陳 晟

(福建藝術(shù)職業(yè)學院,福建 福州 350100)

黨的十九大報告在新時代黨的建設(shè)總要求中提出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”[1]的重大課題，發(fā)出了質(zhì)量建黨強黨的政治動員令。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問題大力推進改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題?！盵2]2021年4月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，并下發(fā)通知，要求把高校黨的建設(shè)擺在突出位置來抓，“以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)推動高校為黨育人、為國育才、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。[3]當前，高校黨建工作精細化、標準化程度不斷提升，黨建工作與傳統(tǒng)業(yè)務工作的融合程度不斷提高。黨建工作不僅僅是高校工作的重要組成部分，而且已經(jīng)深深根植于各校人才培養(yǎng)、辦學治校的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)黨建的思維已不能適應當前基層黨建工作不斷發(fā)展變化的需要。加強高校學生黨建工作，需要立足實際，探索行之有效的方法。突出黨建工作特色和亮點，激發(fā)廣大黨員干部和師生員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

1 當前高?；鶎狱h建工作的主要問題與不足

當前，黨的各級組織對基層黨建工作的重視程度不斷提升，黨建工作質(zhì)量較以往有了較大提高，但有的黨支部對提高黨建質(zhì)量的重要性認識不夠到位、做法不夠有效，黨建工作運行管理中還存在一些制約工作高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。

1.1 黨建質(zhì)量意識理念缺位

個別黨組織和黨員干部尚未樹立黨建的質(zhì)量意識與品牌意識，僅僅將黨建作為一項常規(guī)工作，將工作重點放在基礎(chǔ)性黨建材料整理與黨建工作數(shù)量指標的完成上，把黨建質(zhì)量看作“軟指標”，存在重形式輕內(nèi)容、重數(shù)量輕質(zhì)量的思想認識。尤其是在高校的院系黨組織，黨建工作與業(yè)務工作脫節(jié)的情況在一定范圍內(nèi)依然存在，黨建與業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象尚未完全消除。不同院系黨組織之間黨建工作存在同質(zhì)化現(xiàn)象。同時，上級黨組織對基層單位黨建工作的檢查考核主觀性、隨意性較大，對黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用是否有效發(fā)揮、黨員先鋒模范作用是否充分發(fā)揮、服務師生群眾是否取得實效等缺乏精確的考量標準。

1.2 黨建工作缺乏明確的目標和計劃

有的黨支部只是滿足于完成校黨委部署的各項具體任務，將黨建工作等同于業(yè)務工作，沒有圍繞學校中心工作、結(jié)合黨建工作要點研究支部黨建工作目標、制定支部年度工作計劃。一些支部將黨建工作目標等同于黨組織理論學習、黨建活動的工作目標，僅對一個階段將要完成的工作按照時間順序進行羅列，未能結(jié)合各自業(yè)務工作、單位中心工作以及上級黨組織的工作部署制定目標與計劃。有的支部黨建工作缺少問題導向，目標與計劃的針對性不強，制定的目標原則性內(nèi)容較多，精細化標準較少；一些支部年度工作目標與計劃與上一年度雷同，未能針對上一年度工作的不足與短板制定新目標。不同黨組織之間也存在同質(zhì)化現(xiàn)象。不少黨組織希望能夠通過特色化、品牌化發(fā)展路徑提升質(zhì)量，但沒有科學合理的規(guī)劃發(fā)展路徑，目標不明確、不具體，工作沒有方向性，隨意性很大。

1.3 黨建工作運行缺乏規(guī)范性與科學性

有的黨支部缺乏主動推動黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的意識，在落實黨建工作主體責任上過多依賴校黨委的部署和推動，習慣于“上傳下達”，少數(shù)同志不愿意承擔黨建工作責任，對黨建工作抓得不緊，存在應付任務、被動工作的情況。一些支部雖然有推動工作的行動，但缺乏規(guī)范性與科學性的工作機制，不能根據(jù)黨中央階段性工作與學校中心工作的變化和師生的思想工作實際精準施策，指令性工作方式運用較多，管理學、心理學、思想政治教育等理論和方法運用較少。制定計劃、部署任務缺乏系統(tǒng)性與全局性，很多工作僅分派給黨務工作者、支部委員，未能調(diào)動起全體師生的積極性與參與度，且一些工作分工不明確、責任不清晰、工作進度模糊，導致出現(xiàn)“扯皮”“爛尾”等現(xiàn)象。

1.4 黨建工作方法創(chuàng)新不足，黨建品牌化意識淡薄

有的黨支部在推進黨建工作與人才培養(yǎng)、教育教學工作融合上找不到著力點，對如何結(jié)合系部專業(yè)特點開展黨建工作研究不夠，創(chuàng)新黨建工作主動性不夠、覆蓋面不廣，尚未形成富有特色和彰顯成效的工作體制和運行機制。黨建工作方法創(chuàng)新不足導致黨員參與黨建工作的主動性不高，一些黨員將黨建工作與業(yè)務工作隔離起來，甚至對黨建工作產(chǎn)生抵觸心理。

2 PDCA循環(huán)理論運用于高校黨建工作的可行性

黨的建設(shè)工作質(zhì)量的提升，需要科學管理理論的支撐。由于基層黨建工作有著定性為主、難以量化的特點，要解決上述問題，用傳統(tǒng)方法難以取得實效，需探索行之有效的科學方法。將PDCA循環(huán)理論應用于高校基層黨建工作，目的是通過程序化、標準化、持續(xù)化的工作機制，不斷查擺黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對黨建工作的科學化、規(guī)范化、精細化管理，持續(xù)提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

2.1 PDCA循環(huán)理論

PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理的基本方法，由現(xiàn)代質(zhì)量管理奠基者沃特·阿曼德·休哈特(Walter A. Shewhart)提出，經(jīng)質(zhì)量管理先驅(qū)愛德華茲·戴明(W. Edwards Deming)博士修正后加以運用并推廣，所以又稱為“戴明環(huán)(Deming Cycle)”。

PDCA分別指Plan(計劃)、Do(實施)、Check(檢查)和Action(處理)，它將質(zhì)量管理分為四個階段：計劃階段(Plan)，確定方針和目標，明確質(zhì)量要求，制定工作計劃；實施階段(Do)，按既定計劃貫徹執(zhí)行；檢查階段(Check)，對照預期目標檢查計劃執(zhí)行情況，看是否實現(xiàn)預期效果，未達預期目標的要查找問題和原因；處理階段(Act)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題加以處理解決，對成功的經(jīng)驗予以肯定并使之標準化，對失敗的教訓進行總結(jié)，為下一輪循環(huán)提供修訂計劃的依據(jù)，把未完成的部分或新發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)入新的循環(huán)。

不論是宏觀的系統(tǒng)的工作還是微觀的具體的工作，均可套用PDCA循環(huán)系統(tǒng)進行推動。各類單位可以根據(jù)工作的具體目標和要求建立基于總體工作的PDCA循環(huán)，并在具體每個門類的工作中建立子循環(huán)，不同子循環(huán)鑲嵌在大循環(huán)中，同層次的循環(huán)分別按各自的機制運行，與此同時又對總體的大循環(huán)形成推力，促進總體的大循環(huán)不斷發(fā)展運動?？傊?，要使每個循環(huán)都能伴隨著現(xiàn)有問題的反饋進行一次修正，確保新的循環(huán)能夠在高于原循環(huán)的起點，在不斷解決問題和總結(jié)經(jīng)驗的過程中實現(xiàn)階梯式上升，從而使得工作能夠不斷向前推進。

圖1 戴明PDCA循環(huán)的微觀圖式

2.2 PDCA循環(huán)理論應用于黨建工作的可行性

當前，高校黨建工作精細化、標準化程度不斷提升，黨建工作與傳統(tǒng)業(yè)務工作的融合程度不斷提高。傳統(tǒng)黨建的思維已不能適應當前基層黨建工作不斷發(fā)展變化的需要。PDCA循環(huán)與高校黨建工作在運動規(guī)律、內(nèi)在機理等方面具有較大的契合度，將其運用于高校黨建工作，能夠有效提升工作成效。

2.2.1 PDCA循環(huán)與高校黨建工作具有相同的邏輯起點

發(fā)現(xiàn)問題、聚焦問題、解決問題是推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展的基本工作方法與步驟。以問題為抓手的工作導向，是廣大工作者能夠有效發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的手段和方法，也是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)。隨著社會的不斷發(fā)展，社會心態(tài)與思維方式不斷發(fā)生變化，黨建工作不是靜止的，其所面對的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境始終發(fā)生著變化，這也使得廣大黨務工作者必須面對以往不曾出現(xiàn)的各種新問題、新情況。因此，樹立問題意識，堅持問題導向是高校黨建工作的邏輯起點。不斷更新工作目標，建立靈活、動態(tài)化的考核指標，是黨建工作保持生機活力的關(guān)鍵。PDCA循環(huán)理論同樣以問題為邏輯起點，內(nèi)含問題導向的基本理念。他要求在工作中必須根據(jù)上一階段循環(huán)反饋的問題制定下一階段的目標。因此，二者在邏輯起點上相互契合。

圖2 戴明PDCA循環(huán)的宏觀圖式

2.2.2 PDCA循環(huán)與高校黨建工作具有相同的發(fā)展規(guī)律

從目標與內(nèi)容上看，PDCA循環(huán)具有其內(nèi)在邏輯性，其四個環(huán)節(jié)符合當下多數(shù)工作的一般規(guī)律。從定制計劃到執(zhí)行落實，再到效果檢驗與改進提升，符合事物發(fā)展運動的一般規(guī)律。PDCA循環(huán)不是封閉的、靜止的、重復的循環(huán)，而是在一個既定總目標的引領(lǐng)下，在內(nèi)部無限多個小循環(huán)的嵌套下不斷發(fā)展、強化的循環(huán)模式。每一次循環(huán)都伴隨著問題的解決與工作的改進，進而實現(xiàn)成效的提升。基于總目標的大循環(huán)中又同時鑲嵌著無數(shù)個細分目標的子循環(huán)，每個子循環(huán)的完成又能夠牽引大循環(huán)，使之朝著更高的目標前進。當前，高校的黨建工作也不再是孤立、靜止與停滯不前的狀態(tài)。隨著黨中央對基層黨建工作的具體要求不斷提高，各級黨組織對基層黨建工作的考核力度也不斷增強，基層黨建事業(yè)也逐步呈現(xiàn)出不斷發(fā)展運動的基本規(guī)律。與此同時，基層黨組織在開展黨建工作過程中的特色化、品牌化的意識也不斷增強。要不斷凸顯黨建工作品牌、彰顯黨建工作的特色，就必須依托科學有效的工作機制。將PDCA循環(huán)理論運用到黨建工作當中正好契合了當前新時代黨建工作高質(zhì)量發(fā)展背景下基層黨建工作的內(nèi)在邏輯、外部趨勢，是當前黨建工作發(fā)展的客觀需要。

2.2.3 PDCA循環(huán)與高校黨建工作具有相同的理論依據(jù)

毛澤東在《實踐論》中指出： “通過實踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實踐而證實真理和發(fā)展真理?！盵4]PDCA循環(huán)具有實踐論的內(nèi)在理論邏輯，相比于具有先驗色彩的各種管理學理論，PDCA循環(huán)僅僅提供了一個實踐與行動的基本框架與范式，其循環(huán)運動的過程同時也是具體工作實踐過程。正如列寧所說：“實踐高于(理論的)認識，因為它不僅具有普遍性的品格，而且還具有直接現(xiàn)實性的品格。”[5]推行PDCA循環(huán)的工作模式能夠在工作中不斷深化對黨建事業(yè)的具體實踐，將實踐過程中獲得的信息與經(jīng)驗消化，對實踐過程中的錯誤進行糾正，并在更高的認識基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、檢驗。在實踐中進一步認識新時代高校黨建工作的一般規(guī)律與本質(zhì)特征，進而改進方法，以之重新指導實踐。從這個視角來看，PDCA循環(huán)符合“實踐—認識—再實踐—再認識”的辯證唯物主義認識論。在PDCA循環(huán)體系中，實踐、認識、再實踐、再認識，循環(huán)往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都進入到了更高一級的水平。高校黨建工作必然要遵循馬克思主義認識論與方法論，而PDCA循環(huán)體系正是這樣一種具有典型馬克思主義認識論特征的理論體系。每完成一次循環(huán)，高校黨建工作規(guī)范化、標準化水平就得到一次提升，這也符合提升黨的建設(shè)科學性和先進性水平的目標要求。

3 PDCA循環(huán)理論在高校基層黨建工作中的應用成效——以福建藝術(shù)職業(yè)學院為例

2018年5月，教育部黨組發(fā)布《關(guān)于高校黨組織“對標爭先”建設(shè)計劃的實施意見》，對高校各級黨組織分別提出了“四個過硬”“五個到位”“七個有力”的主要任務；2018年7月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，提出了《新時代高校黨建“雙創(chuàng)”工作重點任務指南》，確立了高校黨建工作三個級別的指標體系，為黨建工作標準化管理提供了政策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，福建藝術(shù)職業(yè)學院積極推進黨建工作改革創(chuàng)新，依托PDCA循環(huán)理念，通過項目化、制度化、科學化、精細化管理，不斷推進黨建工作再上新臺階。

根據(jù)高?；鶎狱h建工作實際，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，將PDCA循環(huán)第四個階段中的Action(處理)修改為Amend(改進)，建立適用于黨建質(zhì)量提升的PDCA循環(huán)運行機制。具體流程如下：

圖3 適用于黨建質(zhì)量提升的PDCA循環(huán)運行機制

3.1 以PDCA循環(huán)理論規(guī)范黨建工作流程

3.1.1 科學制定計劃，細化工作目標(P—計劃)

計劃是黨建工作總體布局和頂層設(shè)計，對黨建工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要的導向作用。高校黨委在規(guī)劃階段必須堅持全局性、系統(tǒng)性和長期性的原則，制定清晰明確的目標，設(shè)計科學合理的階段性目標、路徑，形成科學的評價體系，提供黨建工作開展所需配套的必要的制度、資金和政策支持，使每個階段工作能夠順利推進。福建藝術(shù)職業(yè)學院每年年初，在對上一年度黨建工作進行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，各黨支部根據(jù)當年度黨委重點工作，對照“職教20條”“雙高計劃”和職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，提出全年工作計劃，明確黨建工作“做什么”“怎么做”“做成什么樣”，按照工作項目化、項目清單化、清單責任化要求，列出切實可行的工作目標、推進措施、進度安排、質(zhì)量要求和責任人員等，盡可能將工作細化、量化、具體化，并建立重點任務臺賬，掛圖作戰(zhàn)、壓實推進。制定工作計劃時，既要對黨委工作部署進行全面落實，又要注重發(fā)揮藝術(shù)職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢，彰顯支部工作特色，豐富黨建工作內(nèi)涵。同時，學校黨委牢固樹立問題意識，堅持問題導向，要求各支部將上一年度未完成的工作或需整改的問題列入本年度工作計劃，確保件件有落實、事事有回音。

3.1.2 精心組織實施，及時記錄歸檔(D—實施)

目標的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于措施的有力落實。實施階段作為實現(xiàn)既定目標的中間執(zhí)行環(huán)節(jié)，是PDCA循環(huán)運行機制中最關(guān)鍵的部分。福建藝術(shù)職業(yè)學院不斷規(guī)范黨建工作實施過程，建立科學有效的運行機制，確保目標與計劃能夠切實完成。一是緊密圍繞目標開展工作。例如，2021年，福建藝術(shù)職業(yè)學院將黨史學習教育、省委“再學習、再調(diào)研、再落實”活動和省委教育工委關(guān)于基層黨組織“學習·診斷·建設(shè)”行動作為推進黨建工作的有力抓手，與完成日常工作、解決實際問題和提升干部隊伍能力素質(zhì)有機結(jié)合，圍繞工作目標，精心組織實施，把立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務并融入新發(fā)展格局的各項任務貫徹好落實好，保質(zhì)保量全力推動年度工作任務落實，才能最終達成預期結(jié)果。二是權(quán)責明確。每項工作都結(jié)合各部門、各系、各支部的工作職責、業(yè)務特點細化任務分工，充分發(fā)揮每個支部的業(yè)務專業(yè)優(yōu)勢，明確具體責任。凡是涉及到部門共同完成的任務，均明確牽頭部門，分清牽頭部門、協(xié)助部門的職責與責任，確保各部門、支部相互銜接，通力合作。三是注重過程性記錄。在工作實施過程中要有對重點工作進行“痕跡管理”的意識，為下一階段的檢查考核保留原始素材，減少黨建工作評價中的主觀性和隨意性。

3.1.3 加強督查檢查，實行動態(tài)管理(C—檢查)

相較于傳統(tǒng)的黨建工作管理，PDCA循環(huán)運行機制更加強調(diào)問題導向，注重督查檢查和量化考核。福建藝術(shù)職業(yè)學院黨委始終把督查檢查作為促進黨建工作質(zhì)量提升的重要手段而非目的，重點關(guān)注工作計劃與實際產(chǎn)出之間的偏差，通過階段性、持續(xù)性的檢查考核和年終黨組織書記抓黨建述職考核，逐項逐件梳理落實情況，實現(xiàn)對基層黨建工作的動態(tài)管理。檢查考核過程中，要注意量化考核與定性評價相結(jié)合，對于一些顯性的指標，可以直接檢查支部黨建工作記錄，如“三會一課”落實情況、談心談話制度落實情況、組織生活會開展情況、主題黨日開展次數(shù)、黨員集中培訓學時、發(fā)展積極分子和黨員人數(shù)等；對于無法直接從支部黨建工作記錄中進行檢查的，如“五個到位”落實情況、黨員發(fā)展質(zhì)量、支部黨員黨性修養(yǎng)水平等，則通過問卷調(diào)查、師生訪談、自查自評等方式進行測評，盡可能客觀公正地反映支部的實際工作表現(xiàn)。同時，學校還結(jié)合人才培養(yǎng)、教學、科研等中心工作制定黨建工作考核評價體系，對照職業(yè)教育等相關(guān)指標體系，對各教學部門支部人才培養(yǎng)成效進行全方位考核，進一步突出了黨建工作與業(yè)務工作相融合的基本理念。

3.1.4 及時反饋修正，持續(xù)整改提升(A—改進)

改進階段在PDCA循環(huán)運行機制中具有承上啟下的作用。在這個階段，要基于檢查考核鎖定的事實和數(shù)據(jù)，對成功的經(jīng)驗進行總結(jié)提煉，形成標準或制度固化下來；對存在的短板問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析深層次原因，研究提出具有針對性、操作性、時效性的對策措施，結(jié)合新問題、新要求，及時將其帶入下一個循環(huán)進行整改，把“C-檢查”的成果轉(zhuǎn)化為“A-改進”的能力和舉措，形成持續(xù)改進提升的長效機制。福建藝術(shù)職業(yè)學院黨委高度重視黨建工作的反饋與整改。在每個檢查考核后都及時進行問題反饋，建立黨支部管理臺賬，提出解決的措施和辦法，將上一次檢查反饋的問題作為下一次檢查的重要內(nèi)容，重點檢查問題整改情況，確保問題能夠得到有效解決。對于問題整改，除了要求具體的整改措施外，還對黨組織是否就相關(guān)問題建章立制，是否“舉一反三”進行統(tǒng)一整改。同時，學院通過檢查與改進，引導各黨支部不斷總結(jié)提煉創(chuàng)新經(jīng)驗，逐步將碎片化的工作經(jīng)驗上升為對高?；鶎狱h建規(guī)律性的認識，形成標準化思路，塑造黨建工作品牌。

圖4 基于PDCA循環(huán)理論的高校基層黨建質(zhì)量提升機制

3.2 PDCA循環(huán)理論應用于高?；鶎狱h建工作的成效

PDCA循環(huán)是一個動態(tài)的、循環(huán)的、螺旋上升的系統(tǒng)，將其修正后應用于高?；鶎狱h建工作，有利于構(gòu)建一個持續(xù)改進的黨建質(zhì)量提升機制，在計劃、實施、檢查、改進四個階段周而復始的循環(huán)運行中全方位動態(tài)監(jiān)控黨建工作全過程，全面系統(tǒng)科學地反映和評價黨建工作情況，找準問題癥結(jié)，持續(xù)深入整改，切實推進高校基層黨建工作質(zhì)量的提升。通過PDCA循環(huán)理念的植入，福建藝術(shù)職業(yè)學院黨建工作水平得到了較大提升。

3.2.1 高?；鶎狱h建工作規(guī)范化水平不斷提升

通過PDCA循環(huán)機制的運行，學校的基層黨組織逐步樹立以質(zhì)量為核心的管理理念，既重視黨建工作的最終成效，注重工作任務的執(zhí)行落實，也重視工作過程的各個環(huán)節(jié)，注重建立合理規(guī)范的工作標準，使黨建工作在制度規(guī)范下有序運行，有效提升了高?；鶎狱h建工作規(guī)范化水平。

3.2.2 高?；鶎狱h建工作科學化水平不斷提升

福建藝術(shù)職業(yè)學院通過PDCA循環(huán)運行機制將黨建工作分解為有機銜接的四個階段，做到有謀劃、有執(zhí)行、有檢查、有提升，形成完整的循環(huán)式工作鏈條，有助于基層黨組織書記和黨務工作者迅速掌握工作要點和方法，層層落實責任、層層傳導壓力，使黨建工作更有條理性，有效提升了高校基層黨建工作科學化水平。工作渙散的黨支部得到了有效整改，黨支部戰(zhàn)斗力、凝聚力得以顯著增強，黨員領(lǐng)導干部黨務工作水平顯著提升。

3.2.3 高?；鶎狱h建工作精細化水平不斷提升

PDCA循環(huán)運行機制既適用于黨建工作的整個流程，也適用于黨建工作中的某個具體環(huán)節(jié)，既適用于黨建工作的全局規(guī)劃，也適用于局部工作里的某個項目任務。福建藝術(shù)職業(yè)學院通過PDCA循環(huán)理念推動黨建工作項目化建設(shè)，在2020—2021年陸續(xù)立項“《長征組歌》音樂黨史課”、《閩西兒女》話劇等創(chuàng)新形式項目化推進黨建工作，將PDCA循環(huán)理念運用于劇目與作品創(chuàng)作全過程，大大提升了作品質(zhì)量，強化了專業(yè)建設(shè)與黨建工作的協(xié)同發(fā)展，有效地提升了高校基層黨建工作精細化水平。

高?；鶎狱h的建設(shè)是一項長期、動態(tài)、系統(tǒng)的工作，基于PDCA循環(huán)理論的高?；鶎狱h建質(zhì)量提升機制，不但豐富了黨建工作方法、工作載體，而且可復制、可推廣，有效解決了量化較難、考核不易等問題，促進了高?；鶎狱h建質(zhì)量的持續(xù)提升。