陳柳

職業(yè)教育就像一把“萬(wàn)能鑰匙”，在開(kāi)發(fā)人力資源、解決青年就業(yè)、消除社會(huì)貧困、保護(hù)弱勢(shì)群體、抵抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會(huì)問(wèn)題的解決上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，即便在政府大力推行的今天，職業(yè)教育的發(fā)展依然不盡如人意?！爸匾獏s不受歡迎”的窘境無(wú)疑嚴(yán)重影響了職業(yè)教育與培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，其獨(dú)特且不可替代的地位尚未得到社會(huì)的真正認(rèn)可。

職業(yè)教育為何難以獲得社會(huì)認(rèn)可

在我國(guó)，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度不高，具體表現(xiàn)在民眾接受職業(yè)教育的意愿不強(qiáng)、職業(yè)院校對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力不足、雇主對(duì)職業(yè)教育畢業(yè)生滿意度不高、地方政府對(duì)職業(yè)教育重要性認(rèn)識(shí)不足、媒體對(duì)職業(yè)教育正面關(guān)注力度不夠等。針對(duì)這一問(wèn)題，每個(gè)人都有不同的歸因方式。

職業(yè)教育=“單純體力勞動(dòng)”。職業(yè)教育常常被污名化為缺乏理性成分、純粹依賴經(jīng)驗(yàn)、簡(jiǎn)單復(fù)制技能動(dòng)作的過(guò)程。不僅如此，學(xué)理基礎(chǔ)薄弱和公關(guān)管理缺失也使情況變得更為糟糕。一方面，仍有不少職業(yè)教育研究存在以行政合法性代替學(xué)理合法性、照搬國(guó)外職業(yè)教育理論、以普通教育理論演繹職業(yè)教育理論等問(wèn)題，對(duì)職業(yè)教育的類(lèi)型定位缺乏詳明精審的理論求證。另一方面，職業(yè)教育在公共關(guān)系處理上經(jīng)驗(yàn)較為薄弱，尚未形成一套成熟有效的傳播與宣傳策略，沒(méi)有與社會(huì)公眾之間建立和保持相互溝通、理解與合作的關(guān)系。

“強(qiáng)制”分流引亂象?！捌章氁?guī)模大體相當(dāng)”是我國(guó)在高中教育階段長(zhǎng)期推行的基本政策。但我們對(duì)這一政策的解讀和落實(shí)沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各地就容易依賴惰性直接把“普職大體相當(dāng)”當(dāng)作“1：1”來(lái)執(zhí)行，忽視了對(duì)縣域教育財(cái)政承受能力、教育發(fā)展情況、家長(zhǎng)學(xué)生意愿等區(qū)域?qū)嶋H的考量，由此滋生出“一刀切”等諸多招生亂象。再加上我國(guó)教育分流通常以中考、高考成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)，違背了普通教育與職業(yè)教育的類(lèi)型定位，也是對(duì)教育公平的損害。

經(jīng)費(fèi)投入“不得寵”。全國(guó)財(cái)政用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)總投入在近五年時(shí)間里連年增長(zhǎng)，生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出逐年遞增。但職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差異仍然較大。相比普通教育，支撐職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足，這在高等職業(yè)教育領(lǐng)域表現(xiàn)尤甚。2014—2018年，高職專科學(xué)校與高等本科學(xué)校年生均撥款水平之間的差距均超過(guò)8000元。

“自身腰桿子不硬”。為什么職業(yè)教育會(huì)成為人們的無(wú)奈選擇？由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不敏銳，使得在每次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，職業(yè)教育總是表現(xiàn)得“慢一拍”，在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)計(jì)上作出的反應(yīng)稍顯遲鈍。同時(shí)，職業(yè)教育仍然傾向于仿照普通教育的學(xué)科建制來(lái)推行，沒(méi)有依據(jù)職業(yè)教育自身規(guī)律來(lái)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)路徑，由此帶來(lái)的理論與實(shí)踐的割裂問(wèn)題成為拉低職業(yè)教育質(zhì)量最致命的“撒手锏”。

畢業(yè)生“翻身”困難重重。20世紀(jì)末期，中專生地位并不輸于普高生，原因在于中專統(tǒng)包統(tǒng)分制度的推行，當(dāng)時(shí)的中專生一畢業(yè)就會(huì)獲得令人羨慕的“鐵飯碗”。從1998年我國(guó)對(duì)高等教育實(shí)行并軌改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，取消統(tǒng)包統(tǒng)分制度后，中專學(xué)歷遭遇貶值，職教吸引力急劇下滑。隨之引發(fā)優(yōu)質(zhì)生源師源流失、就業(yè)優(yōu)勢(shì)被剝奪、社會(huì)聲望下跌，階層流動(dòng)渠道堵塞。一名職業(yè)院校的畢業(yè)生被貼上 “中/高考失敗者”標(biāo)簽后，升學(xué)和就業(yè)兩條路均不通暢，有時(shí)連與本科生在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)的資格都沒(méi)有。

職業(yè)教育如何才能獲得社會(huì)認(rèn)可

當(dāng)社會(huì)公眾開(kāi)始自愿、主動(dòng)接受職業(yè)教育時(shí)，職業(yè)教育才能獲得社會(huì)認(rèn)可。要想讓職業(yè)教育成為自愿選擇的目標(biāo)，不能一味迎合，而要堅(jiān)持自己的類(lèi)型定位，充分發(fā)揮類(lèi)型優(yōu)勢(shì)，“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，繼而提高自身話語(yǔ)權(quán)，贏得尊重和支持。

切勿“妄自菲薄”。不能對(duì)職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度進(jìn)行整體性的蓋棺論定。直接拿職業(yè)教育與其他教育類(lèi)型相比有失公允。換一種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)不一樣。比如有學(xué)者對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)展開(kāi)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，接受過(guò)職業(yè)教育和沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)教育的員工在素質(zhì)上存在明顯差距、職校畢業(yè)員工工資水平明顯高于同齡階段沒(méi)有職校學(xué)習(xí)經(jīng)歷的員工。再比如，并不是所有職教專業(yè)、職業(yè)院校都面臨招生困難，許多就業(yè)前景好的專業(yè)、辦得有聲有色的院校錄取分?jǐn)?shù)線比普通高中和本科院校的錄取分?jǐn)?shù)線還高。

加強(qiáng)自身“類(lèi)型”定位。職業(yè)教育不是普通教育的對(duì)立面，而是一種獨(dú)特的教育類(lèi)型。普職的區(qū)分點(diǎn)不應(yīng)該落在需求層次、錄取分?jǐn)?shù)和薪酬待遇高低上，而要落在培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)涵、人才培養(yǎng)模式上。萬(wàn)不可繼續(xù)停留于和普通教育爭(zhēng)個(gè)高低的輸贏層面，明確類(lèi)型定位，構(gòu)建自身話語(yǔ)體系，走出一條具有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展道路才是職業(yè)教育未來(lái)需要堅(jiān)定的發(fā)展方向。深挖職業(yè)教育背后的學(xué)理基礎(chǔ)，為類(lèi)型教育和改革實(shí)踐尋找立足依據(jù)，繼而為教育決策提供服務(wù)。

加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。由于職業(yè)院校需要在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)置、實(shí)訓(xùn)設(shè)備采購(gòu)以及校企合作等方面進(jìn)行大量投入，因此其生均經(jīng)費(fèi)需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通高中和高等本科學(xué)校。各級(jí)政府要加大發(fā)揮統(tǒng)籌力度，逐步建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該繼續(xù)響應(yīng)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)辦學(xué)成本差異、財(cái)力狀況等因素，因地制宜、科學(xué)合理地確定中職學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。高職專科學(xué)校也不能停留于“不低于12000元”這一政策目標(biāo)，應(yīng)該在執(zhí)行到位的基礎(chǔ)上繼續(xù)提升年生均撥款水平。

憑“實(shí)力”說(shuō)話。職業(yè)教育的“實(shí)力”主要體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)需求匹配度上。在提高教學(xué)質(zhì)量方面，要打破理論與實(shí)踐長(zhǎng)期以來(lái)的二元對(duì)立，推廣理論與實(shí)踐一體化的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)，通過(guò)工學(xué)一體化的課程開(kāi)發(fā)幫助學(xué)生經(jīng)歷完整的工作過(guò)程，形成在真實(shí)的工作情境中整體化地解決復(fù)雜性專業(yè)問(wèn)題的綜合職業(yè)能力。在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)需求匹配度方面，要預(yù)防被經(jīng)濟(jì)發(fā)展“拖著走”的處境，超前預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方式，通過(guò)行業(yè)分析、職業(yè)分析以及典型工作任務(wù)分析，將其及時(shí)轉(zhuǎn)化為課程內(nèi)容。不僅專業(yè)設(shè)置要反映工作時(shí)間的要求，專業(yè)群建設(shè)更要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展形態(tài)建立聯(lián)系，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的對(duì)接。

配套利好政策。一是彈性調(diào)控普職比。普職比的確定要同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和個(gè)人教育選擇。將各地發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的差異需求、財(cái)政支持能力、教育發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)囊括進(jìn)考慮范圍，實(shí)行分區(qū)分層分類(lèi)的差異性發(fā)展策略，比如通過(guò)擴(kuò)大中等職業(yè)教育的生源范圍，把退役軍人、下崗職工以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工也納入“生源池”，“彎道”保證普職比;保證學(xué)生選擇教育路徑的相對(duì)自由，保證各種教育資源對(duì)所有學(xué)生平等開(kāi)發(fā)，不能輕易剝奪學(xué)生的自愿選擇權(quán)。二是撬開(kāi)學(xué)生升學(xué)天花板。必須對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育體制進(jìn)行改革，改變中等職業(yè)教育的單一就業(yè)取向。比如適度擴(kuò)大中職畢業(yè)生對(duì)口升入高職院校學(xué)習(xí)的總體比例，積極發(fā)展本科層次職業(yè)教育等。三是深化新時(shí)代職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革。推行科學(xué)的職業(yè)能力評(píng)價(jià)，以資歷框架推進(jìn)1+X證書(shū)制度的系統(tǒng)構(gòu)建，將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度落實(shí)到教育與培訓(xùn)全過(guò)程;嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗”制度，并依據(jù)證書(shū)等級(jí)的高低給予技術(shù)人員以相應(yīng)的聲譽(yù)和薪水;深化職業(yè)教育考試招生制度改革，完善高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，改變過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)科理論知識(shí)的要求，建設(shè)具有中國(guó)特色、具有職教特色的“職教高考”制度。

“公關(guān)”能力亟待提升。職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要把自己的優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)確傳遞出去，營(yíng)造重視技能、重視技工的文明社會(huì)風(fēng)尚。比如，職業(yè)教育憑借成本低、周期短、效益高的優(yōu)勢(shì)成為教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“排頭兵”就值得大力宣傳;通過(guò)積極開(kāi)展職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到職業(yè)本身的內(nèi)在價(jià)值，像假肢師幫助肢體有缺損者重獲自由和尊嚴(yán)、入殮師幫助生命已結(jié)束的人完成最后的謝幕，表達(dá)對(duì)生命的敬畏和尊重。此外還可以通過(guò)開(kāi)展和宣傳新型工業(yè)文化建設(shè)的工業(yè)博覽、工業(yè)旅游觀光、技能競(jìng)賽，創(chuàng)造更多工業(yè)化題材的文藝作品、頌揚(yáng)技能英雄的影片等來(lái)增強(qiáng)自己的美譽(yù)度和好感度。