謝世雄

李志民

周曉敏

新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾要求建設(shè)以人民為中心的共享城市，在確保公平和可持續(xù)的基礎(chǔ)上來推動以人為本的城鎮(zhèn)化。其中基礎(chǔ)教育設(shè)施作為服務(wù)覆蓋全體居民的福祉資源是城鎮(zhèn)化的重要配套支撐，也是落實基礎(chǔ)教育均等化的重要空間載體。

然而隨著城鎮(zhèn)化的提質(zhì)換擋以及二胎和戶籍制度雙放開的新背景，教育設(shè)施的布局、配置日益面臨著時空異化所導(dǎo)致的經(jīng)典理論的不適應(yīng)性，進而表現(xiàn)為教育設(shè)施的空間分布不均、供需空間失衡、設(shè)施空間品質(zhì)不高等新問題和新挑戰(zhàn)。因此，本研究試圖聚焦15種城鄉(xiāng)規(guī)劃和地理等學(xué)科的核心刊物，圍繞國內(nèi)關(guān)于基礎(chǔ)教育設(shè)施布局理論的熱點，分析思辨其既有方法和脈絡(luò)，以此展望未來的發(fā)展方向。

1 傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃理論的反思

基礎(chǔ)教育設(shè)施作為居住區(qū)的重要配套，其布局配置理論往往與居住區(qū)規(guī)劃理論相輔相成，自埃比尼澤·霍華德的田園城市理論開始到C·A·佩里的鄰里單位，其核心出發(fā)點都是避免城市道路對學(xué)生上下學(xué)出行的穿越干擾，同時鄰里單位更強調(diào)以小學(xué)教育設(shè)施為單元配套核心，來合理組織單元的規(guī)模大?。ㄐW(xué)的合理規(guī)模約400 人，鄰里單位的規(guī)模約為5000人）[1]，并以此為基礎(chǔ)形成了蘇聯(lián)以“居住區(qū)-居住小區(qū)-居住組團”分級配套的小區(qū)規(guī)劃理論體系。相應(yīng)的我國也是引進和借鑒了這套理論和方法，其在計劃經(jīng)濟時期均質(zhì)性的社區(qū)背景下對彼時的住區(qū)規(guī)模、人口和配套設(shè)施的理論價值具有其科學(xué)性和適應(yīng)性。

然而隨著城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城市社區(qū)在新建拼貼更替中出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的差異變化，基礎(chǔ)教育設(shè)施已開始難以適應(yīng)城市空間結(jié)構(gòu)、人口和空間布局的快速變化，學(xué)齡人口分布、設(shè)施服務(wù)半徑和學(xué)校-學(xué)區(qū)規(guī)模在新老城區(qū)都表現(xiàn)出較大的差異性。特別是千人指標作為社區(qū)公服配置的額定性標準，已經(jīng)不能反映居住區(qū)的實際需求，學(xué)齡人口的預(yù)測難以適應(yīng)城市千差萬別的微觀尺度。因此，既有方法中將“居民需求”作為一個整體概念，認為“此千人”等于“彼千人”已越來越不合時宜[2]。

以株洲市城區(qū)為例，從內(nèi)五區(qū)的情況而言，其千人學(xué)生數(shù)表現(xiàn)出較大的差異性，這主要是因為石峰區(qū)是“一五”時期的大型工礦區(qū)，老齡化較為嚴重，中老年人相對比較集中，而學(xué)齡人口相對偏少，而云龍區(qū)是近十年來為構(gòu)建兩型示范而新成立的新區(qū)，雖然很多農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)村改居，但教育設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量難以在短期內(nèi)得到提升，導(dǎo)致該區(qū)學(xué)齡人口跨區(qū)上學(xué)現(xiàn)象普遍，按現(xiàn)有實際入學(xué)學(xué)生統(tǒng)計出的千人學(xué)生數(shù)出現(xiàn)了與其他幾個區(qū)較大的差異性（圖1）；其次將尺度進一步聚焦，具體到某一城區(qū)（以蘆淞區(qū)行政區(qū)范圍為例）的街道尺度，我們不難發(fā)現(xiàn)學(xué)齡人口也出現(xiàn)了空間上的差異性，且與人口密度的分布出現(xiàn)了空間的分異（圖2），最高的慶云街道千人新生數(shù)為32，最低的大京新生千人數(shù)為2，二者相差16倍之多（大京與慶云街道），這種差異性一方面是由于教育設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量上的差異而用腳投票出現(xiàn)的必然現(xiàn)象；另一方面也說明了新城區(qū)新社區(qū)的年輕人口比例較高，育齡和學(xué)齡人口較為集中的特點。因此，千人指標在增量城市空間有一定的適用性，但對于新老城區(qū)和新老社區(qū)交替的存量空間其適用性就需要謹慎對待了，同時通過該調(diào)研數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)學(xué)齡人口密度在城市空間分布的規(guī)律性（圖3）：學(xué)齡人口密度的空間分布上大致呈現(xiàn)出了新城區(qū)＞老城區(qū)＞郊區(qū)。

圖1 株洲市內(nèi)五區(qū)千人學(xué)生數(shù)2011年—2016年變化一覽

圖2 株洲市蘆淞區(qū)人口密度與千人新生數(shù)分街道統(tǒng)計一覽圖（2019年）

圖3 學(xué)齡人口在城市（株洲市蘆淞區(qū)）空間分布的統(tǒng)計圖

由此可見，城市存量地區(qū)中小學(xué)布局會因為不同區(qū)位的人口變化，家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的差異而呈現(xiàn)出學(xué)齡人口的空間分布的不均，若按照一個整體概念和標準來進行配套顯然是難以解決基礎(chǔ)教育設(shè)施空間匹配失衡的問題。同時，伴隨城市街區(qū)制模式和三圈一街坊分級配套的新形勢下，既有理論中關(guān)于中小學(xué)布局的步行安全的價值取向[3]、設(shè)施覆蓋范圍（中小學(xué)服務(wù)半徑）[4]、存量地區(qū)教育設(shè)施布局優(yōu)化方法等都面臨著諸多的不適應(yīng)性。這意味著現(xiàn)行基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃理論在當前中國城市進入以存量發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化后半場的水土不服，因此有必要對當前國內(nèi)該領(lǐng)域的最新學(xué)術(shù)研究成果的熱點做個梳理，以明確后續(xù)相關(guān)研究應(yīng)對這種不適應(yīng)性的科學(xué)方法和理論基礎(chǔ)。

2 資料來源與研究方法

2.1 文獻來源

為了確保文獻關(guān)聯(lián)的針對性和全面準確性，提高文獻分析質(zhì)量，精確把握基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃理論的發(fā)展方向，研究以CNKI中國學(xué)術(shù)期刊為樣本數(shù)據(jù)源，選取城鄉(xiāng)規(guī)劃和地理學(xué)科等領(lǐng)域的15個重要一級學(xué)科核心刊物，通過對基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃相關(guān)的“小學(xué)布局”、“中小學(xué)”、“基礎(chǔ)教育設(shè)施”、“設(shè)施布局”、“學(xué)齡人口”、“學(xué)區(qū)”等7個關(guān)鍵詞對有關(guān)教育設(shè)施規(guī)劃方面的文獻進行模糊檢索，剔除檢索結(jié)果中標題、關(guān)鍵詞、摘要與基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃無關(guān)的文獻，最終共計得到了83篇相關(guān)文獻（表1）。所有文獻均以Refworks格式導(dǎo)出到CiteSpace軟件處理。

表1 對15個重要核心刊物檢索有關(guān)城市基礎(chǔ)教育設(shè)施文獻情況一覽表

2.2 研究方法

通過CiteSpace可視化信息處理，對文獻數(shù)據(jù)信息進行科學(xué)統(tǒng)計、計量分析來繪制知識圖譜。通過可視化的知識圖形和序列化的知識譜系，顯示知識單元或知識群之間網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)、互動、交叉、演化或衍生等諸多隱含的復(fù)雜關(guān)系，而這些復(fù)雜的知識關(guān)系正孕育著新的知識的產(chǎn)生[5]。

3 研究數(shù)據(jù)分析

3.1 文獻時間脈絡(luò)分析

從文獻發(fā)文時間脈絡(luò)（圖4）來看，國內(nèi)相關(guān)研究起步較晚，自1996年開始才逐漸得到學(xué)術(shù)界的持續(xù)關(guān)注，這與我國住房制度改革和房地產(chǎn)市場的興起的時間基本吻合，即在房地產(chǎn)開發(fā)同步配套公共服務(wù)設(shè)施的過程中開啟了該領(lǐng)域的研究，以保證開發(fā)中配套服務(wù)設(shè)施的合理和完善。并且從發(fā)文數(shù)量來看，此類特定公共服務(wù)設(shè)施的總體發(fā)文量不多，這是由于城市基礎(chǔ)教育設(shè)施作為居住區(qū)規(guī)劃配套設(shè)施的一個子項，其研究對象比較特定和聚焦。但自2017年后發(fā)文量相對有個較大增幅，這是由于二孩政策的全面放開，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準的修訂有關(guān)，另一方面與當前城鎮(zhèn)化進入后半段，城鎮(zhèn)空間追求品質(zhì)化而對基礎(chǔ)教育設(shè)施提出了新的要求相關(guān)聯(lián)。

圖4 基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃研究論文年度發(fā)表分布統(tǒng)計圖

3.2 關(guān)鍵詞與共詞聚類分析

接下來對篩選的83篇文獻的關(guān)鍵詞加以分析，利用詞頻統(tǒng)計對主題詞進行歸類與詞頻統(tǒng)計。為保證結(jié)果的可靠性，對所得結(jié)果進行預(yù)處理，合并結(jié)果中的同義詞、近義詞，按照詞頻排序統(tǒng)計整理得到13個高頻關(guān)鍵詞（圖5），同時對這13個高頻詞統(tǒng)計結(jié)果中的地名、空間名、檢索主題詞以及無用詞組進行剔除后顯示，外來人口、住房價格、學(xué)區(qū)和均等化是出現(xiàn)頻次最多的，其次從高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份來看，生育新政、社區(qū)生活圈和教育公平等關(guān)鍵詞首次出現(xiàn)時間較晚，但作為次高頻關(guān)鍵詞是近年來城市基礎(chǔ)教育設(shè)施研究的新形勢和新背景，進而結(jié)合共詞聚類圖譜（圖6～7）關(guān)聯(lián)分析顯示：在生育新政、存量規(guī)劃與社區(qū)生活圈理論等新形勢下的基礎(chǔ)教育設(shè)施布局，以及教育公平下的供需關(guān)系與學(xué)區(qū)劃分是當前的研究前沿。

圖5 CiteSpace軟件統(tǒng)計繪制的高頻關(guān)鍵詞

圖6 CiteSpace軟件繪制的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析

3.3 研究熱點方法與理論分析

（1）研究熱點方法

當前國內(nèi)城市基礎(chǔ)教育設(shè)施在研究方法上主要集中在平行數(shù)據(jù)、空間可視化數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)以及三種方法的綜合運用和互相印證：平行數(shù)據(jù)多為選取特定年份或連續(xù)年份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對其現(xiàn)狀的人口、住房、設(shè)施配置服務(wù)等屬性和指標的量化和評價，并提出配置調(diào)整、政策優(yōu)化、財政導(dǎo)向等方面的均等化建議[6-8]；空間可視化數(shù)據(jù)則多為借助GIS和空間句法等技術(shù)的可視化分析從空間視角對現(xiàn)狀中小學(xué)設(shè)施的布局、配置、可達性等方面進行評價，進而針對布局和配置的不合理現(xiàn)象提出解決策略[9-10]，優(yōu)化學(xué)區(qū)及布局方案[11-13]；大數(shù)據(jù)主要是以多源大數(shù)據(jù)、手機信令和網(wǎng)格數(shù)據(jù)作為支撐，通過大數(shù)據(jù)定位居住人口分布、評估覆蓋度模型及人口耦合度來對現(xiàn)狀設(shè)施的服務(wù)效率進行優(yōu)化調(diào)整[14-15]。

（2）研究熱點理論

①新形勢下的基礎(chǔ)教育設(shè)施布局。全面放開“二孩”政策背景下，本已供不應(yīng)求的城市基礎(chǔ)教育設(shè)施供給面臨了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對“二孩”政策的新需求，學(xué)者進行了大量質(zhì)性和量化研究。研究普遍認為以往計劃分配公共服務(wù)與空間資源的做法應(yīng)向主動式空間需求匹配轉(zhuǎn)型：如周敏等通過對蘇州市區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施的供給現(xiàn)狀的研究認為應(yīng)從人口變動特征、指標配置標準及教育現(xiàn)代化發(fā)展3個維度研判需求趨勢，并根據(jù)各片區(qū)的就業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)差異所導(dǎo)致的局部地區(qū)千人指標失效的現(xiàn)象來因區(qū)施策，差異化配置調(diào)節(jié)供需關(guān)系[16]。林小如等通過對廈門市島內(nèi)基礎(chǔ)教育設(shè)施供給現(xiàn)狀和就學(xué)人口的時空分布的定量研究認為應(yīng)考慮供需匹配、空間分異等因素的基礎(chǔ)上預(yù)留設(shè)施空間資源，提高設(shè)施可達性，實現(xiàn)共建共享[17]。羅翔等通過對上海浦東新區(qū)就學(xué)人口變化特征和就學(xué)新需求的研究，認為應(yīng)構(gòu)建面向本地需求的設(shè)施體系和標準，實施差異化分區(qū)引導(dǎo)。同時應(yīng)運用大數(shù)據(jù)輔助布局，在時空維度實施精細化管理[18]。

另一方面，伴隨我國城市發(fā)展模式從“增量擴容”向“存量提質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，既有的中小學(xué)空間布局、設(shè)施指標配置的研究多是建立在增量規(guī)劃的基礎(chǔ)上，這與當前大多數(shù)城市中心地段的面臨的存量背景是完全不同的，在投資驅(qū)動的舊城更新中因受限于土地開發(fā)的交易成本基礎(chǔ)教育設(shè)施而面臨著日益嚴峻的供需失衡問題：鄒斌認為針對存量規(guī)劃需要有全新的認知、創(chuàng)新的制度和謹慎的行動[19]。孫雯雯認為存量背景下不應(yīng)簡單地根據(jù)社區(qū)人□規(guī)模分級配建，而應(yīng)在更大的空間范圍內(nèi)進行質(zhì)量和規(guī)模的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)社群結(jié)構(gòu)和需求的差異靈活配套，實現(xiàn)教育資源的合理配置，增加方法的科學(xué)性和管理的效率化[20]。霍子文等以鞍山市基礎(chǔ)教育設(shè)施數(shù)據(jù)為研究對象，提出了構(gòu)建存量規(guī)劃適應(yīng)性的要素協(xié)同配置策略[21]。

此外，隨著《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180—2018）出臺實施，以及近年來對生活圈理論和街區(qū)制模式的日益重視，“三圈一街坊”作為以人為本，面向生活的新體系亟需與其范圍和尺度相適應(yīng)的設(shè)施規(guī)劃方法與理論：黃明華等認為小學(xué)在具體設(shè)置時應(yīng)對生活圈的年齡構(gòu)成、戶籍情況、建筑密度、容積率等因素進行分析，并從學(xué)生出行安全的視角建議調(diào)整街區(qū)路網(wǎng)和服務(wù)半徑來改進小學(xué)布局方式[3]。林小如等以社區(qū)生活圈為配置單元來預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)的就學(xué)需求[17]。韓增林等以大連市沙河口區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施為研究對象，在社區(qū)生活圈的尺度運用Rhino 的UNA工具包從住宅樓層面對各類基礎(chǔ)教育設(shè)施的空間可達性進行分析與評價，并基于供需和可達性來確定新增設(shè)施的位置[22]。

圖7 CiteSpace軟件繪制的關(guān)鍵詞聚類圖譜分析

②教育公平下的供需關(guān)系與學(xué)區(qū)劃分。“推進教育公平”作為改善民生水平的首要舉措寫入了黨的十九大報告，這就要求城市基礎(chǔ)教育設(shè)施布局首先應(yīng)該考慮的是設(shè)施供給和居民需求的精準匹配，在學(xué)區(qū)制在各城市試行的今天，這也依賴其學(xué)區(qū)覆蓋范圍的科學(xué)劃分。有鑒于此，宋小東等以河南省漯河市中心城區(qū)為例，在繼承傳統(tǒng)設(shè)施規(guī)劃方法基礎(chǔ)上通過密度估計的供需關(guān)系，來調(diào)整設(shè)施布點、改變設(shè)施規(guī)模[23]。劉科偉等以西安市長安區(qū)韋曲街道為研究對象，構(gòu)建了供需關(guān)系為核心的設(shè)施布局模型，借助GIS技術(shù)和模糊分類方法分析供需關(guān)系，指導(dǎo)設(shè)施建設(shè)布局[24]。耿慶忠等針對長春市中小學(xué)在城鄉(xiāng)、區(qū)際和校際之間存在空間失配問題，從供需均衡視角提出建立剛彈結(jié)合的規(guī)劃指標體系[25]。

結(jié)語

綜上所述，以千人學(xué)生數(shù)來預(yù)測未來學(xué)生數(shù)、通過設(shè)施標準、服務(wù)半徑來大致匹配城市空間和教育設(shè)施的增長的傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃理論有其局限性。然而梳理現(xiàn)有的研究成果，多數(shù)為對基礎(chǔ)教育設(shè)施的供給、均衡布局、空間可達性等問題的實證研究，對存量空間的基礎(chǔ)教育設(shè)施布局研究相對不多。另一方面，雖然我們的城市在快速發(fā)展和人口空間的劇烈變動中使得存量空間環(huán)境的問題日益復(fù)雜化和動態(tài)化，但依然有其核心本源和規(guī)律模式可循，進而反過來指導(dǎo)新形勢下的設(shè)施布局和指標配置。因此，從理論高度而言，對既有理論的傳承和發(fā)展更具意義和價值。如宋小東等以密度估計的供需關(guān)系來改進既有理論方法，黃明華等立足小學(xué)傳統(tǒng)布局理論，融合開放街區(qū)模式來調(diào)整既有的標準。

就老城區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施的布局優(yōu)化和調(diào)整而言，因其復(fù)雜的土地產(chǎn)權(quán)和開發(fā)成本的局限，對其設(shè)施空間的挖潛和配置優(yōu)化在一定程度上比新增設(shè)施用地更具實際意義。這就有可能要拓展既有理論中設(shè)施指標的內(nèi)涵和外延來應(yīng)對存量空間用地的稀缺。隨著城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型，加強設(shè)施用地-設(shè)施用房-學(xué)齡人口三者之間的空間定量研究，從多時間節(jié)點數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟發(fā)展層面掌握學(xué)齡人口的空間分布和變化規(guī)律，了解其設(shè)施配置空間失衡的規(guī)律趨勢，以明確規(guī)劃干預(yù)的手段和動態(tài)調(diào)節(jié)方法將是存量地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施精細化配置和管理的必經(jīng)之路，做到“有學(xué)上，上好學(xué)”，進而讓基礎(chǔ)教育“量足質(zhì)優(yōu)”地覆蓋城市中的每一個居民。

資料來源：

圖1～3：根據(jù)株州市教育統(tǒng)計年鑒自繪；

文中其余圖表均為作者根據(jù)文獻整理繪制。