[摘 要]社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化深刻地影響和制約著高等教育治理的發(fā)展變革。以主要矛盾轉(zhuǎn)化為視角對高等教育治理變革進(jìn)行探討，新中國高等教育主要矛盾演化和治理變革的軌跡表明，高等教育治理邏輯經(jīng)歷了從政治到經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向、從管控到治理的理念、從計(jì)劃到市場的機(jī)制、從模仿到自主的進(jìn)路。歷史與現(xiàn)實(shí)決定了新時代高等教育治理的邏輯，是治理價值理念始終堅(jiān)守學(xué)術(shù)邏輯、治理方式遵循法治邏輯、治理運(yùn)行維系國家邏輯。秉持“學(xué)術(shù)—國家—法治”邏輯，是實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化的必然要求。

[關(guān)鍵詞]矛盾轉(zhuǎn)化;高等教育;治理;變革邏輯

[中圖分類號]G649.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2021）05-0071-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.05.012

黨的十八屆三中全會把推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，各領(lǐng)域治理研究方興未艾，“治理”成為最富時代感的詞。在高等教育領(lǐng)域，學(xué)界以治理理論為分析框架，從制度、政策等宏觀視角，從政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等中觀視角，從治理結(jié)構(gòu)、模式、途徑等微觀角度研究高等教育治理問題。這些研究既為高等教育治理提供了理論探索，更凸顯了對推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐的強(qiáng)烈觀照。不過，這些研究成果尚未揭示高等教育治理變革的根本動力。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一論述為我們提供了一個全新的研究視野，即從社會主要矛盾變化的視角審視高等教育治理變革邏輯，這對于把握新時代高等教育治理的發(fā)展邏輯，實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、新中國高等教育主要矛盾轉(zhuǎn)化

社會基本矛盾和主要矛盾是唯物辯證法的基本范疇，矛盾推動事物的發(fā)展是通過矛盾的轉(zhuǎn)化而實(shí)現(xiàn)的。矛盾辯證關(guān)系原理的意義在于，它要求我們在一切實(shí)際工作中，當(dāng)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化時，要及時地實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換。在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方針政策和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展時，科學(xué)判斷與準(zhǔn)確把握中國社會不同發(fā)展階段的主要矛盾及其發(fā)展變化，對于確定黨和國家工作中心，解決所處歷史階段的社會主要問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展具有重大意義[1]。

（一）新中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化

在70余年的發(fā)展歷程中，對每個發(fā)展階段社會主要矛盾的認(rèn)識和把握，都直接關(guān)系到當(dāng)時重大戰(zhàn)略及路線、方針、政策的制定，1949年至今，我黨對社會主要矛盾做出重大的結(jié)論性判斷共有三次。

1.1949年，黨的七屆二中全會指出，中國存在著兩種基本矛盾，一是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾，這是國內(nèi)的;二是和帝國主義國家的矛盾，這是國外的。在過渡時期，黨把無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾作為社會主要矛盾，表現(xiàn)為人民大眾與帝國主義、地主階級和國民黨殘余勢力的矛盾。在社會主義過渡時期，一直貫穿著這兩類社會主要矛盾，因而，進(jìn)行社會主義的改造，著力恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，成為黨的主要任務(wù)。在此指導(dǎo)下恢復(fù)并發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，開展社會主義改造，鞏固社會主義制度和政權(quán)。在社會主義基本制度建立后，社會主要矛盾已不再是人民大眾與“三座大山”的矛盾。

2.1956年，中共八大對當(dāng)時社會主要矛盾做出了判斷，“國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[2]。黨和全國人民的當(dāng)前的主要任務(wù)就是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。這個判斷是符合當(dāng)時我國實(shí)際的，是正確的。但是，后來由于復(fù)雜的社會歷史原因，這一正確論斷沒有堅(jiān)持下來。

1981年6月，黨的十一屆六中全會的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，我們黨科學(xué)分析我國社會主義初級階段主要矛盾，對黨的八大提出的社會主要矛盾做了重新確定，進(jìn)一步提煉為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”[3]。從黨的十二大到黨的十八大，我們長期沿用了這一表述，正是根據(jù)這一主要矛盾，制定和堅(jiān)持了正確的路線方針政策，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。

3.2017年，黨的十九大關(guān)于“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，是根據(jù)中國特色社會主義進(jìn)入新時代這個歷史方位，對我國社會主要矛盾變化做出的新判斷[4]。新表述客觀地反映了現(xiàn)階段我國社會需求和社會生產(chǎn)兩方面的實(shí)際變化。新時代社會主要矛盾決定了我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的根本任務(wù)就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題，改進(jìn)和提升國家治理[5]。

（二）新中國高等教育主要矛盾的轉(zhuǎn)化

高等教育的主要矛盾是隨著高等教育的歷史發(fā)展而變化的，在不同的發(fā)展階段或同一發(fā)展階段的不同時期，主要矛盾可以有所變化或完全不同。只有深刻地闡明了高等教育的矛盾關(guān)系和內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，才能真正科學(xué)地揭示和具體地闡釋高等教育的變革運(yùn)動特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律[6]。

學(xué)界一般將新中國成立以來的高等教育發(fā)展，依據(jù)1949年新中國建立、1966年“文革”、1978 年“改革開放”和 1999 年“高校擴(kuò)招”等重要節(jié)點(diǎn)來劃分階段。潘懋元先生將中國高等教育改革發(fā)展70年劃分為3個階段：第一階段為新中國成立后7年;第二階段為從“教育大革命”到“文革”的 22 年（即從1957年“反右運(yùn)動”到“文革”結(jié)束）;第三階段是改革開放至今。結(jié)合學(xué)界的分段節(jié)點(diǎn)，我們以社會主要矛盾的變化為依據(jù)，把高等教育主要矛盾的演進(jìn)和轉(zhuǎn)變分為3個階段。

1.第一個階段：新中國成立后7年（1949年至1956年）。

新中國成立之初，公平與效率成為教育的主要矛盾。這一階段，為工業(yè)化和國防建設(shè)培養(yǎng)亟需專門人才，實(shí)現(xiàn)勞動人民受教育權(quán)利是教育的兩重使命[7]。1953年，中共中央明確指出，高等教育建設(shè)必須和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃相配合，必須符合社會主義建設(shè)及國防建設(shè)的需要[8]。因此，政府對包括原國統(tǒng)區(qū)各高校、教會大學(xué)、私立大學(xué)進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整、整頓，切實(shí)保證適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要和社會主義辦學(xué)方向。

2.第二個階段：從1957年到2017年，這一階段大致可分為3個時期。

第一，高等教育動蕩期（從1957年“反右運(yùn)動”到1977“文革”結(jié)束）?！拔母铩?0年浩劫，對我國高等教育事業(yè)造成了極為嚴(yán)重的破壞，不但沒有在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)向前發(fā)展，反而大大倒退了。直至1977年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《教育部關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，果斷恢復(fù)了高考制度，中國高等教育才重新走上正常的發(fā)展道路。

第二，高等教育改革發(fā)展初期（從1978年改革開放至1999年擴(kuò)招）。改革開放之初，圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，國家亟需大量建設(shè)人才，這一時期，教育進(jìn)入撥亂反正的恢復(fù)時期，高等教育供給嚴(yán)重不足，對教育日益增長的社會需求與現(xiàn)有的教育能力不能滿足這一需求之間的矛盾上升為主要矛盾;與此同時，中國高等教育還面臨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和世界性的科技革命兩方面的挑戰(zhàn)。因此，高等教育的主要任務(wù)就是以辦學(xué)條件現(xiàn)代化為突破口，為工業(yè)化和現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的人才和智力支持，高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，我國最終建成世界上最大規(guī)模的教育體系[7]。

第三，高等教育大眾化時期（1999年擴(kuò)招至2017年）。1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》明確提出“高等教育規(guī)模要有較大的發(fā)展，到2010年入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%”。隨著我國高等教育學(xué)生數(shù)量迅速增加，由于政府單一的教育資源配置方式越來越不適應(yīng)高等教育大眾化的要求，經(jīng)費(fèi)投入、師資、校舍等都不能滿足教育需求，教育質(zhì)量的問題也越來越突出，供需與質(zhì)量的矛盾越來越尖銳。因此，提高辦學(xué)水平逐步上升為教育改革發(fā)展的主要任務(wù)?？傮w來說，這一階段高等教育主要矛盾及主要任務(wù)是滿足人民不斷增長的精神文化的需要。

3.第三個階段：2017年以后進(jìn)入新時代。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的急劇變革，人們的需求呈現(xiàn)多元化、多樣性，追求優(yōu)質(zhì)教育更加強(qiáng)烈，但教育供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足人民群眾的需要，教育供給與社會多元需求之間不匹配而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性問題越來越突出，發(fā)展不平衡不充分成為高等教育的主要矛盾。由于前期高校招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，教師隊(duì)伍和教育設(shè)施等軟硬件跟不上，教育質(zhì)量日益受到社會詬病。在此階段，國家把立德樹人融入教育各環(huán)節(jié)，貫穿包括高等教育的各領(lǐng)域，成為教育的根本任務(wù)。

二、新中國高等教育治理的變革邏輯

治理變革是政府為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型在提供公共服務(wù)與解決公共問題中在治理理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)3個方面的轉(zhuǎn)變和調(diào)整[9]。從整個高等教育發(fā)展的歷程來看，高等教育治理的變革邏輯既要受不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同政治文化背景的制約，也要受高等教育自身發(fā)展規(guī)律的制約，而更根本的是受社會主要矛盾變化的支配。

（一）從政治到經(jīng)濟(jì)的邏輯導(dǎo)向

以政治論為基礎(chǔ)的高等教育哲學(xué)作為后發(fā)型國家所遵循的發(fā)展邏輯，強(qiáng)調(diào)國家對高等教育的有效干預(yù)。新中國成立以來，高等教育治理及其變革都受到政治經(jīng)濟(jì)的影響。主要矛盾變化的每一個階段，高等教育治理都受到國家政治體制改革不同程度的影響，幾乎沒有離開過國家出臺的各種政策法規(guī)的指導(dǎo)和引領(lǐng)，可以說，政府主導(dǎo)著中國的高等教育治理。

新中國成立初期，為破解社會主要矛盾，高等教育建設(shè)必須符合社會主義建設(shè)及國防建設(shè)的需要，必須和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃相配合。為保證社會主義辦學(xué)方向和適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，全國實(shí)行了由國家政治權(quán)力主導(dǎo)的以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)、以院系為單位的院系全面調(diào)整[10]。

“文革”時期，以階級斗爭為綱，政治權(quán)力全面介入高等教育，中國高等教育經(jīng)歷了最為跌宕的時期，治理陷入了混亂。

以改革開放為標(biāo)志的十一屆三中全會，實(shí)際上就是中共實(shí)行的一場政治改革。三中全會調(diào)整了權(quán)力結(jié)構(gòu)，重新確立了黨的政治路線和工作重心。沒有這一政治改革，就不可能有隨后的經(jīng)濟(jì)體制改革[11]。高等教育治理也在適應(yīng)國家發(fā)展和社會需要的過程中逐步形成治理體制變革。

1999年高校開始擴(kuò)招，既是為了滿足人民群眾自身發(fā)展的需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求。

新中國成立70多年來，經(jīng)過全方位的社會主義改造，高等教育治理逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，形成了一個具有中國時代特色的高等教育治理體系。

（二）從管控到治理的邏輯理念

新中國建立之初，由于特定的國際國內(nèi)環(huán)境，實(shí)行高度集權(quán)的管理模式，政府包攬了一切公共事務(wù)，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理則成為歷史的必然選擇。高等教育追求的學(xué)術(shù)自由、自主自治，在剛剛?cè)〉谜?quán)的社會條件下并沒有受到關(guān)注。1956至1957年間的“百花齊放，百家爭鳴”中，高等教育領(lǐng)域雖然出現(xiàn)了一股追求學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治的風(fēng)潮，但改革前國家是社會唯一的治理主體，其他主體只是自上而下執(zhí)行，只有上下級的關(guān)系，高等教育治理也是一種統(tǒng)治與管制。

隨著改革開放的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會逐步從政府中分化出來，成為社會治理的重要主體，由此實(shí)現(xiàn)了從單一治理主體向多元治理主體的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。治理者與被治理者之間的角色、界限都處于流動和不確定的狀態(tài)，這意味著必須樹立一種全新的治理理念與之相適應(yīng)[12]。在新的發(fā)展背景下，管理模式、方法和體制可能部分“失靈”：社會關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會行為的規(guī)范、社會矛盾與沖突的緩和或化解。由此，由社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，政府逐步放權(quán)，社會日漸參與社會公共事務(wù)的管理。高等教育領(lǐng)域有越來越多的利益相關(guān)方參與，學(xué)校、政府、社會、學(xué)生及家長等利益攸關(guān)者成為高等教育治理的主體。多元治理主體的出現(xiàn)帶來了治理關(guān)系的根本性變化，多元主體治理成為治理的全新形態(tài)。這不僅意味著單一主體管控治理歷史從此終結(jié)，還意味著治理發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。

（三）從計(jì)劃到市場的邏輯機(jī)制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府一直承擔(dān)著社會管理的幾乎全部責(zé)任，高等教育方案基本按照計(jì)劃指令來實(shí)施，招生人數(shù)、課程設(shè)置等都要接受上級教育行政部門安排。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，公民參與意識和能力日漸增強(qiáng)，主體多樣化的利益需求，利益格局也發(fā)生巨大的分化，由原來的利益高度趨同向利益的多元化、差異化轉(zhuǎn)變。原來的計(jì)劃方式已不適應(yīng)多元化、個性化教育的需求。為了適應(yīng)社會變化，政府用“看得見的手”不斷改革管理社會的體制、機(jī)制和方式，強(qiáng)力破除壁壘，消除束縛教育發(fā)展的因素。社會公共事務(wù)不再由政府壟斷，而是在政府主導(dǎo)下，社會公民及其組織在一定程度上參與到社會管理活動中，成為社會管理的參與者。

進(jìn)入新世紀(jì)，市場經(jīng)濟(jì)不能完善和發(fā)展，市場由發(fā)揮基礎(chǔ)性作用到發(fā)揮決定性作用，市場邏輯全面滲透和塑造政治制度和公共生活，形成了以自由競爭為關(guān)鍵動能的現(xiàn)代國家治理。通過改革政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和治理流程的創(chuàng)新變革，一系列教育法律法規(guī)的出臺以及高等教育大學(xué)章程的制定，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會參與”的治理格局。

（四）從模仿到自主的邏輯進(jìn)路

20世紀(jì)50年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)單一價值取向階段。新中國成立之初，高等教育必須培養(yǎng)國家亟需的各種人才，以適應(yīng)社會發(fā)展需要，這是由當(dāng)時社會主要矛盾決定的，因此，需要快速發(fā)展高等教育。而我國又缺乏辦社會主義教育的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)時特殊的國際政治形勢下，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)成為必然的選擇。1952年至1957年，在前蘇聯(lián)的指導(dǎo)和幫助下，全國高等學(xué)校仿效前蘇聯(lián)模式改造舊高等教育，實(shí)行了有計(jì)劃、分步驟的院系調(diào)整。主要包括高等院校的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、類型結(jié)構(gòu)及培養(yǎng)目標(biāo)等，形成并確立了以前蘇聯(lián)為模式的新中國高等教育體制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

1957年以后，由于國際國內(nèi)形勢的變化及中蘇關(guān)系開始惡化，中國高等教育又經(jīng)歷了“教育大革命”所帶來的“大躍進(jìn)”。對于教條化馬列主義，機(jī)械照搬前蘇聯(lián)模式，在高等教育中忽視社會科學(xué)、專業(yè)設(shè)置過窄等現(xiàn)象提出了激烈的批評。高等教育的發(fā)展逐漸走上了一條摒棄一切外國“模式”，復(fù)歸“傳統(tǒng)”的道路。值得注意的是，中國高等教育領(lǐng)域甚至在1956—1957年間出現(xiàn)了一股追求學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治的風(fēng)潮。在1949—1956年間，高等教育既融合了傳統(tǒng)政治方向、政治要求，更是全盤蘇化外來因素的移植。此后20年，則是傳統(tǒng)對移植的激烈反抗并戰(zhàn)勝之。這種影響一直持續(xù)到改革開放，恢復(fù)高考。

1978年以后，借鑒歐美階段。在經(jīng)歷了閉關(guān)鎖國20年所帶來的種種災(zāi)難之后，黨的十一屆三中全會做出了把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國際交流的日益加深，高校也從封閉到主動開放融入國際交流，中國的高等教育重新走向世界，歐美辦學(xué)的治理理念也受到重視和研究。這一時期博采各國之所長，努力借鑒和移植先進(jìn)國家高等教育的治理理念、課程體系及教學(xué)內(nèi)容等。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，政府陸續(xù)制定頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》《中華人民共和國高等教育法》《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等一系列法律法規(guī)，加快了中國高等教育改革的步伐，中國特色社會主義高等教育治理方式逐步形成。

三、高等教育治理的未來發(fā)展邏輯

面對新時代主要矛盾轉(zhuǎn)化，化解主要矛盾，解決發(fā)展不平衡不充分問題，作為高級專門人才的培養(yǎng)基地和人類知識生產(chǎn)傳承的重要場所，高等教育有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。受制于特定政治環(huán)境的單一價值取向，不是發(fā)展的最好選擇?，F(xiàn)實(shí)與歷史決定了破解發(fā)展不平衡不充分矛盾的邏輯，就是在理念上堅(jiān)守學(xué)術(shù)邏輯，推動人的全面發(fā)展;治理方式遵循法治邏輯，推進(jìn)高等教育治理法治化;治理機(jī)制維系國家邏輯，發(fā)揮國家在治理體系中的政治保障和權(quán)威引領(lǐng)作用，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益[13]。

（一）價值理念堅(jiān)守學(xué)術(shù)邏輯

從組織特性看，大學(xué)與其他社會組織不同，它是按照知識和學(xué)科邏輯組織起來的，以從事知識傳承、創(chuàng)造和應(yīng)用為主要活動的社會組織，組織的一切工作都是圍繞學(xué)術(shù)活動展開的，這是大學(xué)區(qū)分于其他組織的特有屬性。學(xué)術(shù)性是大學(xué)組織的根本特征。

從大學(xué)的職能看，知識傳承、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會是大學(xué)的主要職能，學(xué)術(shù)體系居于絕對的主導(dǎo)地位，帶有天然的學(xué)術(shù)屬性，學(xué)術(shù)屬性是其本質(zhì)屬性[14]。從大學(xué)的發(fā)展史來看，中世紀(jì)大學(xué)、德國柏林大學(xué)、美國巨型大學(xué)模式，在大學(xué)的發(fā)展過程中，不同時代、不同國家有各自不同的社會矛盾，但無論社會主要矛盾如何變化，矛盾如何影響大學(xué)的發(fā)展，學(xué)術(shù)本位仍是它們不變的“內(nèi)核”，在發(fā)展的各個階段，堅(jiān)守的依然是學(xué)術(shù)邏輯。所以說，大學(xué)的特性決定了高等教育治理未來必須以學(xué)術(shù)為本，以學(xué)生的全面發(fā)展為中心，以人才培養(yǎng)為目的，這是永恒不變的邏輯。

（二）治理方式遵循法治邏輯

1.化解矛盾平衡利益沖突需要法治。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，治理主體多元化、需求多樣化、利益復(fù)雜化。利益相關(guān)的多方治理主體對教育有不同的利益訴求，而教育作為一種相對有限資源，發(fā)展不平衡不充分，不能滿足社會多樣化需求，在教育利益分配的過程中不可避免地產(chǎn)生矛盾沖突，利益調(diào)節(jié)則成為教育治理必須解決的問題。利益一般通過道德和法治兩種路徑調(diào)節(jié)。道德路徑側(cè)重于教育和引導(dǎo)，對教育利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和分配具有滯后性和非強(qiáng)制性。相比之下，法治路徑強(qiáng)調(diào)法律手段的公正、權(quán)威和強(qiáng)制力，在教育利益關(guān)系調(diào)整中具有更為直接和顯著的作用[15]。因此，權(quán)衡多元利益主體間的關(guān)系，協(xié)調(diào)利益分配，化解矛盾沖突，需要發(fā)揮法治在教育治理體系中的作用。法治成為教育發(fā)展過程中調(diào)節(jié)相關(guān)治理主體利益關(guān)系的必然選擇。

2.從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變是歷史發(fā)展的必然趨勢。法治與人治代表著兩種不同的國家治理模式。縱觀新中國高等教育發(fā)展歷史，高等教育治理基本是政府單向度的管理，“拍腦袋決策”的人治治理方式成為常態(tài)。新時代的高等教育主要矛盾變得更為復(fù)雜化、多元化、多樣化。從不同利益群體角度出發(fā)，多元治理主體需要更廣泛的利益保障，公平正義、權(quán)利平等、機(jī)會均等價值理念成為治理理念[15]。與治理息息相關(guān)的是蘊(yùn)于教育治理始終的法治，法治化成為教育發(fā)展程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是教育治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)，也是高等教育治理現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化，必然要求推進(jìn)高等教育治理法治化，這是高等教育治理現(xiàn)代化中應(yīng)有之義。沒有法治就沒有高等教育治理現(xiàn)代化，沒有法治體系就沒有高等教育治理體系。從某種意義上講，高等教育治理現(xiàn)代化就是高等教育法治現(xiàn)代化。

（三）治理運(yùn)行維系國家邏輯

高等教育是社會現(xiàn)象，不能脫離社會而存在。作為社會的子系統(tǒng)，必然受到系統(tǒng)內(nèi)外因素的雙重影響，尤其是外圍政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等社會發(fā)展需求是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的動力源泉。所以，高等教育必須適應(yīng)社會發(fā)展的要求，這是一條基本規(guī)律[16]。但“高等教育適應(yīng)社會需要應(yīng)該是主動適應(yīng)而不是被動適應(yīng)，是全面適應(yīng)而不是片面適應(yīng)”[17]。

當(dāng)前和今后一段時期，我國高等教育發(fā)展面臨的最大實(shí)際問題就是社會主要矛盾的變化，發(fā)展不平衡不充分是高等教育的主要矛盾。在高等教育治理體系中，國家、市場、社會組織、教師、學(xué)生及家長等都成為治理主體，治理主體多元化有可能導(dǎo)致“多中心治理”。主要矛盾的轉(zhuǎn)化帶來了高等教育治理的困境，即多元治理主體中哪一個更能勝任和承擔(dān)權(quán)威的角色，也就是由誰來起主導(dǎo)作用，治理理論中“國家在不在場”的內(nèi)在困境也可能在高等教育治理實(shí)踐中出現(xiàn)。

“一種治理體系選擇和堅(jiān)守什么樣的國家邏輯，也是由生成這一治理體系的社會基本矛盾運(yùn)動，即國家與社會關(guān)系的矛盾運(yùn)動決定的?！盵18]從中華人民共和國成立以來國家與社會的矛盾變化關(guān)系看，盡管在社會發(fā)展不同階段矛盾運(yùn)動有不同的表現(xiàn)形態(tài)，無論社會主要矛盾如何變化，利益關(guān)系的調(diào)整與重新分配，治理運(yùn)行機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)等方面國家都發(fā)揮了主導(dǎo)作用。國家才是治理體系現(xiàn)代化中具有威權(quán)引領(lǐng)功能的重大責(zé)任主體，國家主導(dǎo)是治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。聚焦我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，倡導(dǎo)以國家邏輯為主導(dǎo)的現(xiàn)代化治理體系，堅(jiān)守治理體系現(xiàn)代化的國家邏輯，發(fā)揮國家在治理體系中的權(quán)威引領(lǐng)作用，這正是我國高等教育治理取得巨大發(fā)展成就的根本所在。

總之，社會主要矛盾與治理之間是辯證統(tǒng)一的，社會主要矛盾與治理正是圍繞著矛盾與解決矛盾展開，主要矛盾的轉(zhuǎn)化支配著高等教育治理的發(fā)展邏輯，治理能力的提升為破解主要矛盾拓展了更大空間。在新時代推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化，學(xué)術(shù)邏輯是國家邏輯、法治邏輯的價值取向;法治邏輯是堅(jiān)持國家邏輯、學(xué)術(shù)邏輯的根本遵循;國家邏輯是堅(jiān)持學(xué)術(shù)邏輯、法治邏輯的政治保障。秉持“學(xué)術(shù)邏輯—國家邏輯—法治邏輯”原則，是關(guān)乎實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化的重大問題。

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（責(zé)任編輯：龐博）

On the Reform Logic of Higher Education Governance From the Transformation of Main Contradictions

LIU Dazhi

（Jiaying University， Meizhou，Guangdong 514015，China）

Abstract： The transformation of the main social contradictions has a profound impact on and restricts the development and reform of higher education governance.This paper discusses the governance reform of higher education from the perspective of transformation of major contradictions. The evolution of major contradictions and the track of governance reform of higher education in New China show that the governance logic of higher education has experienced the direction from politics to economy， from control to governance， from planning to market mechanism， and from imitation to autonomy.History and reality determine the logic of higher education governance in the new era. It is the governance values that always adhere to academic logic， governance methods follow the logic of the rule of law， and governance operation maintains the national logic.Adhering to the logic of “academic-state-rule of law” is the inevitable requirement of realizing the modernization of higher education governance.

Key words：? transformation of contradiction;higher education; governance; transformation logic

[收稿日期]2021-05-10

[基金項(xiàng)目]2018年度廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目“社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下的高等教育治理變革及路徑研究”（項(xiàng)目編號：GD18XJY29）。

[作者簡介]劉達(dá)志（1972-），男，江西贛州人，嘉應(yīng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師;主要研究方向：高等教育、德育研究。