葉麗莉

近些年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們生活水平不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日趨完善。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，有很多工程都是由政府投資出資建設(shè)的，工程的概預(yù)算對工程造價(jià)管理有著直接影響。政府資金作為國家資產(chǎn)的一部分，不能隨意浪費(fèi)和使用，因此在工程開展之前，一定要根據(jù)工程特點(diǎn)合理編制預(yù)算，降低整體成本投入，遵循全過程管理原則。在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，以最少的投入，創(chuàng)造更多收益。因此，對政府投資項(xiàng)目工程概預(yù)算進(jìn)行分析具有重要意義。

一、工程概預(yù)算的相關(guān)概念

（一）工程概預(yù)算的概念

工程概預(yù)算指的就是在工程開展的不同階段所設(shè)計(jì)的一個(gè)工程造價(jià)預(yù)算，包含了對工程投資的統(tǒng)籌、整合、分配以及各項(xiàng)費(fèi)用的支出與定額標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)工程在不同時(shí)間的體現(xiàn)形式與指導(dǎo)文件，也是工程能夠順利進(jìn)行的重要保障。在工程概預(yù)算的應(yīng)用下，各資源都能夠得到合理分配和利用，以更快的速度、更高的效率、更少的成本完成工程項(xiàng)目。

（二）工程概預(yù)算編制與工程造價(jià)的關(guān)系

工程概預(yù)算編制的科學(xué)與否，和工程總體造價(jià)有著直接聯(lián)系，如果概預(yù)算編制和現(xiàn)實(shí)有較大偏差，則會讓實(shí)際支出遠(yuǎn)超預(yù)算，增加工程的整體成本投入。政府投資的項(xiàng)目一般多為公路、橋梁、鐵路以及公共設(shè)施等，在科學(xué)的概預(yù)算下，可根據(jù)每一階段工程的工作量、施工規(guī)模等，并以之前的工程作為典型案例，分析預(yù)算編制是否合理，通過科學(xué)的分配、統(tǒng)籌工程造價(jià)，能夠?qū)τ邢薜馁Y金、資源進(jìn)行合理分配，避免浪費(fèi)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此對于政府投資建設(shè)的項(xiàng)目工程而言，一定要做好概預(yù)算工作，將政府的財(cái)政撥款嚴(yán)格按照要求落實(shí)到位，明確每一筆資金的動向，以免出現(xiàn)浪費(fèi)。

（三）政府投資項(xiàng)目工程概預(yù)算的作用

在任何類型的工程中，承包合同都有著重要意義，能夠?qū)こ谈鲄⒔▎挝贿M(jìn)行約束的同時(shí)，保護(hù)其合法權(quán)益。在合同的作用下，各方都要按照其中條款的相應(yīng)要求來承擔(dān)責(zé)任，履行自身義務(wù)，明確經(jīng)濟(jì)效益等，避免后期出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。概預(yù)算的順利進(jìn)行，能夠?qū)γ抗P資金的支出情況進(jìn)行記錄，對于政府投資的工程而言，提升概預(yù)算管理水平，就是為國有資產(chǎn)保駕護(hù)航，減少工程投資建設(shè)中的一切風(fēng)險(xiǎn)，可將造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。概預(yù)算是開展經(jīng)濟(jì)核算、工程成本控制的重要依據(jù)，也是提升工程管理水平的有效手段。在政府投資的工程項(xiàng)目中，概預(yù)算作為重要內(nèi)容，需要引起有關(guān)人員的充分重視，遵循全過程的管理原則，從工程前期的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段，以及施工、竣工驗(yàn)收等各階段都加強(qiáng)對資金支出、資源分配的管控，幫助工作人員制定一段時(shí)間內(nèi)的工作計(jì)劃，為后續(xù)各項(xiàng)工作的順利開展提供強(qiáng)有力的保障。

二、政府投資項(xiàng)目工程概預(yù)算的編制依據(jù)以及具體步驟

（一）編制的依據(jù)

在工程項(xiàng)目正式開始建設(shè)之前，有關(guān)人員就要對周圍環(huán)境進(jìn)行全面分析與考察，包括周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，確保在施工過程中不會對周圍居民的日常生活帶來影響，也不會對材料運(yùn)輸造成阻礙。從工程概預(yù)算的角度出發(fā)，要對每一部分的施工支出進(jìn)行限額，包括材料購買、機(jī)電設(shè)施、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等。不僅如此，政府部門、建設(shè)單位還要聯(lián)合起來編制相應(yīng)的施工方案，明確預(yù)算編制方法以及收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，遵循行業(yè)規(guī)范及國家的法律政策要求。

（二）編制的具體步驟

在概預(yù)算編制之前，有關(guān)人員要全面掌握工程的特點(diǎn)以及工程量，明確設(shè)計(jì)要求，熟悉項(xiàng)目的類型、設(shè)計(jì)圖紙以及各施工細(xì)節(jié)。對于編制人員而言，應(yīng)該前往工程現(xiàn)場進(jìn)行考察，將交通、環(huán)境、位置、地質(zhì)等都納入到概預(yù)算編制說考慮的范圍之內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，還要掌握工程材料、設(shè)備的使用情況，以及人員該如何安排和分配。近些年隨著人們生活水平的不斷提升，對工程質(zhì)量的要求也越來越高，政府投資建設(shè)的工程多為公共設(shè)施，在注重質(zhì)量的同時(shí)，也要遵循經(jīng)濟(jì)性原則。隨著工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，概預(yù)算編制的工作難度也陡然增加。在明確了是由政府投資建設(shè)的之后，要嚴(yán)格按照國家工程概預(yù)算定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來編制概預(yù)算，得出整體的工日用量、材料價(jià)格等數(shù)據(jù)，在后續(xù)工程的開展中，對材料、資源、人員等進(jìn)行合理分配。

三、政府投資項(xiàng)目工程概預(yù)算的要點(diǎn)

（一）做好工作準(zhǔn)備

政府投資建設(shè)的工程關(guān)乎到政府和國家形象，要確保各資源能夠得到合理分配，實(shí)現(xiàn)收益的最大化。在開展概預(yù)算管理工作之前，應(yīng)該做好充分的準(zhǔn)備工作。以鐵路工程為例，鐵路工程由國家和政府出資進(jìn)行建設(shè)，在正式施工開展之前，要提前做好考察準(zhǔn)備工作，確保工程建設(shè)材料能夠順利進(jìn)出現(xiàn)場，開挖的土方可以及時(shí)運(yùn)出，在施工過程中不會對周圍建筑的原有結(jié)構(gòu)造成破壞。在編制概預(yù)算之前，要確定即將實(shí)施的工程是否會對既有鐵路造成影響;在鐵路施工時(shí)，周圍的鐵路線路是否要封閉起來。以上種種因素，都會對概預(yù)算的編制結(jié)果帶來影響，需要引起有關(guān)人員的充分重視。為了進(jìn)一步提升概預(yù)算編制的科學(xué)性，還可將以往的工程預(yù)算編制情況以及整體資金支出作為參考，站在統(tǒng)籌的角度來思考問題，在充分的準(zhǔn)備下做到有備無患。

（二）深化圖紙研究

設(shè)計(jì)圖紙能夠?yàn)槭┕きh(huán)節(jié)提供可靠的參考，也是工程能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵，在任何工程的施工環(huán)節(jié)，都要按照圖紙上的相關(guān)要求進(jìn)行，避免隨意施工。在前期設(shè)計(jì)階段，要以工程的實(shí)際情況為主，深入進(jìn)行研究，要能夠正確反映出工程量、施工的重難點(diǎn)等。當(dāng)前我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，很多技術(shù)在工程建設(shè)中都得到了廣泛應(yīng)用，以建筑工程為例，BIM技術(shù)的應(yīng)用就能夠讓工程設(shè)計(jì)更順利的進(jìn)行。以BIM技術(shù)為基礎(chǔ)建立的三維立體模型，可以更直觀的將工程概況展現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員面前，從而了解哪部分設(shè)計(jì)存在缺陷，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，縮小偏差。在設(shè)計(jì)完成之后，施工人員、設(shè)計(jì)人員要做好技術(shù)交底工作，明確施工中有哪些注意事項(xiàng)，比如某些部分結(jié)構(gòu)較為薄弱，應(yīng)使用穩(wěn)定性更強(qiáng)、強(qiáng)度更大的施工材料，靈活選擇施工工藝等。在此基礎(chǔ)上不斷對圖紙進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，減少工程的整體投入，充分發(fā)揮工程概預(yù)算的作用。