周娜

“謝洪文21573元，劉淵興36792元，于永和23948元……”今年初，宜賓市翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)高橋村舉行集體經濟首次分紅儀式，經過簽字、確認一系列程序后，100萬元現金分紅依次發(fā)放給42名村民。

近年來，翠屏區(qū)把扶持發(fā)展村級集體經濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，取得了一定的成效。2020年全區(qū)177個村的集體經濟年收入達4855萬元，其中12個村的年集體經濟收入超過100萬元，涌現出了胡壩村、高橋村等一批集體經濟“明星村”。不過，翠屏區(qū)在農村集體經濟發(fā)展中也暴露出一些困難和問題，破解這些難題將為全區(qū)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

農村集體經濟發(fā)展面臨的困難和問題

近年來，翠屏區(qū)農村集體經濟發(fā)展迅速，集體經濟總量、增速呈現快速增長趨勢，在促進農村黨的建設、產業(yè)培育壯大、農民增收致富、村莊風貌改善等方面取得了良好成效。但翠屏區(qū)集體經濟發(fā)展仍存在一些現實困難和問題。

集體經濟總量較小。從經濟總量來看，2020年全區(qū)GDP已經突破千億元，農業(yè)綜合產值也達到300億元，而全區(qū)農村集體經濟收入總量還不到5000萬元，集體經濟對地方經濟發(fā)展的貢獻仍然十分有限，農村經濟的發(fā)展仍然主要依附于城市經濟、工業(yè)經濟，內源動力還沒得到有效開發(fā)。

整體發(fā)展不平衡。從區(qū)位分布來看，往往臨近城鎮(zhèn)周邊的村，集體經濟相對較好、持久性更強;而地理位置偏僻、交通不便的村，集體經濟收入體量小。從發(fā)展水平上講，全區(qū)發(fā)展較好的12個村，集體經濟已經達到100萬元以上，但年收入在10萬元以下的村高達103個，差距明顯。

財政扶持依存度高。相當一部分村自身沒有強有力的集體經濟組織，集體經濟收入主要來源于各類財政扶持項目資金量化入股分紅，資產利用率低，自身沒有發(fā)展壯大的能力和后勁。而部分集體經濟發(fā)展比較好的村，對中、省、市、區(qū)的集體經濟扶持項目依賴較高，上級獎補資金在自身集體收入中的比重較高，如果失去上級支持后，獨立生存發(fā)展的能力不足。

人才缺乏較為普遍。在集體經濟發(fā)展好的村，往往都是有一個或者幾個能人帶領群眾找準產業(yè)、實干巧干、共同致富。但是，相當一部分村級班子綜合水平仍不高，村組干部沒有擺脫傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的束縛，懂市場、會經營、善管理的專業(yè)人才缺乏的情況十分普遍。

配套機制還需完善。涉及集體經濟發(fā)展相關的土地流轉政策、產權管理制度、鼓勵激勵機制及幫助扶持和監(jiān)管約束措施等尚不完備。村級集體經濟組織與村委會職能職責劃分不清、界限不明，財務管理不規(guī)范，項目、資金相對分散，現有政策缺乏后期兌現保障，村級集體經濟發(fā)展受限。

加快農村集體經濟發(fā)展的對策

發(fā)展壯大農村集體經濟是全局性、系統(tǒng)性、長期性工作，必須通盤考慮、精心布局，突出問題導向、堅持系統(tǒng)謀劃，以切實有效的舉措推進其健康發(fā)展。

壯大集體經濟規(guī)模。一要建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級聯(lián)動體系，推行村級集體經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，將發(fā)展村級集體經濟納入鄉(xiāng)村振興實績考核內容，條塊結合明確發(fā)展任務和量化目標，壓緊壓實集體經濟發(fā)展責任并實行鮮明的“獎優(yōu)罰劣”工作機制，營造起共同抓集體經濟發(fā)展的濃厚氛圍。二要統(tǒng)籌用好各方資源，探索建立各項涉農資金整合用于發(fā)展農村集體經濟的長效機制和辦法，將符合條件的各級各部門投入農村用于生產、加工、經營、服務的建成設施，統(tǒng)一交由村級集體經濟組織盤活經營使用，推動各級資源有序疊加，助力集體經濟快速發(fā)展、形成規(guī)模。三要加強政策扶持，結合鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，每年確定不少于20個村，統(tǒng)籌各級資金，按不少于50萬元/村標準予以重點扶持。

促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一要立足宜賓建成全省經濟副中心和創(chuàng)建成渝地區(qū)雙城經濟圈副中心發(fā)展方向，結合各鎮(zhèn)村的產業(yè)基礎、自然環(huán)境、區(qū)位條件等各方面比較優(yōu)勢，進行全域統(tǒng)籌規(guī)劃、謀劃跨區(qū)域協(xié)同合作，切實做強產業(yè)基礎、形成規(guī)模效益、實現聯(lián)動發(fā)展。二要發(fā)揮先行地區(qū)示范作用，實行有條件、發(fā)展得好的鎮(zhèn)村對口支持起步較晚、發(fā)展相對滯后的鎮(zhèn)村，傳遞發(fā)展經驗、共享管理模式、實施產業(yè)互助。三要抓好相對偏遠落后地區(qū)的基礎設施建設，加快補齊交通區(qū)位、用水用電等不足造成的短板，縮減地緣因素造成的發(fā)展差距。

激活發(fā)展內生動力。一要圍繞村上的區(qū)位、資源、資產、產業(yè)等條件做文章，在充分做好市場調研、產品分析、風險效益評估基礎上，突出特色優(yōu)勢，盤活閑置資產、開發(fā)利用有效資源，大膽進行集體經濟發(fā)展模式的探索和創(chuàng)新，宜農則農、宜旅則旅、宜商則商，找準一條適合自身發(fā)展的路徑。二要積極借鑒集體經濟發(fā)達地區(qū)經驗，參照現代企業(yè)管理經營理念和模式，成立集體經濟管理機構和運行組織，實現資源優(yōu)化配置和各經濟單元高效運轉。三要完善利益聯(lián)結機制，積極探索創(chuàng)新股權式、合作型等更為緊密有效的利益聯(lián)結機制，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，切實提升群眾獲得感。

加快人才隊伍建設。一要加強村干部和集體經濟經營管理人員的提能培訓，健全彈性薪酬制度，制定集體經濟創(chuàng)收獎勵辦法，激發(fā)村干部投身集體經濟發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)熱情。二要全力拓寬集體經濟經營管理人員的選拔渠道，從優(yōu)秀返鄉(xiāng)農民工、在外經商返鄉(xiāng)人員、本村致富帶頭人、專業(yè)合作經濟組織負責人中選拔一批有技術、見過世面、具有較強經營管理能力的人才進入到集體經濟組織管理崗位上來。三要緊扣當地產業(yè)需求和未來發(fā)展需要，加強農民群眾產業(yè)技能培訓、綜合文化素養(yǎng)提升，將傳統(tǒng)農民培養(yǎng)為職業(yè)化“技術工匠”。

健全運行管理體系。一要制定完善村集體經濟組織責任人選配辦法和村黨組織提名推薦集體經濟管理層負責人辦法，凡是村集體經濟的重要事項，須經村黨組織研究討論。二要建立健全內部治理結構，完善集體經濟組織章程，明晰集體所有產權關系，探索農村集體所有制有效實現形式。三要健全完善村級財務管理等制度，實行集體經濟組織財務公開制度，做好村干部離任審計，堅決防止少數人控制和外部資本侵占集體資產等情況。（作者單位/中共宜賓市翠屏區(qū)委黨校） （責編/馮雅可）