本社記者 王涵

2019年11月，教育部在官網(wǎng)上發(fā)布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》，這是職業(yè)教育法自1996年頒布以來(lái)首次修訂。社會(huì)變遷，職業(yè)教育的功能與定位也隨之變化。一石激起千層浪，修訂草案為何亟須出臺(tái)？

現(xiàn)行職業(yè)教育法于1996年頒布，距今已25年。它的實(shí)施對(duì)發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。本次修訂并不是唯一一次，早在2008年，全國(guó)人大曾提出修訂職業(yè)教育法。三年后，教育部向有關(guān)立法部門提交了《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》。但當(dāng)時(shí)由于爭(zhēng)議較多，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)、艱難的征求意見(jiàn)過(guò)程，未提交全國(guó)人大。所以，1996年的職教法便沿用至今。

改革開放以來(lái)，職業(yè)教育為我國(guó)培養(yǎng)了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)者和建設(shè)者，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但時(shí)至今日，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各行各業(yè)對(duì)人才的需求已不同往日，職業(yè)教育發(fā)展也面臨著新形勢(shì)、新要求。2018年，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)又一次把職教法修訂列入立法規(guī)劃。職業(yè)教育立法看似是第一次大修，其實(shí)，修訂一直在路上。

首部職業(yè)教育法誕生

1985年，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，開啟了我國(guó)職業(yè)教育的序幕?！稕Q定》將調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為我國(guó)教育體制改革的一個(gè)重點(diǎn)，并且把所有培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人以及對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的教育形式統(tǒng)稱為職業(yè)技術(shù)教育。其中要求中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校擴(kuò)大招生，并且有計(jì)劃地將一批普通高中改為職業(yè)高中，力爭(zhēng)在5年內(nèi)，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生數(shù)達(dá)到與普通高中一比一的比例。

根據(jù)這一要求，全國(guó)各地相繼制定了一批與發(fā)展職業(yè)教育相關(guān)的法規(guī)和制度，這為國(guó)家立法奠定了政策基礎(chǔ)。同時(shí)，原國(guó)家教委開始轉(zhuǎn)變政府職能，把教育立法列入重要的議事日程。

1986年，第一次全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議明確提出：“高等職業(yè)學(xué)校、一部分廣播電視大學(xué)、高等專科學(xué)校，應(yīng)該劃入高等職業(yè)教育?！睆拇耍案叩嚷殬I(yè)教育”正式“面世”。 同年，由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》中，明確將高等專科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校納入普通高等學(xué)校的范疇。由國(guó)務(wù)院分別在1991年、1993年頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》為職業(yè)教育的改革和發(fā)展指明了方向。1994年勞動(dòng)法和1995年教育法的頒布，都為制定職業(yè)教育法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1991年，職業(yè)教育法被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。其實(shí)早在1989年年初，原國(guó)家教育委員會(huì)便開始進(jìn)行《職業(yè)技術(shù)教育條例》的調(diào)研和起草工作。起草小組網(wǎng)羅了一批來(lái)自教學(xué)界、企業(yè)和行政機(jī)構(gòu)的專家，經(jīng)過(guò)了充分的調(diào)研和分析，于1992年，完成了條例草案的起草工作。

1993年年初，國(guó)務(wù)院成立由有關(guān)部委和中華職業(yè)教育社參加的職業(yè)技術(shù)教育法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開第一次工作會(huì)議，決定由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、原國(guó)家教委、原勞動(dòng)部、中華職業(yè)教育社、原國(guó)家教委職教中心研究所、中國(guó)職教學(xué)會(huì)等單位，共同組建職業(yè)教育法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，以《職業(yè)教育技術(shù)條例》為基礎(chǔ)初稿，進(jìn)行起草。為了使職業(yè)教育法更加具有科學(xué)性和可操作性，人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)還專門赴德國(guó)考察了職業(yè)教育及立法情況。

>>《職業(yè)教育法（修訂草案）》主要修改內(nèi)容 王涵制圖

從1989年為《職業(yè)技術(shù)教育條例》展開調(diào)研、起草，到1996年職業(yè)教育法在全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，經(jīng)歷了7年之久。1989～1992年制定《職業(yè)技術(shù)教育條例》就曾九易其稿；從1993年在《職業(yè)技術(shù)教育條例》的基礎(chǔ)上起草職業(yè)教育法，又修改了十三稿，這才最終形成了職業(yè)教育法（草案），交由國(guó)務(wù)院報(bào)送全國(guó)人大審議。

1996年5月15日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，并于當(dāng)年9月1日起施行。首部職業(yè)教育法的誕生，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了有法可依、依法治教的新時(shí)期。

職業(yè)教育法頒布后，中央和地方均為實(shí)施該法頒布了一系列法規(guī)和規(guī)章。1998年8月頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》指出：“本法所指的高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校?！贝_認(rèn)了高等職業(yè)教育是高等教育的組成部分，高等學(xué)校包括高等職業(yè)學(xué)校；1999年1月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出：“積極發(fā)展高等職業(yè)教育，是提高國(guó)民科技文化素質(zhì)、推遲就業(yè)以發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迫切要求。”這成為新世紀(jì)我國(guó)教育改革發(fā)展的行動(dòng)方略。

與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市，也加快了職業(yè)教育立法工作，制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。比如1997年9月12日，北京市針對(duì)職業(yè)教育法頒布了《北京市實(shí)施辦法》。云南省于1999年4月頒布了《云南省職業(yè)教育條例》。到今天為止，除個(gè)別省區(qū)市外，全國(guó)絕大部分省區(qū)市都制定了相應(yīng)的規(guī)章、條例或辦法。這些地方的法規(guī)或文件，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使職業(yè)教育法在不同外部環(huán)境中得到了極大的發(fā)揮和發(fā)展。

六年修訂最終“難產(chǎn)”

2002～2005年，國(guó)務(wù)院先后召開三次全國(guó)職業(yè)教育會(huì)議，討論職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002）、七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》（2004）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）相繼頒布。這三個(gè)文件對(duì)我國(guó)“十五”期間職業(yè)教育的改革與發(fā)展目標(biāo)、管理體制和辦學(xué)體制、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)改革都做出了明確要求，奠定了我國(guó)未來(lái)10年職業(yè)教育發(fā)展的基本思路。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科技進(jìn)步和人力資源的要求，1996年版職業(yè)教育法已遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，修法迫在眉睫。

>>2019年以來(lái)主要職業(yè)教育政策及主要內(nèi)容 王涵制圖

2008年10月29日，由吳邦國(guó)任委員長(zhǎng)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)，將修訂職業(yè)教育法作為教育法律之唯一的立法規(guī)劃，列入本屆任期5年內(nèi)的立法重點(diǎn)工作。

2009年至2010年，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)把職業(yè)教育法修訂作為重要專題，前往各地開展調(diào)研，并委托國(guó)家教育行政學(xué)院做《〈職業(yè)教育法〉修訂實(shí)證研究》的課題。

從2009年年初開始，教育部根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作安排，正式啟動(dòng)職業(yè)教育法修訂工作。

2009年4月22日，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上，作《國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告》時(shí)，就修改職業(yè)教育法的工作作了匯報(bào)，明確了六項(xiàng)原則：一是進(jìn)一步明確職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位和作用。二是進(jìn)一步明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和基本內(nèi)容，規(guī)范中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的定位，擴(kuò)大職業(yè)院校面向社會(huì)、面向人人辦學(xué)的自主權(quán)，保障校長(zhǎng)、教師和學(xué)生在教育教學(xué)中的權(quán)利。三是進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)。四是進(jìn)一步完善職業(yè)教育管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會(huì)各方面在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，完善相關(guān)制度和機(jī)制。五是進(jìn)一步完善職業(yè)教育保障機(jī)制，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。六是進(jìn)一步明確職業(yè)教育法的行政執(zhí)法主體和法律責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作的制度建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學(xué)。

職業(yè)教育法修訂提上了日程，教育部為此多次組織調(diào)研、研討，于2011年完成《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》，報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。送審稿已將1996版職業(yè)教育法的五章40條，擴(kuò)充到九章73條。法制辦將送審稿征求各方意見(jiàn)時(shí)，遇到了很多阻礙。對(duì)于送審稿，各方面存在巨大爭(zhēng)議。從指導(dǎo)思想到管理體制，都出現(xiàn)了不一樣的聲音，甚至有人質(zhì)疑修法的必要性。于是從2011年至2014年，這部修訂草案一直在國(guó)務(wù)院征求意見(jiàn)中，更別提提交全國(guó)人大了。

雖然職業(yè)教育法修訂在十一屆、十二屆全國(guó)人大都被列入立法規(guī)劃第一檔，但歷時(shí)六年，卻依然難產(chǎn)。修訂草案最終以“還需再修改”告一段落。但一切的努力都不是白費(fèi)，這部難產(chǎn)的修訂草案，為重啟職業(yè)教育法的修訂工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

重啟修訂勢(shì)在必行

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展遇到了越來(lái)越多深層次的問(wèn)題，我國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)急需破冰，只有從頂層設(shè)計(jì)上著手，才有可能徹底解決問(wèn)題。職教法的修訂，迎來(lái)了難得的機(jī)遇。

2014年6月，全國(guó)職教工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記對(duì)加快職業(yè)教育作出了重要指示，會(huì)前國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，六部委出臺(tái)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。中央對(duì)職業(yè)教育提出了新理念、新定位、新使命、新任務(wù)。對(duì)職業(yè)教育的重視，也達(dá)到了新高度。完善職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)的呼聲越來(lái)越高，在這種情況下，國(guó)務(wù)院再次委托教育部重新修改和起草職教法，人力資源和社會(huì)保障部也參與意見(jiàn)，新一輪修訂順理成章再次開啟。

2015年3月至5月，張德江委員長(zhǎng)和其他3位副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)，分4個(gè)小組，先后到吉林、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、甘肅、新疆等8個(gè)省(區(qū)、市)開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，同時(shí)委托其他23個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本省(區(qū)、市)職教法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，執(zhí)法檢查做到全覆蓋。6月29日，張德江委員長(zhǎng)代表執(zhí)法檢查組在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，鄭重作了《關(guān)于檢查〈職業(yè)教育法〉實(shí)施情況的報(bào)告》。

報(bào)告指出了職業(yè)教育發(fā)展中存在的六個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也給出了六個(gè)方面的意見(jiàn)和建議。張德江指出：“職業(yè)教育法已經(jīng)頒布實(shí)施近20年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，職業(yè)教育法中的一些規(guī)定已經(jīng)與實(shí)際不相符合，需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。我們要從加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢(shì)新要求出發(fā)，積極推進(jìn)職業(yè)教育法和有關(guān)法律法規(guī)的修改完善工作。這次執(zhí)法檢查中，我們也充分聽(tīng)取了各方面對(duì)修改職業(yè)教育法的意見(jiàn)建議，檢查組已經(jīng)做了認(rèn)真整理，為下一步修改職業(yè)教育法工作積累了寶貴資料。這也是執(zhí)法檢查的一個(gè)重要成果?！彼髧?guó)務(wù)院及有關(guān)部門“堅(jiān)持依法行政，配合全國(guó)人大做好職業(yè)教育法修訂工作”。

>>視覺(jué)中國(guó)供圖

半年后的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁受國(guó)務(wù)院委托，作國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)的報(bào)告。對(duì)執(zhí)法檢查中所提問(wèn)題的落實(shí)和整改情況作了匯報(bào)，同時(shí)梳理了當(dāng)時(shí)職業(yè)教育薄弱的原因。袁貴仁指出，一是對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)院校畢業(yè)生仍存在偏見(jiàn)；二是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象；三是多渠道籌資機(jī)制尚不完善，尤其西部落后地區(qū)辦學(xué)條件未達(dá)到國(guó)家辦學(xué)基準(zhǔn)；四是職業(yè)院校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高；五是行業(yè)企業(yè)參與的內(nèi)生動(dòng)力不足。就在這次報(bào)告中，袁貴仁表示，教育部已完成職業(yè)教育法修訂草案起草工作，正在征求各地、各部門、行業(yè)企業(yè)等意見(jiàn)。下一步將根據(jù)各方面反饋意見(jiàn)，抓緊修改完善職業(yè)教育法修訂草案。

據(jù)了解，2015年12月15日，教育部辦公廳就《職業(yè)教育法修正案（草案）》（征求意見(jiàn)稿），在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，形成六章50條。與此同時(shí)，人社部也獨(dú)立草擬了修訂稿。據(jù)參與提意見(jiàn)的專家透露，這兩份草稿并未正式提交國(guó)務(wù)院，一直在討論之中。

2018年，修改職業(yè)教育法被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目。

2019年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，這篇8700多字的文件對(duì)職業(yè)教育提出了一系列新的政策舉措。職業(yè)教育的重要性，被提高到了“沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化”的地位。職業(yè)教育即將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

《方案》作為貫徹落實(shí)2018全國(guó)教育大會(huì)精神的文件，與《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等明確目標(biāo)相銜接，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為辦好新時(shí)代職業(yè)教育提供了施工藍(lán)圖。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要重視職業(yè)教育，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。

現(xiàn)行的職業(yè)教育法已經(jīng)不能適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，修改職業(yè)教育法勢(shì)在必行。

教育部根據(jù)憲法、教育法、勞動(dòng)法及其他有關(guān)法律法規(guī)以及黨的十八大、十九大以來(lái)的有關(guān)文件精神，又幾易其稿，形成了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》。這一版本共八章60條，在原法五章40條的基礎(chǔ)上，修訂調(diào)整了41條，新增15條。2019年12月5日，教育部在官網(wǎng)上面向全社會(huì)發(fā)出了關(guān)于《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》公開征求意見(jiàn)的公告。有網(wǎng)友表示，近10年來(lái)，修訂職教法的呼聲不斷，可以說(shuō)此次修訂是關(guān)系中國(guó)教育改革與發(fā)展的一件大事。

教育部在收到意見(jiàn)后，反復(fù)修改，時(shí)隔9年，于2020年8月28日再次提交《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》。

2021年3月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》，決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，這意味著職業(yè)教育法修訂取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

立法照亮職教之路

2021年6月7日，職業(yè)教育法（修訂草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議，并面向社會(huì)征求意見(jiàn)。

修訂草案共八章58條，主要從加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)、完善職業(yè)教育管理體制、推動(dòng)多元辦學(xué)、加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的支持和保障方面做出了修改。此次修訂聚焦了職業(yè)教育的突出問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有不少亮點(diǎn)和突破。

修訂草案依照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》精神，增加了實(shí)施職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用的規(guī)定。

修訂草案完善了職業(yè)教育管理體制，規(guī)定職業(yè)教育實(shí)行分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的管理體制。明確國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作；省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估。

值得注意的是，修訂草案中，首次明確了職業(yè)教育的定位，規(guī)定職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位。

諸多亮點(diǎn)之一是，修訂草案明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，規(guī)定國(guó)家建立健全職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)教育有效貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打破職業(yè)教育學(xué)歷“天花板”，為技術(shù)技能型人才打通了上升的通道；推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)以及其他職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，建立完善國(guó)家資歷框架，使職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本制度和重要制度，也是當(dāng)前職業(yè)教育最薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，確定產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，力求責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一，是此次修訂的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。為發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育的主體作用，“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需求，利用資本、技術(shù)等要素，單獨(dú)舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行培訓(xùn)上崗制度”。為促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，規(guī)定了：國(guó)家推行學(xué)徒制度，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)；對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)、支持。

針對(duì)職業(yè)教師隊(duì)伍薄弱這個(gè)難題，草案也在強(qiáng)化教師隊(duì)伍、健全經(jīng)費(fèi)投入等方面做了規(guī)定。

修訂草案加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定，要求國(guó)家健全完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評(píng)聘制度，建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于教師的任職條件，修訂草案規(guī)定，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)具有一定年限相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相應(yīng)技術(shù)技能水平。同時(shí)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)技能大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等高技能人才專職或兼職擔(dān)任專業(yè)教師。

除此之外，修訂草案健全了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，增加了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益；地方各級(jí)人民政府安排地方教育附加等方面的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)將其中可用于職業(yè)教育的資金統(tǒng)籌使用的規(guī)定。

仔細(xì)研讀修訂草案，會(huì)發(fā)現(xiàn)新增了專門的一章“法律責(zé)任”，用5個(gè)條款，分別規(guī)定了政府、企業(yè)、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)等責(zé)任及其違背罰則，這也是職教法修訂的一大特色。

據(jù)悉，在公開征求意見(jiàn)期間，職業(yè)教育法（修訂草案）共收到204人提出的377條意見(jiàn)，收到群眾來(lái)信29封，社會(huì)公眾主要對(duì)深化產(chǎn)教融合、校企合作、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提升職業(yè)教育的地位和社會(huì)認(rèn)可度等提出了意見(jiàn)建議。

7月6日下午，中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦職業(yè)教育法（修訂草案）立法專家咨詢會(huì)，專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門的同志進(jìn)行了深入探討，為完善職業(yè)教育法（修訂草案）提出了建設(shè)性的修改意見(jiàn)。

除了職業(yè)教育法修訂，今年5月修訂后公布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》也明顯增加了多條關(guān)于職業(yè)教育的利好政策。

這些都讓我們充滿了一個(gè)期待：職業(yè)教育即將迎來(lái)春天。