葉麗莉

近些年我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們生活水平不斷提升，基礎設施建設也日趨完善。在城市規(guī)劃和建設中，有很多工程都是由政府投資出資建設的，工程的概預算對工程造價管理有著直接影響。政府資金作為國家資產(chǎn)的一部分，不能隨意浪費和使用，因此在工程開展之前，一定要根據(jù)工程特點合理編制預算，降低整體成本投入，遵循全過程管理原則。在保證工程質(zhì)量的同時，以最少的投入，創(chuàng)造更多收益。因此，對政府投資項目工程概預算進行分析具有重要意義。

一、工程概預算的相關概念

（一）工程概預算的概念

工程概預算指的就是在工程開展的不同階段所設計的一個工程造價預算，包含了對工程投資的統(tǒng)籌、整合、分配以及各項費用的支出與定額標準，是建設工程在不同時間的體現(xiàn)形式與指導文件，也是工程能夠順利進行的重要保障。在工程概預算的應用下，各資源都能夠得到合理分配和利用，以更快的速度、更高的效率、更少的成本完成工程項目。

（二）工程概預算編制與工程造價的關系

工程概預算編制的科學與否，和工程總體造價有著直接聯(lián)系，如果概預算編制和現(xiàn)實有較大偏差，則會讓實際支出遠超預算，增加工程的整體成本投入。政府投資的項目一般多為公路、橋梁、鐵路以及公共設施等，在科學的概預算下，可根據(jù)每一階段工程的工作量、施工規(guī)模等，并以之前的工程作為典型案例，分析預算編制是否合理，通過科學的分配、統(tǒng)籌工程造價，能夠?qū)τ邢薜馁Y金、資源進行合理分配，避免浪費的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。因此對于政府投資建設的項目工程而言，一定要做好概預算工作，將政府的財政撥款嚴格按照要求落實到位，明確每一筆資金的動向，以免出現(xiàn)浪費。

（三）政府投資項目工程概預算的作用

在任何類型的工程中，承包合同都有著重要意義，能夠?qū)こ谈鲄⒔▎挝贿M行約束的同時，保護其合法權(quán)益。在合同的作用下，各方都要按照其中條款的相應要求來承擔責任，履行自身義務，明確經(jīng)濟效益等，避免后期出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟糾紛。概預算的順利進行，能夠?qū)γ抗P資金的支出情況進行記錄，對于政府投資的工程而言，提升概預算管理水平，就是為國有資產(chǎn)保駕護航，減少工程投資建設中的一切風險，可將造價控制在合理的范圍內(nèi)。概預算是開展經(jīng)濟核算、工程成本控制的重要依據(jù)，也是提升工程管理水平的有效手段。在政府投資的工程項目中，概預算作為重要內(nèi)容，需要引起有關人員的充分重視，遵循全過程的管理原則，從工程前期的準備階段、設計階段，以及施工、竣工驗收等各階段都加強對資金支出、資源分配的管控，幫助工作人員制定一段時間內(nèi)的工作計劃，為后續(xù)各項工作的順利開展提供強有力的保障。

二、政府投資項目工程概預算的編制依據(jù)以及具體步驟

（一）編制的依據(jù)

在工程項目正式開始建設之前，有關人員就要對周圍環(huán)境進行全面分析與考察，包括周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、交通運輸?shù)惹闆r，確保在施工過程中不會對周圍居民的日常生活帶來影響，也不會對材料運輸造成阻礙。從工程概預算的角度出發(fā)，要對每一部分的施工支出進行限額，包括材料購買、機電設施、金屬結(jié)構(gòu)設備等。不僅如此，政府部門、建設單位還要聯(lián)合起來編制相應的施工方案，明確預算編制方法以及收費的標準，遵循行業(yè)規(guī)范及國家的法律政策要求。

（二）編制的具體步驟

在概預算編制之前，有關人員要全面掌握工程的特點以及工程量，明確設計要求，熟悉項目的類型、設計圖紙以及各施工細節(jié)。對于編制人員而言，應該前往工程現(xiàn)場進行考察，將交通、環(huán)境、位置、地質(zhì)等都納入到概預算編制說考慮的范圍之內(nèi)。在此基礎上，還要掌握工程材料、設備的使用情況，以及人員該如何安排和分配。近些年隨著人們生活水平的不斷提升，對工程質(zhì)量的要求也越來越高，政府投資建設的工程多為公共設施，在注重質(zhì)量的同時，也要遵循經(jīng)濟性原則。隨著工程建設規(guī)模的不斷擴大，概預算編制的工作難度也陡然增加。在明確了是由政府投資建設的之后，要嚴格按照國家工程概預算定額和收費標準來編制概預算，得出整體的工日用量、材料價格等數(shù)據(jù)，在后續(xù)工程的開展中，對材料、資源、人員等進行合理分配。

三、政府投資項目工程概預算的要點

（一）做好工作準備

政府投資建設的工程關乎到政府和國家形象，要確保各資源能夠得到合理分配，實現(xiàn)收益的最大化。在開展概預算管理工作之前，應該做好充分的準備工作。以鐵路工程為例，鐵路工程由國家和政府出資進行建設，在正式施工開展之前，要提前做好考察準備工作，確保工程建設材料能夠順利進出現(xiàn)場，開挖的土方可以及時運出，在施工過程中不會對周圍建筑的原有結(jié)構(gòu)造成破壞。在編制概預算之前，要確定即將實施的工程是否會對既有鐵路造成影響;在鐵路施工時，周圍的鐵路線路是否要封閉起來。以上種種因素，都會對概預算的編制結(jié)果帶來影響，需要引起有關人員的充分重視。為了進一步提升概預算編制的科學性，還可將以往的工程預算編制情況以及整體資金支出作為參考，站在統(tǒng)籌的角度來思考問題，在充分的準備下做到有備無患。

（二）深化圖紙研究

設計圖紙能夠為施工環(huán)節(jié)提供可靠的參考，也是工程能夠順利進行的關鍵，在任何工程的施工環(huán)節(jié)，都要按照圖紙上的相關要求進行，避免隨意施工。在前期設計階段，要以工程的實際情況為主，深入進行研究，要能夠正確反映出工程量、施工的重難點等。當前我國科學技術(shù)發(fā)展迅速，很多技術(shù)在工程建設中都得到了廣泛應用，以建筑工程為例，BIM技術(shù)的應用就能夠讓工程設計更順利的進行。以BIM技術(shù)為基礎建立的三維立體模型，可以更直觀的將工程概況展現(xiàn)在設計人員面前，從而了解哪部分設計存在缺陷，及時進行調(diào)整，縮小偏差。在設計完成之后，施工人員、設計人員要做好技術(shù)交底工作，明確施工中有哪些注意事項，比如某些部分結(jié)構(gòu)較為薄弱，應使用穩(wěn)定性更強、強度更大的施工材料，靈活選擇施工工藝等。在此基礎上不斷對圖紙進行優(yōu)化和調(diào)整，減少工程的整體投入，充分發(fā)揮工程概預算的作用。