張胡赟

作為浙江省綜合執(zhí)法改革策源地、先行地，桐鄉(xiāng)市將崇福鎮(zhèn)作為基層綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)地。試點(diǎn)堅(jiān)持“大綜合、一體化、全覆蓋”的改革方向，以法治“大綜合”為要求，以執(zhí)法“一體化”為根本，以網(wǎng)格“全覆蓋”為目標(biāo)，落實(shí)執(zhí)法力量下沉，形成執(zhí)法合力，通過建立“三項(xiàng)機(jī)制”，形成了事前精準(zhǔn)排摸、事中精準(zhǔn)解決、事后精準(zhǔn)回訪的“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”基層法治架構(gòu)。截止目前，成效明顯，充分發(fā)揮基層法治建設(shè)效能，實(shí)現(xiàn)了基層法治資源共建共享、鎮(zhèn)域執(zhí)法力量互融共促。

一、“網(wǎng)格執(zhí)法”，建立問題排摸機(jī)制

（一）網(wǎng)格執(zhí)法“全覆蓋”，全域下沉執(zhí)法力量

結(jié)合“駐村（社區(qū)）四治融合”創(chuàng)新項(xiàng)目，在全鎮(zhèn)域3個(gè)社區(qū)、26個(gè)行政村區(qū)域，形成“與基層治理四平臺(tái)深度融合”“定點(diǎn)、定人、定區(qū)域”“聯(lián)村、聯(lián)社區(qū)、聯(lián)網(wǎng)格”的執(zhí)法排摸網(wǎng)絡(luò)，確保轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法網(wǎng)格區(qū)域“全覆蓋”。實(shí)現(xiàn)一線執(zhí)法人員全員下沉至全域網(wǎng)格，開展鎮(zhèn)區(qū)、周邊集鎮(zhèn)、村的執(zhí)法巡查網(wǎng)格排摸。截至2021年8月底，共下沉執(zhí)法隊(duì)員13人，執(zhí)法輔助人員89人。

（二）執(zhí)法站點(diǎn)“全覆蓋”，強(qiáng)化基層治理能力

專門設(shè)立村（社區(qū)）“執(zhí)法工作聯(lián)系站”，開設(shè)網(wǎng)格執(zhí)法聯(lián)系站“一站式”執(zhí)法服務(wù)窗口。及時(shí)匯集各網(wǎng)格訊息，及時(shí)登記一線排摸問題，及時(shí)進(jìn)入排摸問題處理流程。截至2021年7月上旬，共建立網(wǎng)格“執(zhí)法工作聯(lián)系站”6處，覆蓋率達(dá)100%;開展網(wǎng)格專項(xiàng)執(zhí)法巡查12次，發(fā)現(xiàn)問題68處，解決安全隱患問題68處，解決率達(dá)100%。全域?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)巡查、精準(zhǔn)勘驗(yàn)、精準(zhǔn)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度、角度、準(zhǔn)度三合一。

（三）效能輻射“全覆蓋”，“立查立改”消除問題

建立完善全鎮(zhèn)域網(wǎng)格排摸“立查立改”機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的巡查線索即時(shí)匯攏、即時(shí)分析、即時(shí)處置。并以“綜合執(zhí)法+綜合治理+綜合服務(wù)”為導(dǎo)向，把綜合執(zhí)法改革的成效轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。例如，自2011年起，語溪社區(qū)的吳某就因“善舉”養(yǎng)了十余只流浪犬，被周邊居民多次舉報(bào)后，仍整改無果，犬只最多時(shí)數(shù)量近20只。自執(zhí)法隊(duì)“網(wǎng)格執(zhí)法”開啟后，隊(duì)員們通過定時(shí)定網(wǎng)格不間斷地協(xié)調(diào)、復(fù)查，定向勸導(dǎo)吳某進(jìn)行整改。最終，吳某轉(zhuǎn)變想法，將家中養(yǎng)的犬只均妥善送至鎮(zhèn)流浪犬收容中心，消除了該居民小區(qū)近十年的矛盾根源。

二、“組團(tuán)執(zhí)法”，建立矛盾解決機(jī)制

（一）深抓“綜合查一次”，形成基層檢查機(jī)制

根據(jù)新劃轉(zhuǎn)的918項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，厘清執(zhí)法目錄，由崇福鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中心統(tǒng)一指揮，建立“綜合查一次”“組團(tuán)執(zhí)法”機(jī)制，聚焦基層管理高頻事項(xiàng)，開展煙花爆竹、燃?xì)庥蜔煛⒍氯劳ǖ?、建筑垃圾、工地?fù)P塵等專項(xiàng)“綜合查一次”執(zhí)法檢查。自2021年4月1日起，由崇福鎮(zhèn)政府集中行使依法劃轉(zhuǎn)的行政處罰事項(xiàng)，以鎮(zhèn)政府名義開展行政執(zhí)法，并審核案件共計(jì)100起。其中新型案件5起，覆蓋6大領(lǐng)域，處罰金額達(dá)26.9萬元。成功辦理全省“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”后消防領(lǐng)域首例案件，實(shí)現(xiàn)崇福鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域案件零突破。

（二）統(tǒng)籌全鎮(zhèn)“行政執(zhí)法”，整合基層執(zhí)法力量

根據(jù)改革總要求，結(jié)合“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”，整合鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)行政執(zhí)法力量，統(tǒng)一調(diào)度全鎮(zhèn)執(zhí)法人員，優(yōu)化分配綜合執(zhí)法工作任務(wù)。對(duì)全鎮(zhèn)擁有執(zhí)法資質(zhì)的執(zhí)法人員（包括專業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法人員、鎮(zhèn)政府部門工作人員）統(tǒng)籌引導(dǎo)，開展綜合行政執(zhí)法工作，助力實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”綜合目標(biāo)。目前，崇福鎮(zhèn)擁有執(zhí)法資質(zhì)人員總數(shù)42人，除綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員13人外，鎮(zhèn)級(jí)其他部門執(zhí)法人員達(dá)29人。鎮(zhèn)政府工作人員辦理的第一起案件已在立案查處過程中。

（三）兼容多方執(zhí)法部門，打破基層“執(zhí)行僵局”

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在主動(dòng)統(tǒng)籌鎮(zhèn)域范圍內(nèi)918項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，同步做好其他領(lǐng)域的高頻隱患排摸工作，解決了一些原來看得到、管不到，看不到、管得到的隱患盲點(diǎn)。例如，2021年5月24日，崇福鎮(zhèn)政府工作人員發(fā)現(xiàn)語溪片區(qū)有一處臟亂差的家禽“臨時(shí)屠宰點(diǎn)”，將訊息反饋給鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中心。初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該屠宰點(diǎn)未辦理“屠宰許可證”“排污許可證”“動(dòng)物防疫條件許可證”和“營業(yè)執(zhí)照”等相關(guān)手續(xù)。當(dāng)天下午，執(zhí)法隊(duì)就牽頭市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)、環(huán)保部門，對(duì)該處屠宰現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跨部門、跨領(lǐng)域的“綜合查一次”執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見，并發(fā)放整改通知書。2021年5月27日，有關(guān)部門再次上門確認(rèn)該隱患已消除完畢。該次“立查立改”行動(dòng)僅用時(shí)3天，打破“執(zhí)行僵局”。

三、執(zhí)法回訪，建立事后監(jiān)督機(jī)制

（一）向上形成市級(jí)閉環(huán)

為確保基層執(zhí)法成效，切實(shí)解決社會(huì)治理隱患，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在結(jié)合市級(jí)“基層治理四平臺(tái)”基礎(chǔ)上，建立“四平臺(tái)巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制”，形成了“審批、監(jiān)管、處罰、評(píng)價(jià)”為一體的執(zhí)法回訪閉環(huán)流程。同時(shí)，結(jié)合新劃轉(zhuǎn)的行政處罰事項(xiàng)，做好每周、每月、每季度的各類日常監(jiān)管巡查工作。2021年1-6月，在綜合執(zhí)法改革的案件辦理過程中，崇福鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)員就是通過該流程辦理了全省消防領(lǐng)域首例案件。從走訪、巡查中發(fā)現(xiàn)，崇福鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內(nèi)的某家賓館，由于與隔壁單身公寓共用一個(gè)樓道，將安全通道進(jìn)行了封閉，執(zhí)法隊(duì)員通過巡查檢查、做出處罰、監(jiān)督當(dāng)事人限期整改，有效提高了該營業(yè)主在消防方面的安全隱患意識(shí)。

（二）橫向形成鎮(zhèn)級(jí)閉環(huán)

作為鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮部門，崇福鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中心制定并實(shí)施了《崇福鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中心運(yùn)行機(jī)制》《崇福鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心聯(lián)席會(huì)議制度》《崇福鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心聯(lián)合執(zhí)法檢查制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，為各執(zhí)法部門檢查各行業(yè)高頻違法違規(guī)行為，提供了強(qiáng)有力的制度保障，形成了明確的鎮(zhèn)級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)運(yùn)作閉環(huán)。2021年1—6月，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心共派出執(zhí)法隊(duì)員260人次，開展月度專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，綜合執(zhí)法檢查6次，部門間執(zhí)法專項(xiàng)討論5次，討論并匯總信息22條。

（三）向下形成村（社區(qū)）閉環(huán)

結(jié)合網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化駐點(diǎn)工作項(xiàng)目，將綜合行政執(zhí)法觸點(diǎn)終端延伸至村、社區(qū)一級(jí)。建立了村（社區(qū)）綜合執(zhí)法議事機(jī)制，形成了問題“發(fā)現(xiàn)、討論、處理、反饋”的基層治理閉環(huán)。截至2021年7月上旬，全鎮(zhèn)已建立終端綜合執(zhí)法議事點(diǎn)29處，解決終端難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題50余個(gè)。在綜合執(zhí)法領(lǐng)域，2021年4月，通過上莫村“綜合執(zhí)法議事”反饋，發(fā)現(xiàn)該村某段運(yùn)河河道附近有人用挖機(jī)將船內(nèi)的渣土偷倒至岸邊。當(dāng)天，執(zhí)法隊(duì)員就對(duì)該處現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，并進(jìn)入相應(yīng)的后續(xù)執(zhí)法環(huán)節(jié)。截至目前，在崇福鎮(zhèn)該類閉環(huán)已經(jīng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)終端區(qū)域與執(zhí)法隊(duì)的雙向互通。

（壓題圖片：聯(lián)合檢查桐鄉(xiāng)市綜合行政執(zhí)法局提供）

（青任編輯：陳希賁）