李大勇

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市機(jī)動(dòng)車保有量急劇增長(zhǎng)，“停車難”在我國(guó)部分區(qū)域、部分時(shí)段表現(xiàn)尤為明顯。近年來(lái)，合肥市城管部門(mén)積極整合各類停車資源，推進(jìn)錯(cuò)峰停車、共享停車等工作，積極應(yīng)對(duì)“停車難”這一城市發(fā)展中的共性難題。

一、背景與起因

隨著合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量急劇攀升，停車供需矛盾日漸凸顯。

（一）現(xiàn)有停車位數(shù)量有限

截至2021年3月，合肥市機(jī)動(dòng)車保有量已突破259萬(wàn)（其中城區(qū)197萬(wàn)）輛，全市各類型停車泊位約161.3萬(wàn)個(gè);路內(nèi)泊位僅有4.9萬(wàn)個(gè)，其中收費(fèi)泊位1.4萬(wàn)個(gè);廣場(chǎng)游園、商業(yè)中心、行政服務(wù)中心等面向市民開(kāi)放的社會(huì)停車場(chǎng)610個(gè)，提供停車位18.7萬(wàn)個(gè)。機(jī)動(dòng)車停車矛盾日益凸顯。

（二）新增停車位難度較大

自2017年以來(lái)，合肥市將公共停車場(chǎng)建設(shè)列入為民辦實(shí)事工程，市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力調(diào)度并親自指導(dǎo)。2019年11月，合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了《合肥市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，解決了公共停車場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中存在的用地保障、拆遷費(fèi)用、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、建設(shè)管理流程、轄區(qū)和各建設(shè)主體積極性等一系列關(guān)鍵性難題。但因?yàn)槔铣菂^(qū)土地資源有限的根本性限制，新增停車位數(shù)量十分有限。2018年合肥市共建成公共停車泊位5348個(gè)，同比增長(zhǎng)30.4%，2019年僅上半年已建成公共停車泊位7157個(gè)，在建泊位10861個(gè)。但是與每年新增20萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車相比，停車位增長(zhǎng)數(shù)量杯水車薪。

（三）停車需求差異大

因城市發(fā)展原因，就業(yè)、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源仍大量集中在二環(huán)以內(nèi)核心城區(qū)，客觀上導(dǎo)致不同時(shí)段、不同區(qū)域、不同主體停車位需要差異較大。如中小學(xué)上下學(xué)時(shí)間段“一位難求”，工作日中心城區(qū)與二環(huán)外居住區(qū)形成顯著的停車流量倒置，居民社區(qū)與商業(yè)中心停車呈現(xiàn)潮汐式回流。部分區(qū)域集聚效應(yīng)明顯，停車剛需強(qiáng)烈，更使得停車難問(wèn)題凸顯。

共享停車場(chǎng)

（四）停車資源高效利用不夠

近年來(lái)，雖然各級(jí)政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)新建、改建多處停車場(chǎng)，在居民社區(qū)建設(shè)中大幅度提高停車位配置比例，各類公用設(shè)置中增加停車位建設(shè)，但是各類資源尚未形成有效的資源調(diào)配，其中最為明顯的停車矛盾出現(xiàn)在城市中心區(qū)域，但因該區(qū)域開(kāi)發(fā)成熟度高，用地普遍緊張，增加供給難度大。在商業(yè)中心周邊的居民社區(qū)、背街小巷等各類空間，也已多數(shù)被機(jī)動(dòng)車占用。“一位難求”已成為常態(tài)，“無(wú)處停、到處停”現(xiàn)象嚴(yán)重，停車泊位成為稀缺資源。

二、做法與經(jīng)過(guò)

為推進(jìn)“共享停車”，促進(jìn)高效利用，緩解停車矛盾，合肥市城管部門(mén)圍繞加強(qiáng)城市停車治理、營(yíng)造良好的交通環(huán)境，促進(jìn)城市交通協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以挖掘釋放停車資源時(shí)間價(jià)值為重點(diǎn)，結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，按照鼓勵(lì)、規(guī)范、發(fā)展的原則，構(gòu)建形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的共享停車運(yùn)行模式，提高了停車資源使用效率和管理水平，緩解了停車供需矛盾。

（一）明確各部門(mén)職責(zé)分工

各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)共享停車工作，制定具體的實(shí)施細(xì)則和工作推進(jìn)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工，并綜合停車資源供需狀況，選取有條件的區(qū)域率先開(kāi)展共享停車示范項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉成果，成熟后形成典型示范并推廣應(yīng)用。

（二）搭建供需對(duì)接平臺(tái)

以街鎮(zhèn)、社區(qū)、社居委為主體，通過(guò)全面掌握轄區(qū)內(nèi)停車矛盾突出區(qū)域基本情況，梳理辦公、商業(yè)等各類公共建筑配建停車資源實(shí)際使用狀況，借助專業(yè)停車企業(yè)力量協(xié)助開(kāi)展工作，組織共享停車供需雙方對(duì)接，引導(dǎo)結(jié)對(duì)合作。

（三）明確各方權(quán)利義務(wù)

以商業(yè)化運(yùn)行為主體，簽訂共享停車協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。明確停車資源的地理位置、類型、產(chǎn)權(quán)人或管理人、共享使用人、共享停放車輛等基本信息，明確收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)方式和管理要求，明確允許停放時(shí)段和停放區(qū)域，以及停車人未按約定停放車輛、停車設(shè)施供給方未按約定提供共享車位等行為的違約責(zé)任。停車資源供給方可通過(guò)自行管理或委托管理的模式管理共享停車資源。共享停車資源的收費(fèi)價(jià)格由供需雙方自愿協(xié)商確定。對(duì)于提供共享車位的非經(jīng)營(yíng)性配建停車資源，可按照協(xié)議約定收取停車費(fèi)用。

（四）強(qiáng)化停車數(shù)據(jù)應(yīng)用

城管部門(mén)將停車場(chǎng)數(shù)據(jù)信息作為停車備案前置條件，將停車資源地理位置、開(kāi)放共享車位數(shù)量，供需雙方基本信息、共享時(shí)段、收費(fèi)價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)錄入全市統(tǒng)一的智慧停車綜合管理服務(wù)平臺(tái)，并鼓勵(lì)停車資源供給方利用智慧停車綜合管理服務(wù)平臺(tái)發(fā)布信息和運(yùn)營(yíng)，方便市民及時(shí)獲取停車信息。

三、成效與反響

共享停車，既盤(pán)活了已有的停車資源，又在很大程度上緩解了廣大市民停車難題。這項(xiàng)舉措一經(jīng)推出，就得到了新聞媒體的廣泛關(guān)注和廣大市民的熱烈好評(píng)，也給眾多車主帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的“共享福利”。

（一）極大提高停車位供給，讓廣大市民成為受益者

通過(guò)擴(kuò)建停車場(chǎng)或者建立現(xiàn)代化的立體停車場(chǎng)，不乏是解決停車難問(wèn)題的有效手段之一，但是其建造成本高，選址規(guī)劃難度高?；诠蚕砝砟畹耐＼囄粍?dòng)態(tài)管理本質(zhì)上并不改變現(xiàn)有資源的數(shù)量，通過(guò)停車位共享模式，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易的軟硬件改造，可以實(shí)現(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)提供大量的停車位。如城改集團(tuán)、西湖國(guó)際附近，目前可累計(jì)為市民提供1600余個(gè)停車位。

（二）有效提升停車資源利用率

傳統(tǒng)停車資源的管理模式下停車資源及信息流動(dòng)不充分，如大量的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車場(chǎng)因?yàn)楣芾矸绞絾?wèn)題，無(wú)法充分釋放停車資源。但在共享停車模式下，通過(guò)將城市停車資源大量的碎片化閑置時(shí)間精細(xì)化管理，促使資源擁有者積極通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段提供車位閑時(shí)共享到平臺(tái)上，動(dòng)態(tài)管理停車資源數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和算法動(dòng)態(tài)匹配給需求端，達(dá)到提升停車資源利用率的目的。

（三）促進(jìn)停車場(chǎng)管理實(shí)現(xiàn)信息化管理

共享停車需要利用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化停車流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)停車資源信息流動(dòng)、精準(zhǔn)匹配、提高支付效率等，為智慧城市建設(shè)提供了便利。

2020年以來(lái)，合肥市全力實(shí)施“共享停車位”工作，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位停車資源有序向社會(huì)開(kāi)放，市區(qū)道路沿線免費(fèi)停車時(shí)間由15分鐘延長(zhǎng)到30分鐘。共整合各類停車資源304處、泊位93420個(gè)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)放停車場(chǎng)74處、泊位28949個(gè)，利用待建空地、邊角空地新建臨時(shí)停車場(chǎng)80處、泊位9787個(gè)。

四、探討與評(píng)論

（一）共享停車面臨的問(wèn)題

共享停車作為新興的停車模式，雖然具有“共享”經(jīng)濟(jì)節(jié)約社會(huì)資源、提供便利服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，但作為新生事物，仍需面臨一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一是由于停車位所在建筑物的產(chǎn)權(quán)及管理方式不同，導(dǎo)致資源整合難度較大。高檔封閉住宅小區(qū)因業(yè)主對(duì)于私密性要求較強(qiáng)，物業(yè)對(duì)外來(lái)車輛管理方面較為嚴(yán)格，且業(yè)主委員會(huì)談判籌碼較大，在合作上需要業(yè)主和物業(yè)同意。而對(duì)于小區(qū)業(yè)主來(lái)說(shuō)，會(huì)以小區(qū)外來(lái)車輛過(guò)多、私密性被破壞的原因抵制。政府及企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)合作意愿也不強(qiáng)，企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)利益上幾乎沒(méi)有需求，更注重停車位的專屬所有，更需要保障本身停車位的有效利用。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式推廣共享停車難度較大。

二是停車資源信息不對(duì)稱，無(wú)法保證停車信息準(zhǔn)確性。停車資源信息是共享停車的核心數(shù)據(jù)之一，因?yàn)橥＼囐Y源信息由各停車管理企業(yè)掌握，如果不能及時(shí)匯總各類停車資源信息，無(wú)法提供有效的信息對(duì)接，將直接影響共享停車整個(gè)流程運(yùn)行。在共享停車的推進(jìn)中，停車資源的多少、停車時(shí)段設(shè)置是否匹配、停車引導(dǎo)是否準(zhǔn)確有效，都將會(huì)極大影響用戶體驗(yàn)。

三是利益分配機(jī)制需要完善。共享停車涉及利益方較多，涉及業(yè)主、物業(yè)和平臺(tái)等。從盈利模式上來(lái)說(shuō)，停車資源提供方通過(guò)共享停車位獲得報(bào)酬，停車管理企業(yè)作為線下管理單位獲得傭金，停車信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方也會(huì)獲得一部分收益。而具體的收益分成比例在談判中很難達(dá)成一致，影響合作的進(jìn)一步推進(jìn)。

四是關(guān)于共享停車的法律規(guī)范有待完善。共享停車是新生事物，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下共享經(jīng)濟(jì)的又一派生品，其跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的跨界融合特點(diǎn)前所未有。盡管對(duì)于主體違約、侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為可參照民商經(jīng)濟(jì)法律進(jìn)行管理，但關(guān)于共享停車三方主體性質(zhì)認(rèn)定、權(quán)利義務(wù)、行業(yè)歸類、勞資關(guān)系、消費(fèi)關(guān)系等均無(wú)明確法律規(guī)定。因此必須將共享停車納入法治軌道，明確以上問(wèn)題的解決方法。

（二）共享停車推進(jìn)措施

一是要盤(pán)活共享停車資源。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位停車資源率先開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)共享，形成示范。聚焦醫(yī)院停車矛盾，推動(dòng)醫(yī)院與周邊有共享停車條件的單位、小區(qū)結(jié)對(duì)合作，最大限度地緩解就醫(yī)停車難問(wèn)題。推動(dòng)學(xué)校停車資源開(kāi)放共享，在不影響教學(xué)秩序的前提下，面向社區(qū)居民開(kāi)放共享。引導(dǎo)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等具有公共屬性的配建停車場(chǎng)，加入專業(yè)化規(guī)范化運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體提高停車服務(wù)的深度和廣度，按市場(chǎng)化方式開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，壯大規(guī)模，創(chuàng)立品牌。鼓勵(lì)社會(huì)資本收購(gòu)升級(jí)運(yùn)行低效的老舊停車場(chǎng)，推動(dòng)符合條件的平面停車場(chǎng)改建為立體停車場(chǎng)，增加共享停車泊位數(shù)量。

二是要規(guī)范共享停車行為。支持專業(yè)化停車運(yùn)營(yíng)企業(yè)按市場(chǎng)化方式開(kāi)展共享停車服務(wù)。依托停車行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量推進(jìn)共享停車積極性，促進(jìn)共享停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定統(tǒng)一的共享停車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任義務(wù)、資金安全等方面規(guī)范共享停車行為。制定公共停車資源規(guī)?；瘜I(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、形象展示標(biāo)準(zhǔn)化、配套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、科技應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快納入規(guī)?；I(yè)化運(yùn)營(yíng)體系的老舊公共停車場(chǎng)升級(jí)改造步伐，利用新技術(shù)新裝備，努力擴(kuò)容增量，改善停車體驗(yàn)。

三是整合停車數(shù)據(jù)資源，完善智慧停車平臺(tái)功能。統(tǒng)籌城市交通管理、治安防控等需求，明確智慧停車綜合管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)和要求，為停車數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布和使用提供依據(jù)。建立停車數(shù)據(jù)普查更新機(jī)制，加強(qiáng)停車場(chǎng)備案管理，督促停車場(chǎng)及停車服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)接入，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，夯實(shí)智慧停車應(yīng)用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。探索建設(shè)ETC停車領(lǐng)域應(yīng)用合肥地方性平臺(tái)。強(qiáng)化與天網(wǎng)、智能交通、數(shù)字城管等系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、信息共享，增強(qiáng)協(xié)同應(yīng)用能力，智慧停車平臺(tái)應(yīng)將相關(guān)停車數(shù)據(jù)在市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上編制資源目錄并匯聚。鼓勵(lì)共享停車供需雙方利用平臺(tái)發(fā)布信息，解決因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，支持第三方企業(yè)利用平臺(tái)開(kāi)展共享停車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

四是完善共享停車法律支撐。加快完備的共享領(lǐng)域制度與法律體系的建成，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)與法律之間的灰色不明確地帶，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)造保障共享經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展法制環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：陳希文）