劉文杰

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同步邁入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到國(guó)人生活的方方面面，須臾不可缺少。但與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)也屢屢發(fā)生，給公眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。

在長(zhǎng)期的探索中，人們認(rèn)識(shí)到，遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)尤其需要為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商合理界定行為邊界，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公眾利益保護(hù)之間的有機(jī)平衡。人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》外，目前仍在適用的司法解釋包括《最高人民法院關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等。

上述法律、行政法規(guī)和司法解釋?zhuān)瑯?gòu)成處理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題的法律依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商責(zé)任的立法沿革

1998年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《千禧年數(shù)字版權(quán)法》（DMCA），該法案增訂了《美國(guó)著作權(quán)法》第512條，確立了所謂避風(fēng)港規(guī)則（safe harbor rules），為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者規(guī)定了免責(zé)條件。雖然從一開(kāi)始避風(fēng)港規(guī)則僅僅是版權(quán)法上的制度，但在很短的時(shí)間內(nèi)，這一套規(guī)則便成為全世界網(wǎng)絡(luò)立法的范本。我國(guó)也不例外，國(guó)務(wù)院于2006年頒布《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，基本上完整移植了《千禧年數(shù)字版權(quán)法》所確立的責(zé)任避風(fēng)港規(guī)則。

2010年生效的侵權(quán)責(zé)任法第三十六條，第一次在民事基本法層面，就網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任?！边@一條規(guī)定，實(shí)際上繼承了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中的避風(fēng)港規(guī)則。

2021年1月1日起施行的民法典在侵權(quán)責(zé)任法基礎(chǔ)上，不吝筆墨，以四個(gè)條文對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任作了系統(tǒng)和細(xì)致規(guī)定，分別涉及網(wǎng)絡(luò)用戶及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的直接侵權(quán)（第一千一百九十四條）、“通知—?jiǎng)h除”規(guī)則（第一千一百九十五條）、“反通知—恢復(fù)”規(guī)則（第一千一百九十六條）、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者幫助侵權(quán)（第一千一百九十七條）。至此，就網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的侵權(quán)尤其是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，我國(guó)在基本法律層面作出了完整規(guī)定。

除了民法典和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，我國(guó)還有多部法律法規(guī)同樣對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的義務(wù)與責(zé)任作出了規(guī)定，例如網(wǎng)絡(luò)安全法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法等法律在修改或制定過(guò)程中，均加入了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)條款。

最高人民法院針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)也先后發(fā)布多個(gè)司法解釋。除已經(jīng)失效的《最高

內(nèi)容提供者與服務(wù)提供者的區(qū)分

我國(guó)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商區(qū)分網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，對(duì)這兩者適用不同的法律規(guī)則。

網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者，即制作、發(fā)布內(nèi)容到互聯(lián)網(wǎng)的人，諸如新聞媒體的自辦網(wǎng)絡(luò)欄目、微博博主、直播平臺(tái)上的主播都是其所發(fā)布內(nèi)容的提供者。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者指為他人的網(wǎng)絡(luò)信息傳播提供接入、路由、搜索定位、存儲(chǔ)空間等服務(wù)的提供者。服務(wù)提供者的特征在于：（1）不制作內(nèi)容；（2）不主動(dòng)發(fā)起信息的發(fā)布與傳播；（3）不干涉內(nèi)容的制作、發(fā)布、傳輸，僅是為用戶自主制作、發(fā)布、傳輸內(nèi)容提供技術(shù)支持和平臺(tái)；（4）不占有用戶制作、發(fā)布或傳輸?shù)膬?nèi)容。例如，當(dāng)中國(guó)移動(dòng)為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接口和數(shù)據(jù)傳播服務(wù)時(shí)，屬于接入/傳輸服務(wù)提供者，當(dāng)百度網(wǎng)站為用戶提供搜索服務(wù)時(shí)，屬于信息定位服務(wù)提供者，當(dāng)新浪微博為用戶提供博客服務(wù)時(shí)，屬于信息存儲(chǔ)空間服務(wù)提供者。

>>中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)理事長(zhǎng)張所菲（右）為劉文杰教授頒發(fā)證書(shū) 本社記者張純攝

避風(fēng)港規(guī)則只適用于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，而不適用于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者。作為信息的制作、發(fā)布者，內(nèi)容提供者對(duì)其傳播的內(nèi)容合法性負(fù)有很高的注意義務(wù)，按照《最高人民法院關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第3條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者在互聯(lián)網(wǎng)上傳播他人享有權(quán)利的作品、表演、錄音錄像制品，應(yīng)當(dāng)事先取得權(quán)利人許可，否則，除非滿足法定的免責(zé)事由，否則即構(gòu)成侵權(quán)。換言之，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者發(fā)布和傳播內(nèi)容，通常都要事先征得許可，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者卻無(wú)須如此，由于服務(wù)提供者自己不發(fā)布和傳播內(nèi)容，因此，通常只有在注意到其平臺(tái)上存在著用戶實(shí)施的侵權(quán)時(shí)，才負(fù)有加以移除的義務(wù)。

“通知—?jiǎng)h除”規(guī)則

“通知—?jiǎng)h除”規(guī)則構(gòu)成整個(gè)避風(fēng)港規(guī)則的核心。權(quán)利人在發(fā)現(xiàn)其權(quán)益遭到侵害后，可以向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商發(fā)出通知，告知其侵權(quán)的存在和位置，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商即應(yīng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等措施。

“通知—?jiǎng)h除”程序的特征在于：搜索和舉報(bào)侵權(quán)通常由權(quán)利人完成，且權(quán)利人的投訴應(yīng)當(dāng)足夠清楚，使得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商可以僅憑投訴來(lái)識(shí)別和定位侵權(quán)；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商一般而言只需要對(duì)投訴所針對(duì)的情況做出處理，而不必理會(huì)其平臺(tái)可能存在的其他侵權(quán)；完整的“通知—?jiǎng)h除”程序還包括反通知程序。

總體而言，在“通知—?jiǎng)h除”程序中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商扮演的角色是權(quán)利通知的中轉(zhuǎn)方，即將權(quán)利人的通知轉(zhuǎn)達(dá)給被投訴人，再將被投訴者的反通知發(fā)回給投訴方，并視情況完成刪除或恢復(fù)操作，無(wú)需對(duì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)體核查，亦不必因內(nèi)容侵權(quán)而承擔(dān)賠償責(zé)任?！胺赐ㄖ謴?fù)”規(guī)則是對(duì)“通知—?jiǎng)h除”規(guī)則的再平衡，網(wǎng)絡(luò)用戶可借助“反通知—恢復(fù)”通道實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的有條件放回。民法典規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到網(wǎng)絡(luò)用戶的不侵權(quán)聲明后，應(yīng)將聲明轉(zhuǎn)送通知人，并告知其可以向有關(guān)部門(mén)投訴或者向人民法院提起訴訟，聲明轉(zhuǎn)達(dá)權(quán)利人后的合理期限內(nèi)，未收到權(quán)利人已經(jīng)投訴或者提起訴訟通知的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止所采取的刪除、屏蔽等措施。

在通知程序之外，立法者又設(shè)計(jì)出反通知程序，這里的考慮是，“通知—?jiǎng)h除”程序?yàn)闄?quán)利人提供了阻止侵權(quán)的快捷通道，但對(duì)此如不加以適當(dāng)平衡，則會(huì)導(dǎo)致濫用通知侵害他人合法權(quán)益情況的發(fā)生，甚至危及正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、公民的表達(dá)自由以及對(duì)作品內(nèi)容的合理使用。此外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者還可能出于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)目的，而惡意發(fā)出通知等。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的幫助侵權(quán)責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)是指侵權(quán)行為發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，但空間媒介本身并不影響歸責(zé)原則的改變。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)用戶的侵權(quán)行為客觀上提供了幫助或便利，主觀上對(duì)此明知或應(yīng)知，就構(gòu)成了幫助侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)與用戶一起承擔(dān)連帶責(zé)任。

對(duì)此，民法典第一千一百九十七條有明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。當(dāng)他人利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)時(shí)，例如通過(guò)文檔、圖片、音樂(lè)、視頻分享等侵犯他人版權(quán)時(shí)，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)此“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”，卻置若罔聞，就應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這里的“應(yīng)當(dāng)知道”又被稱(chēng)為“紅旗”標(biāo)準(zhǔn)（red flag test），它的意思是：（?。┚W(wǎng)絡(luò)服務(wù)商知道具體的侵權(quán)信息；（ⅱ）該信息的侵權(quán)性是否如此之明顯，以至于一個(gè)普通理性人能夠作出構(gòu)成侵權(quán)的判斷。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”又區(qū)分為兩種情況：一種是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商自行了解到用戶侵權(quán)的存在，例如在其制作的熱搜榜單上赫然出現(xiàn)了侵權(quán)作品，還有一種是基于權(quán)利人或第三人的投訴。

>>劉文杰教授 本社記者張純攝

權(quán)利人能否以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商未對(duì)平臺(tái)上的內(nèi)容加以主動(dòng)審核為由主張其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任呢？這涉及一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)用戶之間分享的內(nèi)容有沒(méi)有主動(dòng)審核義務(wù)？

通常情形下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商沒(méi)有對(duì)其平臺(tái)上信息的主動(dòng)審核義務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為之提供技術(shù)支持和中介服務(wù)的信息傳輸是海量的，每時(shí)每刻處在變化之中，往往難以在短時(shí)間內(nèi)作出侵權(quán)與否的判斷。如果要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)所有信息加以審核并確定是否構(gòu)成侵權(quán)，則服務(wù)提供者要么雇用一支龐大的內(nèi)容審核隊(duì)伍，從而在成本上不堪重負(fù)，要么將企業(yè)的規(guī)?？刂圃谳^小的水平，從而喪失發(fā)展契機(jī)。對(duì)此，我國(guó)法院專(zhuān)門(mén)指出：“面對(duì)海量的上傳內(nèi)容，即便技術(shù)上能做到全面審查，但無(wú)疑會(huì)極大地增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而可能會(huì)阻礙行業(yè)發(fā)展，犧牲社會(huì)的整體福祉?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第8條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為主動(dòng)進(jìn)行審查的，人民法院不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定其具有過(guò)錯(cuò)?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸诰汀毒W(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益規(guī)定》召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)表示：“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了內(nèi)容、社區(qū)和商務(wù)高度結(jié)合的形態(tài)。在這種背景下，如何認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任法第三十六條第三款規(guī)定的‘知道’，需要更加慎重。如果司法裁判中認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)責(zé)任過(guò)重，可能會(huì)使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自我審查過(guò)嚴(yán)，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)加大，進(jìn)而影響合法信息的自由傳播，不利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?！?/p>

特定情形下的主動(dòng)審核義務(wù)

考慮到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的巨大價(jià)值，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的審核義務(wù)不宜做過(guò)重的要求，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶發(fā)送和分享內(nèi)容一般不必事先審查，權(quán)利人一般也不能以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商未進(jìn)行事前審查為由要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但這不意味著，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在任何情況下都不負(fù)有主動(dòng)審核義務(wù)。特定情形下，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商負(fù)有主動(dòng)審核義務(wù)，更有利于各方利益。在確定何種情形下網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商負(fù)有主動(dòng)審核義務(wù)方面，我國(guó)司法實(shí)踐作出了重要貢獻(xiàn)。

歸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論推演，在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商擔(dān)負(fù)主動(dòng)審核義務(wù)的情況包括：（1）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)其已經(jīng)知道的用戶生成內(nèi)容應(yīng)加以審核，這些信息包括處在網(wǎng)站首頁(yè)、主要頁(yè)面（一般指入口頁(yè)面）或其他由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者管理的頁(yè)面（包括標(biāo)題頁(yè)面和內(nèi)容頁(yè)面）的內(nèi)容，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行了選擇、排名、整理、修改、推薦的內(nèi)容等；（2）對(duì)于較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)瀏覽量較大的信息或單一用戶短時(shí)間內(nèi)上傳的大量信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要主動(dòng)進(jìn)行審核。最高人民法院《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第9條，將“該網(wǎng)絡(luò)信息的社會(huì)影響程度或者一定時(shí)間內(nèi)的瀏覽量”，列為判斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否“知道”的考慮要素；（3）對(duì)有過(guò)反復(fù)侵權(quán)或反復(fù)遭到投訴的網(wǎng)絡(luò)用戶，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者負(fù)有主動(dòng)關(guān)注義務(wù)；（4）如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收到來(lái)自權(quán)利人的通知或權(quán)利保護(hù)機(jī)關(guān)的保護(hù)預(yù)警，則網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人通知中指出的侵權(quán)進(jìn)行主動(dòng)審核，對(duì)主管機(jī)關(guān)預(yù)警函列舉的作品進(jìn)行侵權(quán)防范；（5）法律法規(guī)等要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)入駐的主播、商家等進(jìn)行身份、資質(zhì)審核的，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加以審核，核驗(yàn)登記也被司法部門(mén)視為平臺(tái)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則”的組成部分；（6）如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與網(wǎng)絡(luò)用戶約定，服務(wù)提供者就用戶發(fā)布內(nèi)容享有權(quán)益，則網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)內(nèi)容是否侵權(quán)負(fù)有主動(dòng)審核義務(wù)。如果服務(wù)提供者與用戶約定網(wǎng)站“有權(quán)就主播發(fā)布的播客節(jié)目在全球范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制、匯編、傳播和推廣，許可用戶搜索、收聽(tīng)、下載和使用”的情況，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者此時(shí)負(fù)有主動(dòng)審核義務(wù)。

總體而言，包括民法典在內(nèi)的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商侵權(quán)責(zé)任規(guī)定既注意不給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商施加過(guò)重負(fù)擔(dān)，又要求其在合理范圍內(nèi)積極地對(duì)其平臺(tái)加以治理，較好地平衡了各方利益，將與其他涉互聯(lián)網(wǎng)條款一道對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理起到積極推動(dòng)作用。