張宗正

2004年，北京市“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式上線，由于其在城市管理中的突出成效，得到中央有關(guān)部委和北京市委市政府的高度肯定。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍內(nèi)開始推廣“數(shù)字化城市管理新模式”。那么，經(jīng)過17年的發(fā)展和進(jìn)化，現(xiàn)在的數(shù)字城管及智慧城市整體發(fā)展如何？有哪些問題需要解決？未來的技術(shù)走向如何？

日前，《城市管理與科技》記者專訪了北京數(shù)字政通科技股份有限公司（以下簡稱“數(shù)字政通”）副總裁吳江壽，圍繞目前的數(shù)字城市，智慧管理等話題進(jìn)行了交流和探討。

本刊：簡單介紹一下公司。

吳江壽：北京數(shù)字政通科技股份有限公司成立于2001年，是智慧城市核心應(yīng)用與運(yùn)營服務(wù)提供商，致力于以“網(wǎng)格化+管理模式”助推政府管理和服務(wù)的數(shù)字化進(jìn)程，以技術(shù)路徑催生管理變革和服務(wù)模式創(chuàng)新。是國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)、北京市高新技術(shù)企業(yè)和甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)企業(yè)，擁有多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。公司在一網(wǎng)統(tǒng)管、城市運(yùn)行中心（城市大腦）、社會(huì)治理、城市管理、行政執(zhí)法、城市停車、地下管線等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的建設(shè)運(yùn)營服務(wù)能力，在全國1000多個(gè)市（縣）擁有項(xiàng)目案例。每天，在500多個(gè)城市，有超過100萬條問題案卷通過“數(shù)字政通”建設(shè)的網(wǎng)格化管理平臺(tái)得到解決。經(jīng)過20年發(fā)展，目前公司在全國設(shè)有北京、武漢、長沙3個(gè)研發(fā)中心、43個(gè)子公司（分公司），員工總數(shù)2000多人。

本刊：簡要介紹國內(nèi)第一個(gè)網(wǎng)格化案例“北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”的探索歷程。

吳江壽：“數(shù)字政通”最早是做地理信息技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的一些應(yīng)用和推廣，這是我們的技術(shù)基礎(chǔ)。2003年，我們做了東城的數(shù)字規(guī)劃。所以說當(dāng)初東城區(qū)創(chuàng)建網(wǎng)格化城市管理新模式時(shí)，我們就參與到初期的建設(shè)。當(dāng)初的技術(shù)難點(diǎn)是如何把地理信息技術(shù)更好地應(yīng)用于城市精細(xì)化管理。2004年年底，我們參與了北京市東城區(qū)“網(wǎng)格化城市管理新模式”創(chuàng)建，率先研發(fā)了網(wǎng)格化城市管理新平臺(tái)，并在東城區(qū)得到良好應(yīng)用示范。2005年，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”在城市管理中取得突出成效，得到中央有關(guān)部委、北京市委市政府的高度肯定。2005年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會(huì)，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，分別確定成都市等10個(gè)城市（城區(qū)）為試點(diǎn)城市。2006年3月和2007年4月，分別確定第二批和第三批試點(diǎn)城市，試點(diǎn)城市總數(shù)51個(gè)。其中“數(shù)字政通”承建了30余個(gè)。至此，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”新模式在全國范圍正式推廣。

本刊：城市網(wǎng)格化管理已有近20年的發(fā)展，談?wù)勀鷮?duì)目前發(fā)展前景的看法。

吳江壽：“城市網(wǎng)格化管理”是數(shù)字城市及數(shù)字城管經(jīng)過將近20年的時(shí)間發(fā)展而來的，在全國主要城市已基本布局成型。未來行業(yè)的發(fā)展走向從橫向來看，從城市管理領(lǐng)域開始拓展延伸到“一網(wǎng)統(tǒng)管”。例如，數(shù)字城管新模式原型系統(tǒng)——“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”于2004年率先應(yīng)用于北京市東城區(qū)，經(jīng)過10余年的發(fā)展，它的內(nèi)涵和外延已經(jīng)涵蓋到了城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、公共安全等相關(guān)領(lǐng)域。而且工作范疇由原先的網(wǎng)格化城市管理中心逐漸變成網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，通過網(wǎng)格化平臺(tái)的虛擬運(yùn)行，一些基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以被不斷挖掘出來。目前把綜合執(zhí)法和一些社會(huì)管理事項(xiàng)，通過網(wǎng)格化這種常態(tài)化運(yùn)行能夠挖掘出來。又如上海浦東新區(qū)城市運(yùn)行管理中心，前身是上海浦東新區(qū)網(wǎng)格化管理中心，浦東新區(qū)當(dāng)初也是屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市網(wǎng)格化管理的試點(diǎn)城市之一，因而在運(yùn)行過程當(dāng)中確實(shí)也秉承了很多網(wǎng)格化的一些管理理念和做法。幾年之間，從上海浦東新區(qū)網(wǎng)格化的管理服務(wù)中心，發(fā)展到上海浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心。這個(gè)中心在發(fā)展過程當(dāng)中，職能不斷整合，入駐了很多的機(jī)構(gòu)和部門，承擔(dān)了很多的城市運(yùn)行管理工作，比如日常管理、應(yīng)急管理，還有一些專項(xiàng)的工作管理。在職能不斷加強(qiáng)的過程中，其系統(tǒng)整合力度和數(shù)據(jù)整合力度也越來越強(qiáng)。

本刊：還有哪些問題需要解決？

吳江壽：技術(shù)問題目前不是難題，主要是體制機(jī)制問題，“數(shù)字網(wǎng)格”推行以后，各城市都相繼成立了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，搭建了網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)，但是因自上而下缺乏明晰的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，未形成國家、省、市三級(jí)城市綜合管理服務(wù)工作體系。2015年城市管理執(zhí)法體制改革之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立了城市管理監(jiān)督局，各省廳下陸續(xù)成立了城市管理或執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各城市管理部門也加快推進(jìn)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等機(jī)構(gòu)職能整合。2020年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開展城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)工作的通知》?！锻ㄖ芬螅?020年年底前，主要地級(jí)以上城市市級(jí)平臺(tái)與國家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，有條件的省級(jí)平臺(tái)與國家平臺(tái)、所轄市級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。2021年年底前，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)與國家平臺(tái)互聯(lián)互通?！皵?shù)字政通”目前也配合推進(jìn)國家城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)搭建，和全國聯(lián)網(wǎng)工作，把全國的城市平臺(tái)及數(shù)據(jù)匯聚一個(gè)地方，把這個(gè)體系給建立起來。

本刊：如何看待目前正在推行的“一網(wǎng)通管”？

吳江壽：“一網(wǎng)統(tǒng)管”是發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)和熱點(diǎn)，也是屬于各個(gè)地方在智慧城市建設(shè)過程中，能夠有效推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)之間業(yè)務(wù)協(xié)同，以及數(shù)據(jù)共享的非常重要的支撐和驅(qū)動(dòng)。上海“一網(wǎng)通管”建設(shè)的基礎(chǔ)是原有的網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，其體制機(jī)制也是來自于原來的一套網(wǎng)格化體系和體制機(jī)制高位的監(jiān)督指揮調(diào)度，只是現(xiàn)在賦予了“一網(wǎng)通管”新的內(nèi)涵，外延更大了。原來的網(wǎng)格化更多關(guān)注城市管理領(lǐng)域，現(xiàn)在的數(shù)字網(wǎng)格把社會(huì)治理領(lǐng)域的方方面面都吸納了進(jìn)來，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)孿生模擬，通過云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存，通過“城市大腦”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用結(jié)合。

本刊：“數(shù)字孿生”技術(shù)目前很火熱，簡要介紹下“數(shù)字孿生”技術(shù)在智慧城市中的應(yīng)用。

吳江壽：2021年8月份，“數(shù)字政通”剛發(fā)布了新產(chǎn)品“晶石”孿生平臺(tái)。從字面上講，孿生就是雙胞胎的意思。從數(shù)字城市來講，孿生就是一個(gè)用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)創(chuàng)立出來的虛擬城市，就是把物理城市復(fù)制變成虛擬化。“晶石”是數(shù)字政通打造的基于游戲引擎的數(shù)字孿生平臺(tái)，融合數(shù)字政通在城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面的業(yè)務(wù)能力，將孿生能力與實(shí)際業(yè)務(wù)訴求進(jìn)行深度結(jié)合?！熬睂\生平臺(tái)通過全要素快速構(gòu)建能力，可實(shí)現(xiàn)對(duì)L1級(jí)（城市基礎(chǔ)地形模型）、L2級(jí)（城市白模）、L3級(jí)（建筑外觀模型）、L4級(jí)（城市部件模型）、L5級(jí)（城市樓體和室內(nèi)結(jié)構(gòu)模型）等三維模型的快速構(gòu)建;全時(shí)空的精細(xì)仿真能力，可能實(shí)現(xiàn)對(duì)季節(jié)、氣象、晝夜、城市變遷、地上與地下設(shè)施等時(shí)空?qǐng)鼍暗木?xì)仿真;與城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”需求深度融合，構(gòu)建可管理的“城市部件”“城市事件”“城市路燈”“城市道路”等城市運(yùn)行管理三維應(yīng)用場景，可實(shí)現(xiàn)治理要素三維精細(xì)化表達(dá)，打造“可管理”的數(shù)字孿生平臺(tái)?！熬睂\生平臺(tái)依托“數(shù)字政通”在城市管理領(lǐng)域近20年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將孿生平臺(tái)與城市精細(xì)化管理的業(yè)務(wù)訴求進(jìn)行深度結(jié)合，讓平臺(tái)不僅是“好看”，而且“好用”。

本刊：談?wù)勎磥砜萍假x能城市管理的發(fā)展方向。

吳江壽：科學(xué)化、精細(xì)化、智能化仍是未來城市管理的發(fā)展方向，圍繞“數(shù)字網(wǎng)格”的一橫一縱，現(xiàn)有的網(wǎng)格模式被不斷地優(yōu)化和升級(jí)，然后擴(kuò)展更多的應(yīng)用場景，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)城市全要素?cái)?shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化。我們認(rèn)為“一網(wǎng)通管”會(huì)是下一個(gè)數(shù)字城市、智慧管理的發(fā)展模式。未來的城市管理有一大部分職能會(huì)分配到社會(huì)市場中來，給政府提供第三方服務(wù)，包括數(shù)字系統(tǒng)的專業(yè)化運(yùn)維都是城市管理的一個(gè)發(fā)展方向，通過購買政府服務(wù)可以不斷倒逼企業(yè)提升專業(yè)化服務(wù)能力和水平，包括技術(shù)軟件及硬件配套。

（責(zé)任編輯：榮榮）