國(guó)瀚文

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，將對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到導(dǎo)向作用，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的進(jìn)程將不斷釋放底層數(shù)據(jù)的價(jià)值，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用，推動(dòng)以消費(fèi)者數(shù)據(jù)為中心的商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，形成以數(shù)據(jù)相關(guān)行為為主的、內(nèi)部具有邏輯上關(guān)聯(lián)性和遞進(jìn)性的新興市場(chǎng)。而推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)完善的背后是由此引發(fā)的新的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，企業(yè)對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)的識(shí)別行為愈發(fā)具有反競(jìng)爭(zhēng)效果，如掠奪性定價(jià)、拒絕交易、“二選一”、算法共謀、排他性并購(gòu)等現(xiàn)象頻出，以“最大范圍”地獲取數(shù)據(jù)滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)所需的限制或排除競(jìng)爭(zhēng)行為也呈蔓延之勢(shì)，亟待引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。

另外，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)間排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為是否會(huì)侵犯隱私？反壟斷法應(yīng)該如何回應(yīng)新興技術(shù)的發(fā)展？在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)如何促進(jìn)數(shù)據(jù)貿(mào)易的創(chuàng)新？均為現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)需要面對(duì)的新問(wèn)題，也使得加入隱私保護(hù)的反壟斷法面臨新的挑戰(zhàn)，需要對(duì)數(shù)據(jù)企業(yè)新型競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行全新的研究：

首先，明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的反壟斷規(guī)制目標(biāo)。反壟斷規(guī)制的主要目的在于維護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展、保障數(shù)據(jù)安全、自由流動(dòng)、保護(hù)數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益。擁有市場(chǎng)支配地位數(shù)據(jù)企業(yè)的商業(yè)模式與分散的傳統(tǒng)線(xiàn)下交易不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶來(lái)的是效率提升與向壟斷靠近的規(guī)模效應(yīng)，比如大數(shù)據(jù)殺熟、廣告的精準(zhǔn)推送等，但也要看到大數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處，比如商品信息更加透明、生活更加便利等。數(shù)據(jù)壟斷行為有利有弊，執(zhí)行反壟斷法僅僅是為了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和促進(jìn)消費(fèi)者福利，反壟斷的執(zhí)行不能剝奪消費(fèi)者從大數(shù)據(jù)中獲得的潛在好處，只要不損害競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，需要允許這種情況順其自然的發(fā)生。因此，平衡的法律規(guī)制，要充分考慮多方參與者的利益，既要尊重并保障消費(fèi)者用戶(hù)的數(shù)據(jù)權(quán)益，又要維護(hù)并鼓勵(lì)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的增值權(quán)益。所以，反壟斷法干預(yù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)應(yīng)有的放矢，對(duì)于合法合理的數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)行為與獨(dú)占數(shù)據(jù)實(shí)施數(shù)據(jù)壟斷行為要有所分析，區(qū)別規(guī)制。經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)獲得市場(chǎng)支配地位并不必然違法，需要運(yùn)用合理原則和綜合性標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估數(shù)據(jù)壟斷行為，合理設(shè)定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的反壟斷規(guī)制的限度，避免規(guī)制不足或規(guī)制過(guò)度影響到消費(fèi)者數(shù)據(jù)利益的實(shí)現(xiàn)、或過(guò)于冒進(jìn)而有損科技創(chuàng)新，阻礙數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有效完善；也不能因恐慌影響新興行業(yè)的發(fā)展而無(wú)所作為，應(yīng)確保反壟斷規(guī)制的適度性。因此，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分權(quán)衡創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，對(duì)企業(yè)基于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等產(chǎn)生的剝削性濫用或是排他性濫用行為放置于市場(chǎng)規(guī)制角度下進(jìn)行界定，屬于引起濫用數(shù)據(jù)市場(chǎng)支配地位的具有競(jìng)爭(zhēng)效果行為，依然以反壟斷規(guī)制為主。

其次，革新反壟斷法分析范式，推進(jìn)評(píng)估方式轉(zhuǎn)型。受芝加哥學(xué)派價(jià)格理論的影響，依據(jù)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估方法評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)效果或是界定壟斷行為亦是我國(guó)反壟斷法的基本分析范式，比如相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定等。但在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者采用免費(fèi)的商業(yè)模式獲取用戶(hù)數(shù)據(jù)而形成的排他性交易或是剝削性交易行為，使用傳統(tǒng)的分析范式已經(jīng)無(wú)法衡量該種行為是否具有競(jìng)爭(zhēng)效果，導(dǎo)致以?xún)r(jià)格為依據(jù)的規(guī)制工具無(wú)法適用。由“3Q大戰(zhàn)”到“豐鳥(niǎo)之爭(zhēng)”，均為企業(yè)間的排他性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可最終還是消費(fèi)者利益受到損害，這更加凸顯了數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的缺位。實(shí)踐中，我國(guó)已經(jīng)借鑒歐盟、美國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相關(guān)做法，將隱私泄露作為影響競(jìng)爭(zhēng)的非價(jià)格因素或可變因素來(lái)發(fā)揮作用，逐漸引入基于質(zhì)量下降的假定壟斷者測(cè)試方法(SSNDQ)的研究，補(bǔ)充傳統(tǒng)的基于價(jià)格上漲的假定壟斷者測(cè)試方法(SSNIP)。但我國(guó)數(shù)據(jù)要素政策剛剛提出，尚未建立有效的數(shù)據(jù)價(jià)值和成本的計(jì)量方法，很難將數(shù)據(jù)價(jià)值和成本從業(yè)務(wù)中剝離，因此建立政策指引下的數(shù)據(jù)市場(chǎng)秩序規(guī)范十分必要。在反壟法修訂之際應(yīng)明確數(shù)據(jù)隱私保護(hù)在數(shù)字市場(chǎng)具有基礎(chǔ)價(jià)值，引入質(zhì)量評(píng)估體系，修正傳統(tǒng)的價(jià)格中心主義分析范式，推進(jìn)以質(zhì)量等非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)作為主要評(píng)估工具的反壟斷法分析范式的轉(zhuǎn)型。

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最后，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的新型市場(chǎng)監(jiān)管改革。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要推進(jìn)配套的頂層設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的需要。我國(guó)正處于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建初期，整體的監(jiān)管制度還不完善，使得政府?dāng)?shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等各類(lèi)海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌利用難度大，同時(shí)使用過(guò)程中存在各種算法黑箱問(wèn)題。我國(guó)在反壟法修訂之際應(yīng)該充分結(jié)合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)完善需求，制定數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管制度。在傳統(tǒng)監(jiān)管基礎(chǔ)之上，引入科技監(jiān)管手段，以適應(yīng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的雙邊市場(chǎng)特殊性，即通過(guò)數(shù)字化的技術(shù)手段使數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的企業(yè)符合行業(yè)規(guī)范，對(duì)不同類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制定有針對(duì)性的規(guī)制手段，進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，以打破不同行業(yè)數(shù)據(jù)間的壁壘，避免“數(shù)據(jù)孤島”的產(chǎn)生；強(qiáng)化新型市場(chǎng)中對(duì)于算法行為的新型反壟斷監(jiān)管力度，使市場(chǎng)更加透明，保證市場(chǎng)環(huán)境安全穩(wěn)定；完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的日常監(jiān)管機(jī)制，制定有效的市場(chǎng)監(jiān)督審查機(jī)制，維護(hù)企業(yè)與消費(fèi)者數(shù)據(jù)的安全性，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化既要符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，也要注意平衡科技創(chuàng)新與科技監(jiān)管之間的維度關(guān)系，在以科技手段規(guī)制數(shù)據(jù)行為時(shí)，亦要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，利用監(jiān)督算法定向排除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，構(gòu)建行業(yè)間的監(jiān)管規(guī)則，從而在系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)反饋循環(huán)，有效地利用科技治理科技，提升市場(chǎng)監(jiān)管措施的科技含量，助力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的完善。這也是構(gòu)建多元有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系的要求。解決監(jiān)管缺位等問(wèn)題是革新數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革的要點(diǎn)，而技術(shù)監(jiān)管手段的適當(dāng)引入是為了強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和健康運(yùn)行。

法治是發(fā)展的可靠保障，科學(xué)的立法應(yīng)當(dāng)在利益衡量上達(dá)到“多贏”和“共贏”。我國(guó)現(xiàn)階段正處于在數(shù)據(jù)要素政策指導(dǎo)下的多部法律或修訂或起草的重要階段，反壟斷法將與民法典、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)共同構(gòu)成數(shù)據(jù)市場(chǎng)的法治保障體系，使數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體公平獲取要素，避免數(shù)據(jù)市場(chǎng)因競(jìng)爭(zhēng)形成壟斷而肆意侵犯隱私的行為出現(xiàn)。應(yīng)對(duì)新型競(jìng)爭(zhēng)行為建立綜合性、立體化的法律體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、企業(yè)多方力量協(xié)同治理，為充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的資源價(jià)值保駕護(hù)航。