韓雅清,左孝凡,李玉水,丁 杰
(1.福建江夏學(xué)院 金融學(xué)院,福建 福州 350108;2.福建省社科研究基地福建江夏學(xué)院金融風(fēng)險管理研究中心,福建 福州 350108;3.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院,北京 100083)
改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù),我國GDP總量從1978年的0.37萬億元增長至2019年99.08萬億元,年均增長率近10%,創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“中國奇跡”。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和生態(tài)環(huán)境破壞等問題。我國政府摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度,開始重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。十九大報告明確做出“中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)判斷,這意味著”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念將成為我國今后較長一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,而高質(zhì)量發(fā)展也將成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下,區(qū)域發(fā)展連結(jié)和相互依存度日益加深,區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域不斷拓展,合作規(guī)模不斷增大,區(qū)域一體化已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要且有效途徑[1]。為激發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)增長活力,國家在原有“一帶一路”倡議和“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,又陸續(xù)將長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)作為重大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實踐基地,為未來我國經(jīng)濟(jì)增長與效率提升提供重要引擎。
京津冀地區(qū)是我國環(huán)渤海地區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)區(qū),其政治、經(jīng)濟(jì)中心區(qū)位有別于長三角和粵港澳大灣區(qū),是我國參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地。2014年,中央提出京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略,擬通過優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏走出一條持續(xù)協(xié)同發(fā)展路子,不斷提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。
理論上,區(qū)域一體化能夠通過人才、知識和技術(shù)等要素自由流動實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。然而,區(qū)域一體化過程不可避免地會面臨一些問題,如產(chǎn)業(yè)重疊嚴(yán)重、競合關(guān)系不清、資源浪費等[3],這些因素都不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實施究竟能否推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?是通過何種路徑作用于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的?對此問題的解答將有利于破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙,促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此,本文將以京津冀一體化戰(zhàn)略為準(zhǔn)自然實驗,研究區(qū)域一體化對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響及政策作用機(jī)制,以期為更好地實施一體化政策提供決策參考。
關(guān)于區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相關(guān)問題,國內(nèi)外學(xué)者已開展了深入研究,并取得了豐富的學(xué)術(shù)成果。區(qū)域一體化是兩個及兩個以上國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)、政治、社會合作的過程[4],通過消除貿(mào)易壁壘,實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國外多數(shù)學(xué)者以歐盟、北美和東亞3個主要區(qū)域為研究對象探討了區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),主要涉及貿(mào)易創(chuàng)造與轉(zhuǎn)移效應(yīng)[5,6]、經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)[7,8]、收入效應(yīng)等[9],但觀點上存在較大分歧。部分學(xué)者認(rèn)為區(qū)域一體化帶來正向經(jīng)濟(jì)效應(yīng),如Henrekson、Torstensson、Torstensson研究證實了歐盟一體化為其成員國的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)貢獻(xiàn)了巨大力量[10];Siriwardana通過研究美國和澳大利亞經(jīng)濟(jì)一體化,認(rèn)為簽訂自由貿(mào)易協(xié)議可以有效提升貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)[11],而部分學(xué)者則認(rèn)為區(qū)域一體化對經(jīng)濟(jì)效應(yīng)具有消極作用[12,13],認(rèn)為區(qū)域一體化不僅沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,反而加劇了區(qū)域間不平衡現(xiàn)象。
國內(nèi)對區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的研究則聚焦于長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)五大經(jīng)濟(jì)圈。多數(shù)學(xué)者的研究結(jié)論表明,區(qū)域內(nèi)部合作促進(jìn)了資源優(yōu)化配置,降低了市場運(yùn)行成本,對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用較為顯著[14,15]。同時,區(qū)域一體化通過產(chǎn)業(yè)分工、地區(qū)協(xié)同發(fā)展,促使區(qū)域邊界不斷外擴(kuò),帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如,劉乃全、吳友[16]通過研究長三角城市群擴(kuò)容對原位城市和新進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的影響,結(jié)果表明區(qū)域擴(kuò)容顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,且對新進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的影響大于原位城市。但也有學(xué)者認(rèn)為,區(qū)域一體化對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)有限,原因是自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平和現(xiàn)代交通體系構(gòu)建的限制[17]。此外,部分學(xué)者關(guān)注到由于區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)增長效果也存在較大差異。如,李雪松、張雨迪、孫博文[18]基于長江經(jīng)濟(jì)帶的實證研究發(fā)現(xiàn),區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實施對經(jīng)濟(jì)增長效率的作用程度存在區(qū)域差異性,長江下游和中游的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)更加明顯;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度視角看,區(qū)域一體化對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的推動作用更明顯[19]。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后,我國更重視經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,因此有學(xué)者開始將研究焦點轉(zhuǎn)向區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。如,黃文、張羽瑤[20]通過構(gòu)建雙重差分模型,實證分析了區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實施顯著提升了長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)水平。綜上所述,關(guān)于區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的研究雖然已有豐富的學(xué)術(shù)積累,但是在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后,研究區(qū)域一體化對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的文獻(xiàn)明顯不足。已有文獻(xiàn)在以下方面仍存在不足:一是在研究區(qū)域一體化戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響時,僅采用單一指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代理變量,如GDP增長率或人均GDP,而未從綜合角度考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;二是在研究方法上,使用DID研究區(qū)域一體化對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響,簡單地將所有樣本分為實驗組和對照組,未考慮樣本選擇偏差問題。鑒于此,本文選取京津冀地區(qū)作為研究對象,通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系,采用熵權(quán)法測算該地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平,并采用PSM-DID模型,先對樣本進(jìn)行傾向得分匹配,得到實驗組和對照組,再分析京津冀一體化戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響及其作用機(jī)制。
本文擬采用熵權(quán)法對2010—2018年我國30個省份的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)成效的質(zhì)量和等級[21]。就其本質(zhì)和內(nèi)涵而言,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一種新的發(fā)展理念和新的發(fā)展方式,是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的高度聚合。本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,在綜合梳理已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上,并借鑒李金昌、史龍梅與徐藹婷[22],任保平、文豐安[23],馬茹、羅暉與王宏偉[24]等學(xué)者的研究成果,從經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)共享和社會穩(wěn)定5個維度構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價體系。
模型構(gòu)建:為檢驗京津冀一體化戰(zhàn)略對地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的作用,本文采用科學(xué)評估政策效果的研究工具 雙重差分法(DID法)進(jìn)行評價。京津冀一體化戰(zhàn)略作為一項重要的國家經(jīng)濟(jì)政策,為研究區(qū)域一體化如何影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了一個良好的“準(zhǔn)自然實驗”。本文以京津冀一體化戰(zhàn)略所在的地區(qū)(北京、天津、河北)作為實驗組,以京津冀以外的國內(nèi)其他省份作為對照組,設(shè)置地區(qū)虛擬變量,根據(jù)京津冀一體化戰(zhàn)略提出的時間,設(shè)置時間虛擬變量。本文將基準(zhǔn)回歸模型設(shè)定為如下形式:
式中,highqualityit為被解釋變量,表示第i個地區(qū)第t年的高質(zhì)量發(fā)展水平;policyit和timeit均為虛擬變量,policyit=1(實驗組),表示處于京津冀地區(qū),policyit=0(對照組),表示不處于京津冀地區(qū);timeit表示京津冀一體化戰(zhàn)略的實驗分期變量,timeit=1,表示實施京津冀一體化期間,timeit=0,表示實施京津冀一體化實施前;policyit×timeit為實驗分組和時間虛擬變量的交互項,表示京津冀一體化政策凈效應(yīng);Xit為控制變量,包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(indus)、對外開放程 度(open)、創(chuàng) 新 水 平(innov)、人 力 資 本 水 平(human)、固定資產(chǎn)投資(fai)、政府規(guī)模(gov);γt和μi分別表示時間固定效應(yīng)和各地區(qū)的個體固定效應(yīng);α、β1、βj為待估參數(shù),β1為本文重點關(guān)注參數(shù),若β1大于0,說明實施京津冀一體化戰(zhàn)略有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,反之,則會抑制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;εit為隨機(jī)擾動項。
DID方法雖然可以有效地控制地區(qū)間的事前差異,將“政策前”和“政策后”的影響效果有效分離出來,但是該方法的運(yùn)用必須滿足樣本隨機(jī)性假設(shè)和共同趨勢假設(shè)。京津冀一體化戰(zhàn)略實施顯然不是隨機(jī)選取,而是基于自然地理條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等的綜合考慮,且各個地區(qū)的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各不相同,很可能無法滿足共同趨勢的假設(shè)。因此,簡單地將所有非京津冀地區(qū)作為京津冀地區(qū)的對照組,會出現(xiàn)樣本選擇偏差問題。鑒于此,本文借鑒Hechman、Ichimura、Todd[25]提出的PSM-DID傾向得分匹配雙重差分法解決此問題。PSM-DID傾向得分匹配雙重差方法的思路是:在明確實驗組和對照組的前提下,假設(shè)地區(qū)i屬于實驗組,在對照組中找到地區(qū)j,使地區(qū)i和j的條件盡可能相似,即Xi≈Xj,根據(jù)可忽略性假設(shè),地區(qū)i和地區(qū)j進(jìn)入實驗組的概率接近一致。PSM-DID方法很好地處理了樣本不具備共同趨勢假定帶來的問題,本文采用最近鄰匹配與Logit回歸估計傾向得分,在得到匹配樣本的基礎(chǔ)上進(jìn)一步運(yùn)用基準(zhǔn)模型進(jìn)行估計,從而消除異質(zhì)性問題,更加有效地評估京津冀一體化對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。
變量說明:①被解釋變量。地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平(highquality)是本文的被解釋變量,從經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)共享和社會穩(wěn)定5個方面綜合考察了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平,數(shù)據(jù)來源于前文的測算結(jié)果。②關(guān)鍵解釋變量。交乘項policy×time為關(guān)鍵解釋變量,表示是否實施京津冀一體化戰(zhàn)略。其中,policy為政策虛擬變量,表示實行京津冀一體化戰(zhàn)略的樣本地區(qū),屬于京津冀地區(qū)賦值為1,否則為0。Time表示政策實施的時間虛擬變量,2014年之后(包括2014年)賦值為1,2014年以前賦值為0。policy×time的系數(shù)β1為本文重點關(guān)注的待估參數(shù),表示雙重差分估計量,表示京津冀一體化戰(zhàn)略實施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的凈政策效應(yīng)。③控制變量??紤]到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平還會受到其他經(jīng)濟(jì)因素的影響,本文引入了一系列控制變量。參考已有文獻(xiàn)和我國實際情況,從以下幾方面選取控制變量:①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有多種方式方法,本文參照王郁、趙一航[26]的方法,采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重表征。②對外開放度。對外開放程度是一個國家或地區(qū)市場對外開放的程度,國際上一般選擇外貿(mào)依存度作為開放度的評估和衡量指標(biāo)。③創(chuàng)新水平。大量的文獻(xiàn)研究表明,加大研發(fā)投入能夠提高區(qū)域創(chuàng)新水平,進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此本文采用R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度來衡量地區(qū)創(chuàng)新水平。④人力資本水平。人力資本是具有經(jīng)濟(jì)價值的知識、技能和體力等質(zhì)量因素之和,是經(jīng)濟(jì)增長的源泉之一,本文借鑒黃文、張羽瑤[20]的方法,采用R&D人員占比來衡量。⑤投資水平。投資是經(jīng)濟(jì)增長的三大動力之一,本文以全社會固定資產(chǎn)投資額占GDP比重衡量社會投資水平。⑥政府規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,政府發(fā)揮著關(guān)鍵作用,政府支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切關(guān)系,本文選取財政支出占GDP比重衡量地方政府規(guī)模。變量具體說明及計算見表1。
表1 變量說明及計算方法
本文采用2010—2018年我國30個省份(由于數(shù)據(jù)缺失原因,因此本研究范圍未包含西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))的面板數(shù)據(jù)測算其高質(zhì)量發(fā)展水平,數(shù)據(jù)主要來源于EPS數(shù)據(jù)庫、2011—2019年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國社會統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》,以及各省份相應(yīng)年份的統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。對于個別數(shù)據(jù)缺失,本文主要采用線性插值法進(jìn)行填補(bǔ)。
為了克服京津冀地區(qū)與其他省份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的變動趨勢存在系統(tǒng)性差異,避免因樣本選擇存在的偏誤而導(dǎo)致雙重差分估計的偏差,本文主要采用PSM-DID傾向得分匹配雙重差方法進(jìn)行檢驗。首先,通過選取協(xié)變量作為篩選標(biāo)準(zhǔn),控制實驗組和對照組樣本個體差異,篩選出與實驗組相似個體,降低因自選擇偏誤帶來的內(nèi)生性問題而導(dǎo)致的政策效應(yīng)估計偏差;其次,對匹配結(jié)果質(zhì)量進(jìn)行檢驗;最后,估計京津冀一體化戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策效應(yīng),并進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。
利用30個省份2010—2018年的面板數(shù)據(jù),本文首先構(gòu)建了Logit模型,以高質(zhì)量發(fā)展水平為結(jié)果變量,選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放、創(chuàng)新水平、人力資本水平、固定資產(chǎn)投資和政府規(guī)模作為協(xié)變量,計算傾向得分值。采用卡尺內(nèi)最近鄰匹配方法(nearestneighbor matching within caliper),選擇在卡尺0.05的范圍內(nèi)進(jìn)行傾向得分匹配。此方法既能夠保證匹配樣本不存在太遠(yuǎn)的“近鄰”,又能保證匹配時樣本損失量降到最低,是較為常用的傾向得分匹配方法。經(jīng)過匹配最終獲得117個樣本,為檢驗匹配結(jié)果質(zhì)量,本文進(jìn)行了平衡性假設(shè)檢驗,結(jié)果見表2。
表2 平衡性檢驗結(jié)果
根據(jù)表2,匹配前實驗組與對照組的協(xié)變量均值差異較顯著,而匹配后實驗組與對照組的協(xié)變量均值偏差大幅度減低,t統(tǒng)計量不再顯著,說明匹配后實驗組與對照組的控制變量不存在系統(tǒng)性差異。從模型擬合優(yōu)度來看,Pseudo R2顯著減小,LR chi2統(tǒng)計量也不再顯著,說明經(jīng)過匹配較好地平衡了實驗組和對照組控制變量的分布。綜上,樣本匹配結(jié)果具有可靠性,滿足了雙重差分樣本同質(zhì)性假設(shè)前提,樣本將不會影響回歸結(jié)果,因此可以進(jìn)一步進(jìn)行實證檢驗。
京津冀一體化作為一項重大國家戰(zhàn)略,通過優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的科學(xué)持續(xù)協(xié)同發(fā)展方式,對推進(jìn)環(huán)渤海和京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。京津冀一體化戰(zhàn)略實施為本研究提供了一個良好的準(zhǔn)自然實驗。基于上述傾向得分匹配結(jié)果,將不匹配的樣本刪除,得到新的實驗組和對照組樣本數(shù)據(jù)。進(jìn)一步采用DID方法對基準(zhǔn)回歸模型(1)進(jìn)行初步檢驗,為保證結(jié)果的準(zhǔn)確和可靠,采用控制時間固定效應(yīng)和地區(qū)固定效應(yīng),用以消除因不可觀測變量導(dǎo)致的遺漏變量問題,并加入控制變量,結(jié)果如表3所示。表3中列(1)和列(2)分別為未控制時間和地區(qū)固定效應(yīng)的前提下,未加入控制變量和加入控制變量的估計結(jié)果,列(3)和列(4)分別為控制了時間和地區(qū)固定效應(yīng)的前提下,未加入控制變量和加入控制變量的估計結(jié)果??梢园l(fā)現(xiàn),無論是否加入控制變量,本文核心解釋變量policy×time回歸系數(shù)均為正,且均具有顯著性,說明京津冀一體化戰(zhàn)略(policy×time)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的提升作用。在控制變量中(模型4),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(indus)、對外開放(open)、創(chuàng)新水平(innov)、人力資本(human)均對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平具有顯著影響。其中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著為負(fù),說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并沒有起到促進(jìn)作用,反而抑制了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;對外開放水平顯著為正,說明加強(qiáng)對外合作有利于提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新水平顯著為正,說明創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極推動作用;人力資本顯著為正,說明提高人力資本水平有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
表3 京津冀一體化戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的基準(zhǔn)回歸
由于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展受到多方面因素的影響,京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展除了一體化政策的影響,其他的政策或者隨機(jī)因素都可能導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生差異,而這種差異與一體化戰(zhàn)略的實施沒有直接關(guān)聯(lián),進(jìn)而導(dǎo)致本文結(jié)論不成立。為了檢驗結(jié)果的穩(wěn)健性,本文借鑒已有研究[28],采用反事實檢驗法,即改變京津冀一體化戰(zhàn)略實施的時間,排除這些因素的影響。具體做法是:假設(shè)京津冀一體化戰(zhàn)略實施時間提前兩年或三年,若此時京津冀一體化戰(zhàn)略(policybefore2y、policybefore3y)估算結(jié)果顯著為正,則說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展很可能是其他政策或者隨機(jī)因素的影響,而不是實施了京津冀一體化戰(zhàn)略;反之,若估算結(jié)果不顯著,則驗證了前文結(jié)論。表4中列(1)和列(2)表示假設(shè)京津冀一體化戰(zhàn)略實施時間提前兩年的情況,列(3)和列(4)表示京津冀一體化戰(zhàn)略實施時間提前三年的情況,檢驗結(jié)果均不顯著,從側(cè)面說明京津冀一體化戰(zhàn)略的實施提升了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。
表4 穩(wěn)健性檢驗:反事實檢驗
前文檢驗了京津冀一體化戰(zhàn)略的實施對地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有推進(jìn)作用,那么該政策是通過何種路徑發(fā)揮作用值得進(jìn)一步探討。為此,本文將高質(zhì)量發(fā)展5個維度作為被解釋變量衡量區(qū)域一體化戰(zhàn)略的作用機(jī)制。具體做法是:將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展5個維度依次作為被解釋變量進(jìn)行DID回歸估計,從而確定京津冀一體化戰(zhàn)略對于每個維度的影響方式和程度,探究其內(nèi)在的作用機(jī)制。
京津冀一體化戰(zhàn)略政策作用機(jī)制檢驗結(jié)果見表5。policy×time變量即為反映京津冀一體化政策對各大經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動要素的凈效應(yīng)。從檢驗結(jié)果可以看出,京津冀一體化戰(zhàn)略對創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)調(diào)共享水平均具有顯著提升作用,而對經(jīng)濟(jì)活力、綠色發(fā)展和社會穩(wěn)定3個維度均不顯著,對經(jīng)濟(jì)活力還有抑制作用,但不顯著。以上結(jié)果表明,京津冀一體化戰(zhàn)略的實施是通過創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)調(diào)共享兩個方面對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響,這些影響主要得益于京津冀一體化政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新等重大項目上的實施。
表5 京津冀一體化戰(zhàn)略政策作用機(jī)制檢驗
研究表明,對外開放、創(chuàng)新水平和人力資本水平對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有負(fù)面影響。根據(jù)表5結(jié)果描繪出京津冀一體化戰(zhàn)略的作用機(jī)制路徑(圖1)。從圖1可見,首先,京津冀一體化政策通過創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)調(diào)共享兩個因素對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平產(chǎn)生了顯著的提升作用。京津冀一體化政策實施促進(jìn)了創(chuàng)新要素的深度融合,促進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)的更新?lián)Q代,提升了創(chuàng)新產(chǎn)出水平,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力[27],京津兩地是全國科技創(chuàng)新資源最密集的地方,但京津冀地區(qū)創(chuàng)新能力存在梯度差異,一體化政策的實施可有效推動優(yōu)勢互補(bǔ),釋放創(chuàng)新潛能。其次,京津冀一體化通過區(qū)域協(xié)調(diào)共享水平實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。2014年京津冀一體化戰(zhàn)略實施以來,在交通一體化、公共服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)合作等方面已開展了58項合作,簽署了7項戰(zhàn)略協(xié)議,極大促進(jìn)了生產(chǎn)要素自由流動和區(qū)域資源共享,同時還簽署了一系列人才合作協(xié)議,實行人才資質(zhì)互認(rèn)、開展高層次人才交流等,為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入新鮮的血液,發(fā)揮人才溢出效應(yīng)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。值得注意的是,政策實施雖然對經(jīng)濟(jì)活力影響不顯著,但卻有一定的負(fù)向作用,反映了京津冀一體化戰(zhàn)略在一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)活力,結(jié)合前文檢驗結(jié)果,可能的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理。
圖1 京津冀一體化戰(zhàn)略的政策作用機(jī)制
本文以京津冀一體化戰(zhàn)略為準(zhǔn)自然實驗,采用2010—2018年我國30個省級面板數(shù)據(jù),首先運(yùn)用PSM-DID模型研究了京津冀一體化戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響及其政策效果作用機(jī)制,并運(yùn)用反事實檢驗法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗,然后以控制變量作為解釋變量,考察京津冀一體化政策效果作用機(jī)制。主要結(jié)論如下:①各地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈逐漸上升趨勢,但整體仍處于較低水平且區(qū)域差異明顯。②基于PSM-DID模型的實證結(jié)果表明,京津冀一體化戰(zhàn)略顯著提高了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平,這一結(jié)論在穩(wěn)健性檢驗后依然成立。③政策效果機(jī)制檢驗表明京津冀一體化政策效果通過創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)調(diào)共享兩方面對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生作用,但政策實施卻抑制了經(jīng)濟(jì)活力,原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。
根據(jù)以上研究結(jié)論,在京津冀一體化實施過程中,應(yīng)充分發(fā)揮“政策紅利”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。①注重創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的驅(qū)動作用,發(fā)揮創(chuàng)新的空間溢出效應(yīng)。首先,釋放政策紅利,加強(qiáng)科技創(chuàng)新交流平臺的建設(shè),京津冀各地區(qū)政府應(yīng)共同參與創(chuàng)新交流平臺的設(shè)計、建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃、建立統(tǒng)一制度,破除科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的制度障礙,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三者的交流合作和高新技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動,充分發(fā)揮創(chuàng)新的空間溢出效應(yīng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其次,積極培育創(chuàng)新主體,包括高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)等,加強(qiáng)企業(yè)申報業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳力度,積極開展對在不同階段的科技企業(yè)的支持幫扶、資源對接、科技輔導(dǎo)等,激發(fā)創(chuàng)新企業(yè)活力。最后,完善創(chuàng)新服務(wù)體系,為京津冀科技創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)保障。②進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工合作,明確地區(qū)功能定位,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)格局。京津冀產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)勢,北京以高科技產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)為主要優(yōu)勢;天津在金融和交通運(yùn)輸行業(yè)的比較優(yōu)勢較為明顯,貨幣金融服務(wù)業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)區(qū)位商高于3.0,集聚程度較高;河北則以采礦業(yè)和制造業(yè)為主,但集聚態(tài)勢有所減緩。區(qū)域間應(yīng)發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,合理分工,破除行政壁壘,提高產(chǎn)業(yè)分工合作水平和專業(yè)化水平,打造具有競爭力的區(qū)位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。③優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局,合理配置資源,發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)拉動作用。自京津冀一體化戰(zhàn)略實施以來,京津冀地區(qū)在交通設(shè)施、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入總量呈突破性增長,但在基礎(chǔ)設(shè)施布局上欠缺合理性,在后期的政策實施過程中應(yīng)更加注重資源的合理和優(yōu)化配置,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的合理性,避免造成公共資源浪費。同時,也要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軟環(huán)境,如政策執(zhí)行法律制度、體制機(jī)制等,政策執(zhí)行效果如何與體制機(jī)制存在密切聯(lián)系,在基礎(chǔ)建設(shè)過程中應(yīng)讓市場發(fā)揮其在資源配置中的決定作用,激發(fā)市場活力,進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。