亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        PPP模式在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用分析

        2021-09-27 15:36:55謝云香
        今日財(cái)富 2021年31期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老服務(wù)

        謝云香

        本文簡(jiǎn)要概述了PPP模式的含義、基本特征以及類型,大致分析了目前該模式在機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用中所面臨的機(jī)制嚴(yán)重缺失、權(quán)責(zé)分配模糊、監(jiān)管評(píng)估困難、運(yùn)行周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)因素較多等困難,并針對(duì)以上難題提出了建立健全機(jī)制、優(yōu)化權(quán)責(zé)分配、做好監(jiān)管評(píng)估、拓寬投資方式、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式五大措施。

        目前由于我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)偏向于老齡化,而大多數(shù)家庭為了將更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,導(dǎo)致其養(yǎng)老功能不斷弱化,給我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老體系造成了巨大挑戰(zhàn)。PPP模式被當(dāng)做新型的治理模式被應(yīng)用于社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),大力促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老行業(yè)的飛速發(fā)展,將其機(jī)構(gòu)的管理水平以及運(yùn)作效率進(jìn)一步提高,將融資渠道進(jìn)一步拓寬,保障了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

        一、PPP模式概述

        (一)含義

        PPP模式通常分為廣義和狹義,我國(guó)廣義上所說(shuō)的PPP模式一般泛指所有公私合作運(yùn)作的項(xiàng)目,主要有三大類別,一類是外包,一類是特許經(jīng)營(yíng),還有一類是私有化。政府和私營(yíng)企業(yè)簽訂合作協(xié)議,委托其在公共領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及管理,為人民群眾提供公共的服務(wù)產(chǎn)品,能比單獨(dú)實(shí)施獲取更有效的成果。狹義上的PPP模式指的是一種開發(fā)公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)方式,特指政府和私營(yíng)企業(yè)構(gòu)成特殊機(jī)構(gòu),為其引入社會(huì)上的資本,共同對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)并共同承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中全面合作,在合作期限到達(dá)之后再將項(xiàng)目移交給政府。本文主要論述的是狹義上所說(shuō)的PPP模式。

        (二)特征

        PPP模式有四種主要特征,第一種是管理模式新型,第二種是政府和私營(yíng)企業(yè)具有合作伙伴關(guān)系,第三種是運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)由各方進(jìn)行分擔(dān),第四種是運(yùn)營(yíng)所獲得利益被各方共同享有。

        (三)類型

        世界銀行將項(xiàng)目所有權(quán)、各方投資關(guān)系以及合同期限等基礎(chǔ)因素進(jìn)行了綜合的考慮,把PPP項(xiàng)目劃分成為多種模式,包括管理外包、服務(wù)外包、特許經(jīng)營(yíng)以及租賃等。聯(lián)合國(guó)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又并將特殊經(jīng)營(yíng)、BOT等經(jīng)營(yíng)模式劃分進(jìn)PPP項(xiàng)目的范疇之中,將私有化、外包以及租賃排除出去。歐盟委員會(huì)則徹底對(duì)PPP模式全面地進(jìn)行了分類,依照不同階段的相互合作關(guān)系,劃分出了十八種模式。

        二、PPP模式在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)用的困難

        (一)機(jī)制嚴(yán)重缺失

        1.法律法規(guī)

        PPP模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在整個(gè)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程之中面臨著法律法規(guī)嚴(yán)重缺失的問(wèn)題。雖然國(guó)家為PPP模式出臺(tái)了幾項(xiàng)規(guī)定,但大多數(shù)的政策和法律法規(guī)并不能覆蓋其運(yùn)營(yíng)周期,政策中的風(fēng)險(xiǎn)防范大部分集中于識(shí)別、準(zhǔn)備項(xiàng)目的階段,而在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目的結(jié)束階段規(guī)范較少,為PPP項(xiàng)目的良好運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了隱患。目前對(duì)于該模式的約束和規(guī)范大多是依賴政策和法規(guī),其權(quán)威性嚴(yán)重不足、規(guī)范的效力較低。

        2.合作溝通

        PPP模式下的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目中缺乏完善的合作溝通機(jī)制,其主要表現(xiàn)于政府方和社會(huì)私營(yíng)資本兩者之間。離開多元化的溝通方式以及渠道,養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目難以得到合理的開展和有效的運(yùn)營(yíng)。由于溝通機(jī)制的缺失,導(dǎo)致政府在和社會(huì)私營(yíng)資本進(jìn)行合作時(shí),經(jīng)常會(huì)有信息不對(duì)等的情況,其職責(zé)分工和項(xiàng)目管理的權(quán)限之間常常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,導(dǎo)致項(xiàng)目需要花費(fèi)大量的資金對(duì)其進(jìn)行反復(fù)改造,很大程度上造成了其運(yùn)營(yíng)成本的虛高。對(duì)于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),其本身具有資金回報(bào)率較低,成本的回收周期漫長(zhǎng)的問(wèn)題,再承擔(dān)本來(lái)沒(méi)有必要的項(xiàng)目改造,其經(jīng)濟(jì)收益將會(huì)變得更加微薄,既有可能導(dǎo)致其不再承包養(yǎng)老項(xiàng)目,也有可能導(dǎo)致養(yǎng)老費(fèi)用的提升,加重社會(huì)和家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

        (二)權(quán)責(zé)分配模糊

        政府與社會(huì)資本在深入合作養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中,涉及到較多的利益相關(guān)者,其對(duì)于社會(huì)的影響范圍較廣。而PPP模式下機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程之中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)不清楚的情況,當(dāng)發(fā)生不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),無(wú)法對(duì)兩者的權(quán)責(zé)歸屬做出清晰的界定,當(dāng)政府出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)時(shí),也沒(méi)有具體的解決措施對(duì)具體情況作出有力的說(shuō)明,政府和私營(yíng)資本之間的權(quán)責(zé)分配成為了模糊地帶。而且由于對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的各個(gè)階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別有所缺漏,導(dǎo)致沒(méi)有被規(guī)劃進(jìn)項(xiàng)目之中的風(fēng)險(xiǎn)所涉及的責(zé)任分擔(dān)出現(xiàn)空白,導(dǎo)致政府和私營(yíng)資本之間的權(quán)責(zé)分配出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾。

        (三)監(jiān)管評(píng)估困難

        1.缺乏評(píng)估指標(biāo)

        對(duì)于PPP模式下的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估的時(shí)候面臨著缺乏硬性指標(biāo)的困難,對(duì)于其服務(wù)的能力以及服務(wù)的質(zhì)量沒(méi)有衡量的尺度。而第三方的監(jiān)管和評(píng)估的結(jié)果也沒(méi)有做到向社會(huì)大眾及時(shí)公開,使得監(jiān)管和評(píng)估流于形式。

        2.缺乏大眾監(jiān)督

        PPP模式落實(shí)于實(shí)際運(yùn)行時(shí)缺乏人民群眾的監(jiān)督,一方面,社會(huì)大眾沒(méi)有了解政府工作進(jìn)程的信息渠道,也無(wú)法獲取到私營(yíng)企業(yè)的商業(yè)數(shù)據(jù),其參與監(jiān)督的方式較為單一,監(jiān)督的渠道也受到了諸多限制,導(dǎo)致大眾在進(jìn)行監(jiān)督工作的時(shí)候較為片面。另一方面,由于對(duì)PPP模式的陌生,導(dǎo)致大眾對(duì)于監(jiān)督該類項(xiàng)目并不具備積極性,其監(jiān)督意識(shí)較差。

        (四)運(yùn)行周期較長(zhǎng)

        養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目并非是單純的公共基礎(chǔ)設(shè)施,還是以營(yíng)利為目的的項(xiàng)目,但是由于其社會(huì)服務(wù)性質(zhì),并沒(méi)有較大的利潤(rùn)可以獲得。雖然此類項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)效益較大,但由于其運(yùn)行的周期較長(zhǎng),導(dǎo)致其成本難以迅速回收,經(jīng)濟(jì)收益非常低。同時(shí)政府還會(huì)全面監(jiān)督和審查其定價(jià),導(dǎo)致原本就漫長(zhǎng)的運(yùn)行周期變得更加長(zhǎng)久。養(yǎng)老方面的服務(wù)價(jià)格具有較大的彈性,其收費(fèi)機(jī)制大多十分復(fù)雜,在一定程度上影響了私營(yíng)企業(yè)投資的積極性。

        (五)風(fēng)險(xiǎn)因素較多

        在PPP模式的下,政府不再像從前一樣發(fā)揮主導(dǎo)的作用,其核心地位也被轉(zhuǎn)移出去,既不用承擔(dān)全部的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),也不會(huì)全力給予項(xiàng)目財(cái)政支持,利用各類行政措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行扶持,對(duì)于私營(yíng)資本不再進(jìn)行嚴(yán)格的限制,導(dǎo)致各類不確定的因素大大增加。首先,社會(huì)的大環(huán)境相對(duì)復(fù)雜,在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在著大大小小多個(gè)機(jī)構(gòu),競(jìng)爭(zhēng)壓力非常大。其次,政府內(nèi)部一旦發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)更換,各種原有政策大多會(huì)發(fā)生變動(dòng),政策支持變得非常不穩(wěn)定。最后,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是老年人,其本身具有一定的特殊性,由于老年人的身體狀況變化非常迅速,其安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

        猜你喜歡
        養(yǎng)老服務(wù)
        養(yǎng)老生活
        服務(wù)在身邊 健康每一天
        服務(wù)在身邊 健康每一天
        服務(wù)在身邊 健康每一天
        服務(wù)在身邊 健康每一天
        服務(wù)在身邊 健康每一天
        養(yǎng)生不是養(yǎng)老
        養(yǎng)老更無(wú)憂了
        民生周刊(2017年19期)2017-10-25 15:47:39
        招行30年:從“滿意服務(wù)”到“感動(dòng)服務(wù)”
        商周刊(2017年9期)2017-08-22 02:57:56
        以房養(yǎng)老為何會(huì)“水土不服”?
        97久久精品午夜一区二区| 美女露出奶头扒开内裤的视频 | 久久久久久伊人高潮影院| 亚洲AV无码乱码1区久久| 日本丶国产丶欧美色综合| 亚欧同人精品天堂| 白白色视频这里只有精品| 久久综合香蕉国产蜜臀av| 丰满人妻被黑人中出849| 毛片av在线播放亚洲av网站| 蜜桃视频成年人在线观看| 亚洲国产a∨无码中文777| 国产麻豆剧传媒精品国产av| 国产小屁孩cao大人| 精品奇米国产一区二区三区| 无码av专区丝袜专区| 性欧美暴力猛交69hd| 欧美深夜福利视频| 日韩在线一区二区三区中文字幕 | 成人精品天堂一区二区三区 | 久久精品国产亚洲AV无码不| 国产亚洲精品综合在线网站| 日本xxxx色视频在线观看| 亚洲精品国产成人| 国产亚洲精品综合在线网址| 激情五月天色婷婷久久| 97久久综合区小说区图片区| 国产午夜成人久久无码一区二区| 激情人妻中出中文字幕一区| 亚洲av不卡一区男人天堂 | 日本岛国大片不卡人妻| 成人麻豆视频免费观看| 无码乱人伦一区二区亚洲一| 亚洲AV无码精品色欲av| 国产激情小视频在线观看| 精品久久久久久无码中文野结衣| 久久免费看少妇高潮v片特黄| 蜜桃视频一区二区三区在线| 高清中文字幕一区二区| 人妻av无码系列一区二区三区| 无码av一区在线观看|