沈洋 樊曉杰

[摘 要]長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，其高等教育區(qū)域整合發(fā)展進(jìn)入了新時期。基于區(qū)域整合理論，分析長三角高等教育區(qū)域整合的經(jīng)濟(jì)、教育、政治、科技、文化和社會發(fā)展等邏輯，從制度、資源和空間三個維度分析長三角高等教育區(qū)域整合中存在的一些障礙，如條塊行政制度壁壘、高等教育資源同質(zhì)同構(gòu)、規(guī)模質(zhì)量不協(xié)調(diào)以及省域空間界限未打破等。要根據(jù)各地資源稟賦及其他相關(guān)條件，在尊重各自客觀差異現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，三省一市要在行政制度空間和高等教育資源空間探索打破制度壁壘，實現(xiàn)空間整合和優(yōu)勢互補(bǔ)的進(jìn)路。

[關(guān)鍵詞]長三角地區(qū);高等教育區(qū)域整合;行政制度空間;高等教育資源空間

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2021）05-0041-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.05.007

2018年，我國開啟了新時代長三角合作與發(fā)展的新征程，提出了更高水平的一體化發(fā)展要求。長三角地區(qū)在上海市這個龍頭的帶動下，三?。ńK、浙江、安徽）一市（上海）間緊密協(xié)作、各揚(yáng)所長，聚焦重大規(guī)劃對接和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共同推動長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會向更高質(zhì)量一體化的方向發(fā)展，以便更好地引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和服務(wù)于國家發(fā)展大局。在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，長三角地區(qū)已形成共識：要爭當(dāng)新時代中國高等教育改革開放的排頭兵，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域高等教育資源配置，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同高等教育主體優(yōu)勢的互補(bǔ)，共同促進(jìn)區(qū)域高等教育向更高水平發(fā)展。

自2003年以來，中央政府就與長三角地方政府共同致力于推動區(qū)域教育綜合改革和發(fā)展。2018年底，國家將“長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，意味著長三角地區(qū)將肩負(fù)起更加重大的改革開放試驗和先進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展標(biāo)桿的重任。同時，這也意味著長三角高等教育區(qū)域整合發(fā)展已進(jìn)入新時期。但新時期長三角高等教育區(qū)域整合應(yīng)該遵循怎樣的發(fā)展邏輯，在整合發(fā)展過程中可能會遇到哪些障礙及如何克服這些障礙，是筆者著重探討的主要問題。

一、區(qū)域整合理論及長三角高等教育區(qū)域整合的歷程

（一）“整合”與“一體化”的概念辨析

區(qū)域整合有“整合”與“一體化”兩種說法，英文翻譯均為“Integration”，但漢語中的“整合”與“一體化”兩個詞在內(nèi)涵上有著細(xì)微的差異。區(qū)域整合強(qiáng)調(diào)過程、機(jī)制和系統(tǒng)優(yōu)化;而區(qū)域一體化可以認(rèn)為是把區(qū)域集成為某個整體，但不是唯一的形式，是高級合作階段的一種表現(xiàn)形式[1]。區(qū)域整合的主要目的是使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)一步發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)得到發(fā)揮，在分工基礎(chǔ)上的合作更加緊密，進(jìn)而使區(qū)域更具競爭力。一般說來，相比區(qū)域一體化而言，區(qū)域整合涉及的范圍更廣，層次更為多樣，方式更靈活;同時，也更重視空間上的合作和資源上的優(yōu)勢互補(bǔ)。在區(qū)域整合過程中，制度、資源和空間必須同時存在，三者相輔相成，缺一不可。其中，空間是基礎(chǔ)，資源是核心，制度是保障。

因此，在高等教育區(qū)域整合過程中，空間是高等教育運(yùn)行的載體和表現(xiàn)形式，也是區(qū)域整合的基礎(chǔ)條件;高等教育資源是核心內(nèi)容;制度是高等教育區(qū)域整合能否成功或有效的根本保障。但從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前長三角高等教育區(qū)域整合主要是側(cè)重于制度建設(shè)，而對于高等教育資源如何有效配置、如何實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，尤其是如何充分利用空間關(guān)系去實現(xiàn)區(qū)域整合的發(fā)展目標(biāo)，則較少有實質(zhì)性的行動和突破。

（二）三角地區(qū)區(qū)域整合理論

區(qū)域整合不僅是地理區(qū)域的概念，更是空間的概念。空間范圍不僅包括地域空間，還包括與區(qū)域整合相關(guān)的制度空間和資源空間。高等教育作為區(qū)域整合核心要素之一，也分為制度和資源的內(nèi)部空間整合和外部空間整合。高等教育資源的內(nèi)部空間整合，旨在整合區(qū)域間高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部要素和結(jié)構(gòu)。其中，要素包括高等教育的信念、學(xué)術(shù)資源、教學(xué)人員等;結(jié)構(gòu)包括學(xué)科結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局結(jié)構(gòu)、資源配置結(jié)構(gòu)等。高等教育資源的外部空間整合，指高等教育作為社會的子系統(tǒng)與區(qū)域內(nèi)行政系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等其他子系統(tǒng)間的整合。

因此，與高等教育區(qū)域一體化不同的是，高等教育區(qū)域整合是高等教育資源、制度、空間三要素的跨界流動與合作（如圖1所示）。而且這種流動與合作是一個梯度演進(jìn)的動態(tài)發(fā)展過程，其目標(biāo)是不斷提升高等教育的區(qū)域綜合競爭力，核心特征是在遵循優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的基礎(chǔ)上，打破各種辦學(xué)要素和資源的空間界限，合理統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)的各種資源，提高資源利用效率，最終共同實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)資源的統(tǒng)籌安排既包括對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有高等教育資源的重新排列組合，使之達(dá)到最佳狀態(tài)，還包括高等教育子系統(tǒng)外的資源管理，以使區(qū)域高等教育能吸納更多的外部資源[2]。

（三）長三角高等教育區(qū)域整合的歷程

區(qū)域化被公認(rèn)為是當(dāng)今世界的一大發(fā)展趨勢。多伊徹認(rèn)為，區(qū)域一體化的核心指導(dǎo)理論是系統(tǒng)功能主義，強(qiáng)調(diào)共同體的系統(tǒng)交互作用和特殊功能，主張通過跨界渠道，采取共同措施，在特定領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)全面合作[3]。高等教育是國家與地方長期共同致力于推進(jìn)區(qū)域一體化的重要方面。從長三角高等教育區(qū)域整合過程來看，該地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)社會的耦合發(fā)展為地方高等教育辦學(xué)資源的流動提供了市場環(huán)境，為長三角教育區(qū)域一體化的進(jìn)程奠定了資源基礎(chǔ)。從教育公共財政支出角度來看，近5年三省一市不斷加大投入力度，特別是江蘇、浙江和安徽三省公共財政教育支出占公共財政支出的比例逐年提升。但生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)存在不均衡現(xiàn)象，上海市最高，江蘇和浙江兩省處于第二梯隊，而安徽省則相對較弱[4]。從高校資源角度來看，上海市高等教育整體資源最為豐富，高校類型最為多樣，各類高校數(shù)量眾多，尤其是擁有國內(nèi)最多的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，并在近5年內(nèi)開始逐步優(yōu)化高校資源布局。江蘇省的優(yōu)勢在于本科院校和普通高職院校數(shù)量眾多。從師資實力來看，近5年三省一市師資數(shù)量不斷上升，其中江蘇省教職工數(shù)量和專任教師數(shù)量最多，浙江省整體教職工數(shù)量位居第二[5]。

近十幾年來，長三角高等教育區(qū)域一體化以經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才共享需求為契機(jī)，逐步走向高質(zhì)量戰(zhàn)略合作發(fā)展的階段。2003年，中央政府給長三角地方教育行政部門以特殊政策，鼓勵和引導(dǎo)高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并要求高等教育發(fā)展與長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)動。同年，長三角“兩省一市”簽署了《長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》，標(biāo)志著地方政府開始從制度建設(shè)入手，共同打造長三角教育系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的平臺。2012年，安徽省正式加入長三角教育區(qū)域合作行列，此后長三角正式形成“三省一市”的格局。從2013年開始，三省一市高校重視高層次人才培養(yǎng)，不斷加大人才培養(yǎng)力度。近5年?？普猩鷶?shù)量呈下降趨勢，而本科、研究生的招生數(shù)量則呈整體上升趨勢，特別是碩士生招生、在校生和畢業(yè)生數(shù)量的上升趨勢更為明顯[6]。研究生畢業(yè)數(shù)量的增加為三省一市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了比較充足的高層次人才保證。

2018年，三省一市基于近年來人才培養(yǎng)的情況，聯(lián)合簽署了《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》，旨在攜手打造全球卓越的教育區(qū)域創(chuàng)新共同體，并通過高質(zhì)量教育培養(yǎng)高層次人才，共同探索建立長三角跨地區(qū)需求導(dǎo)向的聯(lián)合共管機(jī)制。

二、長三角高等教育區(qū)域整合的若干邏輯

任何現(xiàn)實重大社會事件發(fā)生和發(fā)展的背后，往往都遵循著某些或明或暗的邏輯。長三角高等教育區(qū)域整合也不例外，其背后的邏輯包括以下幾方面。

（一）經(jīng)濟(jì)邏輯

國家推進(jìn)長三角高等教育區(qū)域整合的首要考量，應(yīng)該是出于經(jīng)濟(jì)目的。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快了高等教育的市場化。長三角高等教育的發(fā)展早已與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程捆綁在一起。而在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時期，長三角地區(qū)作為長江經(jīng)濟(jì)帶的前沿陣地，在全面把握、統(tǒng)籌謀劃和實現(xiàn)長江流域上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作的宏闊格局中，同樣起著舉足輕重的作用。

在新時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和世界經(jīng)濟(jì)形勢的日益復(fù)雜化，要求我國高等教育體系不斷進(jìn)行變革，不僅需要高校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和教育教學(xué)改革以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，還需要高校充分發(fā)揮自身在科學(xué)研究和科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，在提升自身辦學(xué)水平的同時更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

（二）政治邏輯

現(xiàn)代社會中高等教育與國家發(fā)展息息相關(guān)。國家把高等教育看成是社會改革發(fā)展的重要推力之一，同時賦予其極為重要的政治使命。眾所周知，歐洲是高等教育區(qū)域整合程度最高的地區(qū)，其建設(shè)高等教育區(qū)域的經(jīng)驗表明，實現(xiàn)政治利益是歐洲各國政府推動高等教育整合的重要動因，高等教育整合的一系列政策都是為了實現(xiàn)歐洲政治的一體化。因此，政治性因素是歐洲高等教育質(zhì)量保障政策發(fā)展中的一個核心因素，而非高等教育自身發(fā)展因素[7]。

長三角地區(qū)是全球最大的城市群之一，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和教育的整合發(fā)展可以實現(xiàn)對整個長江經(jīng)濟(jì)帶甚至東亞地區(qū)的強(qiáng)大輻射作用，有著巨大的政治效應(yīng)。新時期，長三角地區(qū)還將成為“一帶一路”海陸通道交匯倡議的橋頭堡，同時還是國家重大改革的試驗田和未來發(fā)展的新高地，承擔(dān)著許多國家重大改革項目試點(diǎn)任務(wù)。在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，三省一市也已經(jīng)達(dá)成改革協(xié)同、成果共享的共識?！耙坏馗母?、三地推廣”的制度模式，正為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大助力。因此，長三角高等教育格局的穩(wěn)定和安全，不僅對國家穩(wěn)定和安全具有重大意義，而且在國家戰(zhàn)略發(fā)展格局中也具有十分重要的政治地位。

（三）教育邏輯

當(dāng)高等教育競爭與融合成為世界高等教育的發(fā)展趨勢后，高等教育與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系愈加密切。高等教育的發(fā)展不僅與其所處的宏觀區(qū)域背景密切相關(guān)，還取決于其內(nèi)在發(fā)展的邏輯。面對國內(nèi)外日益激烈的高等教育資源競爭，各地方政府越來越期望通過區(qū)域整合來提升競爭力，因而各種區(qū)域內(nèi)高等教育整合舉措紛至沓來。

長三角三省一市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高等教育發(fā)展整體規(guī)劃，嘗試在高等院校設(shè)置與學(xué)科建設(shè)布點(diǎn)、高校招生數(shù)量、高校人才流動、高校學(xué)生流動，以及畢業(yè)生就業(yè)等方面建立起寬廣的合作網(wǎng)絡(luò)體系。同時，也積極搭建職業(yè)教育聯(lián)合發(fā)展平臺，促進(jìn)區(qū)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級。除了具有強(qiáng)大的總體優(yōu)勢外，區(qū)域內(nèi)各高校之間也具有較大的優(yōu)勢互補(bǔ)性。ESI數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息顯示，三省一市在工程學(xué)、化學(xué)、材料科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域都特別突出和發(fā)達(dá)。從第四輪學(xué)科評估的“A+”學(xué)科分布來看，江蘇省內(nèi)高校形成了農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程、土木等優(yōu)勢學(xué)科群;浙江省內(nèi)高校除在工程相關(guān)學(xué)科和農(nóng)學(xué)外，在文科和公共管理等相關(guān)學(xué)科也有較強(qiáng)優(yōu)勢;安徽省內(nèi)高校的學(xué)科優(yōu)勢主要集中在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域和工程技術(shù)領(lǐng)域;上海市內(nèi)高校的學(xué)科建設(shè)廣泛分布于工程科學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科，尤其在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工程學(xué)科，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟的社會學(xué)科等領(lǐng)域，具有較大的優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)。

（四）科技邏輯

技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)國家發(fā)展的重要動力，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐力量。面對新時期嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，無論是促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，還是應(yīng)對變幻莫測的國際市場，都需要牢牢把握技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)，特別是要想方設(shè)法解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題。全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報顯示，三省一市近5年的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長近一倍，國內(nèi)專利申請授權(quán)量也呈現(xiàn)快速增長趨勢，尤其是國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量在5年內(nèi)增長了兩三倍，說明其產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化效率提升較快[8]。

因而，新時期的長三角地區(qū)，基于地緣優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略布局，將聯(lián)合本區(qū)域高等教育力量，聚焦世界頂級科技發(fā)展前沿和國家重大需求，著力打造原始創(chuàng)新策源地，構(gòu)筑起支撐高端技術(shù)引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢，組織實施重大科技專項研究。根據(jù)規(guī)劃，未來三省一市將在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前沿性領(lǐng)域集中高校研究力量進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)和突破：一是在高新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮高校在實施重大科技專項中融原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為一體的項目支撐作用。二是在科技高能級領(lǐng)域，以高端創(chuàng)新平臺和科技中心為主陣地，聯(lián)合高校重點(diǎn)推進(jìn)新能源、人工智能等領(lǐng)域的研究和開發(fā)，并大力推進(jìn)大科學(xué)裝置集群建設(shè)。三是在高新技術(shù)轉(zhuǎn)化中提高效率，充分發(fā)揮高校在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的集成作用，構(gòu)架起長三角產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系的重大支點(diǎn)。四是在高智能科技領(lǐng)域，引導(dǎo)高校圍繞智能家電、電子信息、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、人工智能等五大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研用金”（政府、生產(chǎn)、教育、科研、市場用戶和金融）科技成果轉(zhuǎn)化六位一體，全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造的強(qiáng)國戰(zhàn)略，早日實現(xiàn)我國從制造大國向創(chuàng)造大國的轉(zhuǎn)變。

（五）文化邏輯

大學(xué)以探究高深學(xué)問為使命，在面臨文化融合的困境時，人們往往對高等教育寄予厚望。因此，高等教育作為文化傳承和發(fā)展的高端陣地，已成為實現(xiàn)多元文化融合的必然選擇。長三角地區(qū)共享江南文化這一重要的文化血脈，為區(qū)域內(nèi)公共文化一體化發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)?？梢哉f，在推動長三角區(qū)域整合過程中，江南文化起到了極其重要的奠基作用。當(dāng)然，長三角區(qū)域文化既有同一性，也有多樣性。其文化的同一性造就了長三角地區(qū)間高等教育利益的趨同化，在保留其本土特色的基礎(chǔ)上兼容并蓄，極大地增加了區(qū)域整合的可能性;其文化的多樣性，又充分展現(xiàn)了長三角地區(qū)文化的豐富性和精彩性。三省一市都具有非常豐富的文化資源和獨(dú)特的文化魅力。安徽的徽文化、江蘇的吳文化、浙江的越文化和上海的海派文化共同造就了長三角文化的多樣性。長三角地區(qū)眾多的高校不僅招攬了大量世界各地的優(yōu)秀人才來校任教任職，也吸引了世界各地優(yōu)秀學(xué)子來校學(xué)習(xí)進(jìn)修，這為世界文化的融合發(fā)展創(chuàng)造了極為良好的現(xiàn)實條件，在不斷為世界各地輸送最具活力的人才的同時，也不斷促進(jìn)了長三角區(qū)域社會文化的良性發(fā)展。

（六）社會發(fā)展邏輯

高等教育對所在區(qū)域社會來說好似一種公共福利，除大學(xué)自身建設(shè)和發(fā)展外，它還可以帶動周邊地區(qū)商業(yè)、文化、房地產(chǎn)、教育、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，增加區(qū)域內(nèi)人員的就業(yè)機(jī)會，拉動區(qū)域內(nèi)需[9]。高等教育資源主要是人才、技術(shù)及知識。高校擁有大量的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，既可以為區(qū)域內(nèi)各級政府和社會提供較為科學(xué)合理的決策咨詢及輿論引導(dǎo)，幫助政府建立起更加有序和健康的社會體系，也可以利用所培養(yǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生，通過在區(qū)域內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，直接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

三、長三角高等教育區(qū)域整合的主要障礙

雖然長三角高等教育區(qū)域整合的作用巨大，也勢在必行，但從目前的實際狀況來看，這一整合也面臨著一些障礙。

（一）區(qū)域條塊行政制度未打破空間壁壘

長三角高等教育的發(fā)展深受我國政治體制結(jié)構(gòu)中條塊體制的影響。林尚立教授認(rèn)為，條塊矛盾在政府關(guān)系中表現(xiàn)為以下3個方面：一是體現(xiàn)為權(quán)力關(guān)系中的集中與分散的矛盾;二是體現(xiàn)為行政關(guān)系上的矛盾;三是體現(xiàn)為財政上分權(quán)與分錢的矛盾。上述、矛盾嚴(yán)重影響了政府間關(guān)系的正常發(fā)展，常常使政府間關(guān)系陷入失衡和扭曲的狀態(tài)[10]。

在長三角高等教育區(qū)域整合中，條塊矛盾具體表現(xiàn)為中央對地方政府和高校的放權(quán)有限，這不利于提升長三角高等教育的活力，也難以大幅度地提高區(qū)域綜合競爭力。2010年，國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出，要探索省際教育協(xié)作改革試點(diǎn)，但地方政府及高校擁有的自主權(quán)卻并不多[11]。直到2018年第十屆長三角教育一體化發(fā)展會議召開時，三省一市才開始圍繞長三角教育整合進(jìn)行規(guī)劃和布局，并同意協(xié)同推進(jìn)長三角教育綜合改革試點(diǎn)工作。

但在條塊體制的影響下，長三角地區(qū)至今未打破省際空間行政制度的壁壘。長三角高等教育區(qū)域行政中的“塊塊”部門依然是各自為政。具體體現(xiàn)在教育行政管理過程中缺乏統(tǒng)籌性的頂層設(shè)計，已有的規(guī)劃和設(shè)計也未形成長效的整合機(jī)制。而三省一市的教育行政組織機(jī)構(gòu)間也缺乏協(xié)調(diào)力，各種項目進(jìn)程的管控力度也不足，導(dǎo)致項目實施缺乏深度，實質(zhì)性改革推進(jìn)緩慢，評估機(jī)制不夠完善，無法有效保障項目目標(biāo)的實現(xiàn)[12]。因此，在區(qū)域整合過程中，各省市之間的高等教育資源共享和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，受到相關(guān)行政管理制度和市場分割壁壘的較大限制，使得大規(guī)模、高層次的高等教育整合項目難以取得重大突破。

（二）高等教育改革的省域空間界限未打破

與國內(nèi)大部分地區(qū)相比，長三角地區(qū)整體高等教育資源比較豐富，但其資源配置的空間界限還未打破，這是其高等教育區(qū)域整合進(jìn)程還不夠快和整合效果還不夠明顯的重要原因。近年來，各省市教育發(fā)展的獨(dú)立規(guī)劃，導(dǎo)致區(qū)域整體在優(yōu)質(zhì)資源利用、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、科研協(xié)同創(chuàng)新等方面難以形成共同利益導(dǎo)向機(jī)制，因而至今還無法形成區(qū)域內(nèi)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)的動態(tài)反饋和調(diào)整機(jī)制，各省市之間還難以實現(xiàn)廣泛的、深層次的合作[13]。另外，長三角地區(qū)高校間的合作也缺少互利互惠的驅(qū)動機(jī)制，這在一定程度上限制了長三角高等教育區(qū)域整合走上更高和更有效率的發(fā)展層次。這正是歷年來三省一市政府雖然簽訂了眾多的高等教育合作協(xié)議，但是至今依然未能打破空間壁壘的重要原因之一。

（三）長三角高等教育區(qū)域的同質(zhì)同構(gòu)

從ESI學(xué)科優(yōu)勢和第四輪學(xué)科評估結(jié)果中的優(yōu)勢學(xué)科分布情況來看，長三角地區(qū)高等教育資源結(jié)構(gòu)在學(xué)科專業(yè)、教師隊伍、教育設(shè)施等方面有著廣泛的同質(zhì)現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)高校的辦學(xué)特色不足和辦學(xué)資源重復(fù)投入。就是說，長三角地區(qū)不同類型的高校之間缺乏明顯的差異性，人才培養(yǎng)模式相似，人才培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)配置結(jié)構(gòu)比較單一，這不利于培養(yǎng)社會發(fā)展所需要的各種特色人才。

由于長三角三省一市在前期各自制定高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，并未進(jìn)行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的教育發(fā)展規(guī)劃，而且高校自身也缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)，無法根據(jù)社會需求的變化及時地調(diào)整招生專業(yè)和學(xué)科設(shè)置，導(dǎo)致各高校人才培養(yǎng)模式單一、人才培養(yǎng)類型缺乏多樣性，從而未能更好地滿足本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需求。因此，筆者認(rèn)為，三省一市需要協(xié)同推進(jìn)長三角地區(qū)的教育綜合改革，制訂統(tǒng)一的教育發(fā)展短、中、長期規(guī)劃和實施方案，從制度層面保障和提升高等教育區(qū)域整合的有效性。

（四）長三角高教區(qū)域規(guī)模與質(zhì)量的不協(xié)調(diào)

在國家打造超級經(jīng)濟(jì)圈和城市群的戰(zhàn)略布局中，長三角的地位很高，作用巨大，它與京津冀、珠三角地區(qū)一起，并列為我國三大經(jīng)濟(jì)圈。但與京津冀地區(qū)相比，長三角高?？傮w實力還是存在一定的差距。雖然長三角地區(qū)高校的整體規(guī)模和數(shù)量超過京津冀地區(qū)，但高等教育的綜合競爭力還是略遜于京津冀地區(qū)。就“雙一流”大學(xué)數(shù)量而言，長三角地區(qū)三省一市的“一流大學(xué)”共有8所、擁有“一流學(xué)科”的大學(xué)有26所，而京津冀僅北京市就有“一流大學(xué)”8所、擁有“一流學(xué)科”的大學(xué)有23所。總體而言，僅北京市高校的綜合實力就超過了長三角地區(qū)高校。

長三角三省一市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不均衡。如2018年，上海市人均GDP最高，為20 421美元，江蘇和浙江緊隨其后，分別為17 445美元和14 907美元，而安徽省人均GDP僅為7 250美元。雖然安徽省當(dāng)年人均GDP增速最快，但與上海人均GDP相比依然存在巨大差距。因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的較大差異，可能導(dǎo)致各省市都立足于自身發(fā)展，這也在一定程度上影響了長三角高等教育區(qū)域整合的進(jìn)程和效果。另外，三省一市之間和同一省市內(nèi)不同地方之間的高等教育發(fā)展水平也一直存在著較大的非均衡性。長三角高等教育資源主要集中在上海、南京、蘇州、杭州和合肥等大城市，而三省的一些中小城市則比較貧乏。因此，在長三角高等教育發(fā)展過程中，應(yīng)著力于高等教育資源的均衡化發(fā)展和空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以共同提升區(qū)域高等教育的整體實力和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

因此，長三角地區(qū)要打破高等教育資源的空間界限，推進(jìn)高等教育區(qū)域整合的實質(zhì)性發(fā)展，還需要設(shè)計和完善利益導(dǎo)向的互利互惠行動機(jī)制，并建立和逐步完善長效的合作交流保障機(jī)制，切實促進(jìn)各省市間高等教育資源的空間流動和共享，從而不斷推動長三角高等教育區(qū)域整合向更有效率的方向發(fā)展。

四、長三角高等教育區(qū)域整合的可行進(jìn)路

目前，長三角高等教育區(qū)域整合依然停留在比較淺層的一體化階段，必須設(shè)法打破高等教育各種資源空間的壁壘，才能更有效地推動長三角高等教育區(qū)域整合的進(jìn)程。

（一）推動長三角三省一市行政制度的空間變革

在中國，按照中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方各級政府分級管理的原則管理國家和地方社會事務(wù)。在中央政府之下，設(shè)置了金字塔式的逐級向下的地方各級政府。地方政府結(jié)構(gòu)可劃分為縱向的層級結(jié)構(gòu)和縱橫交錯的條塊結(jié)構(gòu)。地方政府層級結(jié)構(gòu)與條塊結(jié)構(gòu)的相互交錯，構(gòu)成了中國龐大而堅固的地方政府體系[14]。長三角高等教育區(qū)域整合的壁壘之一，就是現(xiàn)有的行政制度和體系深深地影響著三省一市的高等教育區(qū)域整合過程。針對這一情況，我們提出如下建議。

1.從“條條”和“塊塊”治理入手，優(yōu)化長三角高等教育區(qū)域整合的制度空間環(huán)境。在推進(jìn)區(qū)域高等教育整合過程中，三省一市的相關(guān)行政職能部門面臨著各種沖突和博弈。要避免或減輕這些沖突和博弈可能造成的損害，就需要建立新的制度平衡機(jī)制。在推進(jìn)長三角高教合作的進(jìn)程中，要整合區(qū)域社會事業(yè)資源，不但需要中央與地方教育部門的密切配合，還需要設(shè)法打破三省一市間的“塊塊”空間壁壘，同時各省市的發(fā)改委、財政、人事等相關(guān)部門之間也要做好協(xié)同配合工作，共同研究制訂長三角地區(qū)高等教育深入合作及聯(lián)動發(fā)展的規(guī)劃綱要，明確未來一個時期內(nèi)長三角高等教育的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和思路、重點(diǎn)項目、工作步驟和配套措施，并制訂相應(yīng)的監(jiān)督和評價機(jī)制，以確保各項規(guī)劃工作能夠如期開展和完成。

2.協(xié)調(diào)各方關(guān)系，建立激勵機(jī)制，不斷提高長三角高等教育區(qū)域制度化成效。國家要推進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該給予地方政府更多的自主權(quán)，同時各省級政府要抓住長三角國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，落實好“以省級政府管理為主”的整合工作。如果要在長三角大范圍內(nèi)取得制度化成效，組織和整合各地方不均衡的高等教育資源，就更需要發(fā)揮省級政府間的協(xié)同作用。因此，迫切需要長三角各省市政府之間及其與國家有關(guān)職能部門之間加強(qiáng)溝通與合作，共同努力改善高等教育區(qū)域制度空間環(huán)境。通過政策激勵來推進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展，并逐步形成長期而良好的合作機(jī)制。

（二）完善長三角高等教育資源的空間整合機(jī)制

推進(jìn)長三角高等教育區(qū)域整合，相關(guān)政府部門除了需要做好區(qū)域高等教育整體規(guī)劃外，最終還是要落腳到促進(jìn)區(qū)域高等教育資源的空間共享上，不斷探索并完善區(qū)域高等教育的整合機(jī)制，積極推動區(qū)域高等教育綜合改革，逐步提高區(qū)域高等教育整合成效。

1.建立跨地區(qū)高等教育協(xié)作機(jī)制。一般說來，政府的相關(guān)政策對高校的發(fā)展會產(chǎn)生較大的直接影響，同時高校也需要在政府引導(dǎo)下發(fā)揮積極作用。因此，長三角高校要抓住全面推進(jìn)區(qū)域綜合改革的有利時機(jī)，率先探索省際教育協(xié)作改革試點(diǎn)，建立跨地區(qū)高校協(xié)作機(jī)制。例如，可以把三省一市考試招生制度改革作為切入點(diǎn)，大力破除高等教育改革的阻力，共建高校聯(lián)合招生聯(lián)盟，實行高考考綱和試卷的統(tǒng)一，以“聯(lián)考分招”方式選拔優(yōu)秀人才。當(dāng)然，由于各省市高等教育資源分布存在客觀上的不均衡，因而在試行高考整合的前期階段，各省市可以自行確定高考分?jǐn)?shù)線和選拔標(biāo)準(zhǔn)，待將來各種條件成熟之后，再逐步實現(xiàn)長三角區(qū)域高考招生工作一體化。

2.健全區(qū)域高等教育資源的共享機(jī)制。長三角三省一市在打破制度空間壁壘的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步促進(jìn)教育資源在更大空間內(nèi)的優(yōu)化配置。為此，筆者建議：（1）通過已建立的高水平大學(xué)協(xié)作群和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺，進(jìn)一步推動各類教育資源的跨省市流動與整合。（2）推進(jìn)長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的開放共享，提高各類高等教育資源的利用率。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和慕課技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源的空間同步共享，深化校際合作，不斷提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。（3）在長三角區(qū)域內(nèi)同層次高校中，早日實行課程互選和學(xué)分互認(rèn)，鼓勵區(qū)域內(nèi)高校學(xué)生跨?；ミx核心通識教育課程，并逐步建立起課程認(rèn)證機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量評價機(jī)制，共同提高教育教學(xué)水平。

3.建立和完善師生的資源空間流動機(jī)制。目前，長三角地區(qū)高校與政府、市場聯(lián)動的主要形式是采取組建高?？蒲新?lián)盟，推進(jìn)重大項目研究，并利用聯(lián)盟高校的資源搭建產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化平臺。但筆者認(rèn)為，未來長三角高等教育區(qū)域的整合將呈這樣的趨勢：一是以長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來帶動高等教育區(qū)域空間的轉(zhuǎn)變。要根據(jù)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求來培養(yǎng)人才，不斷優(yōu)化高等教育區(qū)域的整體結(jié)構(gòu)，共同打造長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，加快造就一批世界一流大學(xué)。二是推進(jìn)高校人才隊伍和生源的空間流動。除了加強(qiáng)長三角區(qū)域師資培訓(xùn)、教師教育模式創(chuàng)新及師資隊伍建設(shè)外，還可以探索建立長三角高校教師多校聘用制度，共享教師資源，并鼓勵高校師資的空間流動。三是在人才培養(yǎng)上，長三角地區(qū)高校可以借鑒國外高等教育區(qū)域整合的成熟經(jīng)驗，先期可建立同層次高校學(xué)生的互轉(zhuǎn)互學(xué)試點(diǎn)，待長三角高等教育區(qū)域合作的條件更加成熟之后，再建立不同層次高校間學(xué)生的互轉(zhuǎn)互學(xué)機(jī)制。四是建立三省一市的人才市場自由流動或共享制度。通過市場來引導(dǎo)和擴(kuò)展區(qū)域間的開放與合作空間，共建高級人才市場庫，打破各省市戶籍制度的限制，實現(xiàn)人才市場的自由流動，并在必要時可實行高級人才合作共享制度。

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（責(zé)任編輯：劉新才）

The Logic， Obstacles and Approaches to the Regional Integration of Higher Education? in the New Era of Yangtze River Delta

SHEN Yang， FAN Xiaojie

（Fudan University，Shanghai 200433， China）

Abstract： With the regional integration development of the Yangtze River Delta as a national strategy， the regional integration of higher education in the Yangtze River Delta has entered a new era. This paper briefly reviews the regional integration process of higher education in the Yangtze River Delta. Based on the theory of regional integration， this paper first analyzes the logic of economic， educational， political， scientific， cultural， and social development in the regional integration of higher education in the Yangtze River Delta. Then， this paper analyzes the system， resources and space obstacles in the integration of the Yangtze River Delta region， such as the barriers to administrative system， the homogeneity of higher education resources， the inconsistency of scale and quality， and the unresolved boundaries of provincial space. Finally， according to local resources and other relevant conditions and with respect of the reality of their respective objective differences， this paper puts forward the administrative system space and higher education resource space ways to break the administrative system barrier， realize spatial integration and complement each others advantages.

Key words： ?Yangtze River Delta;higher education; regional integration of higher education; political system space; higher education resource space

[收稿日期]2021-05-13

[基金項目]2019年上海市人民政府決策咨詢研究項目（教育政策專項）：“上海國際化教育的關(guān)鍵突破點(diǎn)及其法治化保障研究”（項目編號：2019-Z-R06）。

[作者簡介]沈洋（1980-），男，安徽淮南人，復(fù)旦大學(xué)高教所博士生;主要研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與政策。

[通訊作者]樊曉杰（1989-），女，河南安陽人，復(fù)旦大學(xué)高教所博士生;主要研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與政策。