李子昂 李佳男

（海南大學(xué) 海南 ?？?570100）

習(xí)近平總書記自十八大后多次回信大學(xué)生志愿者，信中時(shí)常表示：務(wù)必支持、幫扶、鼓勵(lì)、贊揚(yáng)現(xiàn)代大學(xué)生開展志愿服務(wù)。黨的十九大報(bào)告再次提出，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識[1]，要爭做新時(shí)代優(yōu)秀志愿者，堅(jiān)決支持志愿者服務(wù)制度化的發(fā)展。

一、問題的提出

大學(xué)生志愿精神培育是高校建設(shè)的有力抓手，也是高校為黨育人、為國育才的重要內(nèi)容，近年來得到了較為廣泛而深入的研究。從現(xiàn)有文獻(xiàn)研究來看，對于海南省大學(xué)生志愿者精神的培育研究，應(yīng)以對大學(xué)生志愿者和志愿者精神兩個(gè)基本概念的辨析為邏輯起點(diǎn)。學(xué)者劉珊和風(fēng)笑天（2005）認(rèn)為，大學(xué)生志愿者就是具備一定思想覺悟、熱衷社會公益事業(yè)的在校大學(xué)生，他們利用業(yè)余時(shí)間，結(jié)合專業(yè)知識、自身技能及個(gè)人品質(zhì)等為他人、社區(qū)、社會提供非營利性、非職業(yè)化的援助；是在自覺、自愿的基礎(chǔ)上，自主選擇志愿者的組織，并參與組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)。[2]研究顯示，大學(xué)生志愿精神指在“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的精神引領(lǐng)下，投身于社會服務(wù)時(shí)所呈現(xiàn)的特有的志愿精神。其培育的主要途徑就是幫助、解決大學(xué)生開展志愿服務(wù)活動(dòng)。大學(xué)生志愿精神的培育，不僅是高校落實(shí)“立德樹人”的關(guān)鍵著力點(diǎn)，也是志愿者本人與社會雙贏資本的積存，既有利于促進(jìn)個(gè)人發(fā)展和社會進(jìn)步，又可以從理論上拓寬高校第二課堂育人體系的建設(shè)路徑，進(jìn)而為實(shí)踐育人提供載體。以2020年暴發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件新型冠狀病毒肺炎疫情為例，防疫期間廣大志愿者群體眾志成城、真誠奉獻(xiàn)，不畏艱苦，不懼風(fēng)險(xiǎn)，為防控與抗擊疫情做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，彰顯民族自信，盡顯家國情懷，展現(xiàn)其特有的精神風(fēng)貌。

反觀海南省高校學(xué)生志愿服務(wù)培育相關(guān)研究，根據(jù)CNKI的數(shù)據(jù)檢索，收錄除新聞稿之外的相關(guān)研究、探索僅四十余篇，且多針對單一高校特色，關(guān)于志愿服務(wù)在培育、踐行社會主義核心價(jià)值觀中作用的學(xué)術(shù)成果多集中在以大學(xué)生為志愿服務(wù)主體的領(lǐng)域，志愿服務(wù)在培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀中存在不足，成果較少，不太具備向全省大學(xué)生推廣的借鑒意義，無法總結(jié)常態(tài)化、長期性的海南省大學(xué)生志愿服務(wù)精神培育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

綜上，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十年來，海南省大學(xué)生志愿精神培育現(xiàn)狀如何，“三全育人”的要求是否有效實(shí)施，高?！傲⒌聵淙恕钡母救蝿?wù)能否有力落實(shí)有待考察。本文擬從海南省大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、培育路徑入手進(jìn)行分析。

二、海南省大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

海南省的志愿服務(wù)事業(yè)在全國范圍內(nèi)起步和發(fā)展較早。1995年，海南省志愿者協(xié)會的成立，標(biāo)志著海南省志愿服務(wù)的起步。2009年5月27日，海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議召開，海南志愿服務(wù)的規(guī)范化進(jìn)程受到會議通過的《海南省志愿服務(wù)條例》極大程度上的推動(dòng)，自此，海南省的志愿者服務(wù)真正收獲制度支持與法律保護(hù)。同年7月29日，志愿海南網(wǎng)正式上線，海南省志愿服務(wù)開始進(jìn)入了線上管理新階段。2015年12月，海南省志愿服務(wù)聯(lián)合會正式成立，其將志愿服務(wù)活動(dòng)的范圍擴(kuò)大，推進(jìn)了海南省志愿服務(wù)工作的開展。海南省各大高校學(xué)生參與志愿服務(wù)的熱情與日俱增，各類志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿服務(wù)隊(duì)迅猛增加。以海南大學(xué)為例。2016—2020年注冊人數(shù)、服務(wù)時(shí)長、服務(wù)隊(duì)數(shù)量等都呈現(xiàn)顯著的增加趨勢（如表1所示）。截至2020年7月底，“志愿海南”注冊達(dá)73026人，志愿時(shí)長合計(jì)2806809小時(shí)，志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)起6735個(gè)，校地結(jié)對常態(tài)化志愿服務(wù)基地89個(gè)，在校生注冊率100%，成立各種服務(wù)隊(duì)1618支，打造精品項(xiàng)目340個(gè)。

表1 2016—2020 年海南大學(xué)志愿服務(wù)變動(dòng)情況（數(shù)據(jù)來源：校內(nèi)統(tǒng)計(jì)）

可見，海南高校青年學(xué)生志愿者群體在全省志愿服務(wù)工作中占據(jù)著極為緊要的位置及不容小覷的比重，是志愿服務(wù)活動(dòng)建設(shè)的生力軍；因此，對于大學(xué)生志愿精神培育現(xiàn)狀的研究也具有重要的理論和實(shí)踐意義。

三、海南高校學(xué)生志愿精神培育現(xiàn)狀探究

對于海南大學(xué)生志愿者精神發(fā)展歷史的研究，不能單純地只回顧發(fā)展歷史，還需要拓寬實(shí)踐的視域，以為理論謀求客觀的內(nèi)容。單純回顧歷史，所得到的不過是海南大學(xué)生志愿精神的話語符號，很難實(shí)現(xiàn)對其現(xiàn)狀和內(nèi)涵的深層次把握。為了剝離抽象，本文以問卷調(diào)查和走訪座談等形式，進(jìn)一步分析海南大學(xué)生志愿者精神的培育困境。

面向海南省4所高校，我們采取抽樣問卷調(diào)查方法，共投放問卷380份，收回有效問卷351份，有效回收率達(dá)92.4%。基于有效的調(diào)查數(shù)據(jù)，海南省高校學(xué)生志愿精神培育困境如下：

1.大學(xué)生對志愿精神缺乏充分的了解

志愿精神雖廣泛傳播，但在問卷調(diào)查中能夠準(zhǔn)確認(rèn)知志愿精神內(nèi)涵的大學(xué)生僅有17%，72%的大學(xué)生表示聽說過，但并不是很了解，11%的大學(xué)生根本不清楚志愿精神的內(nèi)涵。由此可知，海南大學(xué)生群體對志愿精神的認(rèn)識有待提高。大學(xué)生開展志愿服務(wù)的次數(shù)雖然增加了，但是對于志愿精神的理解不到位，難以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。

2.大學(xué)生志愿精神培育存在培訓(xùn)缺位

志愿精神的培育離不開行之有效的培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)志愿精神要求志愿者的培訓(xùn)落地，這意味著志愿者要切實(shí)開展志愿活動(dòng)。調(diào)研表明，僅有18%的受訪大學(xué)生認(rèn)為自己參加的志愿精神培育活動(dòng)的質(zhì)量較高并且培訓(xùn)到位，82%的同學(xué)認(rèn)為所參加的志愿服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量相對一般，志愿精神培育過程中的體驗(yàn)感和收獲感較低，志愿服務(wù)活動(dòng)的組織質(zhì)量也較低。

3.大學(xué)生志愿精神培育過程管理、監(jiān)督不到位

隨著志愿精神培育的形式不斷增多，有效利用培育形式提升志愿精神培育質(zhì)量成為志愿精神培育過程中的重要命題。管理、監(jiān)督志愿精神培育是必要的，否則，就難以保證培育的效果與效率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，75%的志愿精神培育活動(dòng)缺乏到位的管理、監(jiān)督措施，參與者沒有感受到志愿精神培育中的規(guī)范的管理監(jiān)督體系，充分表明當(dāng)前志愿精神培育的管理與監(jiān)督體系作用十分薄弱，這也會嚴(yán)重影響志愿精神培育的效果。

4.缺乏必要的制度性立法保障

志愿服務(wù)活動(dòng)的開展需要完善的法律法規(guī)，但目前志愿精神培育中缺乏必要的法律法規(guī)保障。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，88%的受訪大學(xué)生表示志愿精神培育中相關(guān)的法律法規(guī)并不完善，志愿服務(wù)領(lǐng)域的立法情況并沒有清晰的了解，清楚的把握。這一數(shù)據(jù)表明，立法保障的不完善，法律意識的低普及率在大學(xué)生志愿者群體中普遍存在，可以看出，在志愿服務(wù)精神的培育中，法律法規(guī)的完善是我們不能忽視的問題。只有完善的法律法規(guī)，才能促進(jìn)志愿精神培育的順利推進(jìn)。

四、海南高校學(xué)生志愿精神培育過程中的問題成因剖析

海南省大學(xué)生志愿精神培育卓有成效，然而仍存在一些問題。社會環(huán)境、服務(wù)水平、管理機(jī)制等仍是抑制、阻礙其進(jìn)一步跨越性發(fā)展的重要影響因子。大學(xué)生志愿精神培育過程中，還存在著志愿服務(wù)參與度不高、專業(yè)化水平不足、管理機(jī)制建立滯后等問題，具體如下：

1.社會公眾對于志愿者活動(dòng)的認(rèn)知有偏差，實(shí)際參與力度不夠

短期來看，海南省志愿服務(wù)的成長速度很快，志愿服務(wù)的總量也不斷增長，但是從大眾參與數(shù)據(jù)來看，海南省的志愿行動(dòng)參與率依然偏低。2020年4月28日調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“志愿海南”實(shí)名注冊總數(shù)未達(dá)總?cè)丝诘?0%，志愿服務(wù)組織數(shù)量不到9000個(gè)，遠(yuǎn)低于全國其他省份的平均水平。同年5月7日，北京市委宣傳部副部長、首都文明辦主任滕盛萍在北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會第二次會員代表大會上匯報(bào)目前北京市實(shí)名注冊志愿者超440萬人，組織數(shù)達(dá)7.69萬個(gè)。相比之下，海南省志愿培育較為滯后，可見海南省志愿服務(wù)注冊人數(shù)和志愿服務(wù)組織有著廣闊的發(fā)展前景與發(fā)揮空間。

2.志愿服務(wù)專業(yè)化水平不高

目前，海南省志愿服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)已經(jīng)是供小于求，社會對于志愿服務(wù)專業(yè)化的要求越來越高。從服務(wù)類型看，常規(guī)性的志愿服務(wù)活動(dòng)較多，如社區(qū)服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等，而專業(yè)性的志愿服務(wù)數(shù)量偏低，且規(guī)模一般不大。從服務(wù)區(qū)域看，志愿服務(wù)活動(dòng)范圍較窄，且開展范圍大都集中在城市，很少擴(kuò)展到鄉(xiāng)村。從服務(wù)對象來看，志愿服務(wù)活動(dòng)對象類型較少，還不能有效發(fā)揮第三部門的作用，眾多志愿服務(wù)活動(dòng)空有服務(wù)之名，卻未行服務(wù)之實(shí)。此外，志愿服務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也存在一定程度上的不足，在志愿服務(wù)項(xiàng)目的選擇、組織、策劃及實(shí)施時(shí)有碰壁，志愿者培訓(xùn)、指導(dǎo)、激勵(lì)等機(jī)制亦然?，F(xiàn)階段，黨政群團(tuán)、事業(yè)單位和社區(qū)仍是志愿者隊(duì)伍的主體，其他志愿者組織非常少。由于地區(qū)發(fā)展不平衡，志愿者服務(wù)開展的地域差異也十分大。

3.志愿服務(wù)的管理、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

志愿者組織由于組織單位的性質(zhì)不同，一般都是在各自組織領(lǐng)導(dǎo)下分開進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)，各個(gè)志愿者組織相互之間存在信息溝通壁壘。由于消息的不互通，經(jīng)常存在志愿服務(wù)資源被閑置甚至浪費(fèi)的問題。海南省志愿者聯(lián)合會雖然成立已久，但如何更好地整合資源、發(fā)揮作用還需要進(jìn)一步探索。

4.相關(guān)法律法規(guī)亟須完善

隨著《海南省志愿服務(wù)條例》的出臺，地方性志愿服務(wù)法規(guī)政策建設(shè)雖已初見成效，但是全國性質(zhì)的法規(guī)政策還沒有出臺，志愿服務(wù)的開展并未得到國家層次法律的保障。針對志愿服務(wù)提供支持的政策還很少，能夠落實(shí)的則更少。

五、海南高校學(xué)生志愿精神培育路徑探索

大學(xué)志愿者的精神并不是與生俱來的，而是在成長中逐漸培育形成。且是多方共同努力的結(jié)果。研討、剖析海南高校學(xué)生志愿精神培育現(xiàn)狀，對于促進(jìn)海南省大學(xué)生志愿精神培育具有重大意義。具體措施如下：

1.構(gòu)建志愿服務(wù)文化體系

針對海南省大學(xué)生群體，提高青年學(xué)生對于參與志愿服務(wù)的熱情尤為重要。通過向海南高校學(xué)生廣泛普及志愿知識、著力搭建志愿服務(wù)平臺、健全激勵(lì)機(jī)制等方式使廣大志愿者深刻理解并踐行志愿精神，讓大學(xué)生對志愿服務(wù)的發(fā)展歷程、志愿服務(wù)的社會治理功能、志愿服務(wù)的精神理念、志愿服務(wù)的方法技巧等有一個(gè)全面的認(rèn)識。從公眾參與的角度切實(shí)提高志愿行動(dòng)參與率。[3]

2.提高海南省高校學(xué)生志愿服務(wù)專業(yè)化水平

通過志愿服務(wù)項(xiàng)目化建設(shè)和志愿者專業(yè)化管理提高海南省高校學(xué)生志愿服務(wù)專業(yè)化水平。針對志愿服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)供小于求、社會對于專業(yè)志愿服務(wù)的需求趨勢越發(fā)明顯的問題，應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的管理?xiàng)l例，規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)的開展。實(shí)施志愿者注冊招募制及志愿服務(wù)工時(shí)數(shù)的第二課堂學(xué)分兌換，都有助于志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行過程的規(guī)范化管理。健全海南省大學(xué)生志愿者培訓(xùn)、督導(dǎo)、激勵(lì)等機(jī)制。

3.完善健全相關(guān)法律法規(guī)

《海南省志愿服務(wù)條例》的出臺，標(biāo)志著地方性志愿服務(wù)法規(guī)政策建設(shè)初見成效，但是針對志愿服務(wù)提供支持的政策還很少，志愿服務(wù)管理部門應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定更為全面詳盡的法律法規(guī)，對于志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿服務(wù)基地、志愿服務(wù)團(tuán)體等進(jìn)行更為詳盡的管理和規(guī)范。