新企業(yè)補(bǔ)貼，增加正外部性

對(duì)于能源型企業(yè)或化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，資源的消耗、污染的排放是無(wú)法避免的。在這種情況下，加大科研投入力度，推動(dòng)技術(shù)的革新，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行如何減少資源消耗或污染減免、污染處理的研究，從而可以從源頭減少污染的產(chǎn)生。

同時(shí)，探索清潔能源的開(kāi)發(fā)與利用，尋找對(duì)不可再生資源的替代能源，盡可能加大資源儲(chǔ)量，就能夠使得自然資源產(chǎn)生更多的正的外部性，產(chǎn)生更多紅利性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。對(duì)于林木企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)革新，提高林木資源利用技術(shù)率，不僅在經(jīng)濟(jì)上能夠形成產(chǎn)出，更重要的是林木資源所代表的優(yōu)良的自然環(huán)境，能夠?yàn)槿祟惿钐峁┦孢m的環(huán)境，為旅游產(chǎn)業(yè)提供資源稟賦，這都將成為提高林木資源利用技術(shù)率所產(chǎn)生的正的外部性作用。

另一方面，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定要依靠資源消耗型企業(yè)。積極建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展，同樣是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)路徑。因地制宜，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也使人民享受到發(fā)展的成果與紅利，獲得更好更高質(zhì)量的生存環(huán)境，提高生活水平。

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作者簡(jiǎn)介：

郝文松（1997—），男，漢族，北京人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：行政管理，