李光

菏澤市定陶區(qū)屬山東省深度貧困地區(qū)，是全省20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣（區(qū)）之一，所轄兩個(gè)街道九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有扶貧工作重點(diǎn)村79個(gè)，省定貧困村71個(gè)。在這些地方，財(cái)政扶貧和農(nóng)民脫貧的任務(wù)十分艱巨，尤以財(cái)政扶貧難度更大。為爭(zhēng)取全區(qū)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)，定陶區(qū)在多年的財(cái)政扶貧實(shí)踐中，勇于實(shí)踐，大膽探索，采用“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)依托，三個(gè)立足”的財(cái)源建設(shè)工作思路，在工作重點(diǎn)上實(shí)行“四個(gè)聚焦”，整體推進(jìn)上做到“五個(gè)結(jié)合”，走出了一條具有定陶特色的財(cái)源建設(shè)路子。

菏澤市定陶區(qū)屬山東省深度貧困地區(qū)，是全省20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣（區(qū)）之一，所轄兩個(gè)街道九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有扶貧工作重點(diǎn)村79個(gè)，省定貧困村71個(gè)。在這些地方，財(cái)政扶貧和農(nóng)民脫貧的任務(wù)十分艱巨，尤以財(cái)政扶貧難度更大。為爭(zhēng)取全區(qū)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)，我們從加快發(fā)展培植財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政保障能力入手，集聚打造特色產(chǎn)業(yè)、注重關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)增收脫貧共贏，著力打好財(cái)政脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全區(qū)財(cái)政狀況有了明顯的改觀。

“十三五”以來(lái)，菏澤市定陶區(qū)堅(jiān)持把財(cái)源培育作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，充分發(fā)揮財(cái)政職能和財(cái)政政策的引導(dǎo)、帶動(dòng)和調(diào)控作用，圍繞資源優(yōu)勢(shì)打造支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦?jié)撃茚尫排嘀矟摿Ξa(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生財(cái)聚財(cái)觀念，走出了一條落后地區(qū)以高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。2019年與“十二五”末相比，全區(qū)一般公共預(yù)算收入由7.26億元增至11.22億元，年均增長(zhǎng)11.5%;稅收收入由8.8億元增至14.2億元，年均增長(zhǎng)11.3%;可用財(cái)力由18.6億元增至36.7億元，年均增長(zhǎng)18.6%。2020年是我們定陶財(cái)政爬坡過(guò)坎、負(fù)重前行的一年。在整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、新冠疫情影響、政策性減收與剛性支出矛盾加劇、償債高峰期到來(lái)、“三?！敝С鲆蟾?、重點(diǎn)保障任務(wù)繁重的情況下，一般公共預(yù)算收入完成13.04億元，收入總量在全市保持第8名，在全省排第118名，前進(jìn)3個(gè)名次;收入比上年增長(zhǎng)16.2%，增幅全市排第2名，全省排第3名。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核連續(xù)4年位居全市前兩位。在2019年全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)中，一舉跨越62個(gè)位次，進(jìn)入全省進(jìn)步縣前10強(qiáng)第二名。

定陶區(qū)在財(cái)源建設(shè)工作中勇于實(shí)踐，大膽探索，創(chuàng)新采用“四財(cái)聯(lián)動(dòng)”政策體系，即：財(cái)基聯(lián)動(dòng)、財(cái)擔(dān)聯(lián)動(dòng)、財(cái)證聯(lián)動(dòng)、財(cái)金聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持以抓收入增財(cái)力為主線，為財(cái)源建設(shè)提供全方位、多角度、深層次的綜合扶持。

一是財(cái)基聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換平臺(tái)帶動(dòng)作用。切實(shí)用好用活財(cái)政政策，借助省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，將一批成長(zhǎng)潛力大、產(chǎn)品市場(chǎng)好的科技創(chuàng)新型和外向型企業(yè)，納入骨干企業(yè)倍增計(jì)劃，并積極提報(bào)省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)選項(xiàng)目，以大企業(yè)、大項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。2017年以來(lái)，共精心篩選出潤(rùn)鑫生物醫(yī)藥高端甾體中間體、稻香村文化工業(yè)旅游觀光園、旺天下智慧農(nóng)場(chǎng)等24個(gè)帶動(dòng)作用強(qiáng)、融資需求急迫的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立優(yōu)選企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。截至目前，已爭(zhēng)取省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換投放資金7000萬(wàn)元、市級(jí)投放資金3500萬(wàn)元，形成總規(guī)模為35000萬(wàn)元的鑫怡能源定陶供熱熱網(wǎng)三期工程項(xiàng)目基金順利投放企業(yè)，緩解了企業(yè)融資難的問(wèn)題，助力項(xiàng)目落地生根、發(fā)展壯大。

二是財(cái)擔(dān)聯(lián)動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政扶持政策與農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，突出支持小微、“三農(nóng)”等市場(chǎng)主體，著力提升企業(yè)擔(dān)保額度，降低擔(dān)保費(fèi)率，防止企業(yè)陷入高利貸和互保圈，堅(jiān)持按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、分檔補(bǔ)償”的原則，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償基金，區(qū)財(cái)政、省農(nóng)擔(dān)公司、合作銀行三方按照2：6：2比例實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，支持和引導(dǎo)更多農(nóng)擔(dān)資金流向?qū)嶓w企業(yè)，有效緩解中小微企業(yè)“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。著力推進(jìn)“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”增量擴(kuò)面，對(duì)符合農(nóng)擔(dān)條件的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行建檔開卡動(dòng)態(tài)推薦。2019年以來(lái)，共計(jì)篩選建檔立卡320戶，優(yōu)質(zhì)推薦214戶，持續(xù)推動(dòng)“政銀擔(dān)”貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2020年，全區(qū)農(nóng)擔(dān)項(xiàng)目新增擔(dān)保199戶，放款金額1.24億元，累計(jì)擔(dān)保213戶，放款金額1.33億元。

三是財(cái)證聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)作用。積極推廣財(cái)政與社會(huì)資本合作方式，充分發(fā)揮區(qū)財(cái)政資金的杠桿作用，實(shí)施多層次資本市場(chǎng)綜合扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)上市發(fā)展，緩解創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展初期資金不足問(wèn)題。2018年以來(lái)，區(qū)財(cái)政共為24家區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)發(fā)放上市掛牌全額補(bǔ)助194萬(wàn)元，同時(shí)，積極建立完善地方政府債券協(xié)調(diào)機(jī)制，全面了解各方合理融資需求，逐步提高直接融資比重，鼓勵(lì)、推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)籌集資金，2017年全市首家創(chuàng)業(yè)板本土企業(yè)山東賽托生物科技在深圳上市，2018年、2019年分別又有13家、11家企業(yè)掛牌上市。

四是財(cái)金聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)政銀企對(duì)接。加大與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作力度，將財(cái)政性存款向存貸比高的銀行傾斜，著力提升銀行放貸的積極性，促進(jìn)各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)達(dá)成融資意向，組織實(shí)施首貸培植行動(dòng)，有針對(duì)性的制定培植計(jì)劃，著力破解企業(yè)融資難題。2019年以來(lái)“首貸”培植小微企業(yè)或個(gè)體工商戶累計(jì)129家，培植成功121家，共發(fā)放貸款1.04億。組織開展“信貸服務(wù)企業(yè)大走訪”、“行長(zhǎng)進(jìn)民企”大走訪等活動(dòng)，組織金融機(jī)構(gòu)行長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干深入企業(yè)開展蹲點(diǎn)幫扶，為企業(yè)提供常態(tài)化、精準(zhǔn)化、全方位的金融信貸服務(wù)。2020年上半年，各項(xiàng)金融貸款突破163.76億元，增長(zhǎng)14.13%，同比提高10.09百分點(diǎn)，以精準(zhǔn)扶持、多面發(fā)力實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)新突破，稅源基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)。

“四則運(yùn)算”，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。圍繞服務(wù)提質(zhì)，巧用“加減乘除”四則運(yùn)算法，努力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全方位優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一是黨建“+”宣傳，加出積極氛圍。按照黨建引領(lǐng)，服務(wù)大局的基本要求，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，綜合考慮企業(yè)意愿、規(guī)模實(shí)力、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，精心篩選結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)102家，組建10支金融輔導(dǎo)隊(duì)深入企業(yè)開展蹲點(diǎn)調(diào)研，全面了解企業(yè)發(fā)展需求和經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題及融資問(wèn)題，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極開展“黨建+金融服務(wù)”活動(dòng)，統(tǒng)一印制山東省企業(yè)金融輔導(dǎo)服務(wù)卡、發(fā)放《致金融輔導(dǎo)企業(yè)的一封信》300余份，現(xiàn)場(chǎng)宣傳各類惠企政策，進(jìn)一步提高群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境知曉率，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍。