侍冰冰

摘要：長三角地區(qū)是我國率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的地區(qū)之一，且發(fā)展的程度相對較高。但是，這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有其不完整之處，就是本地區(qū)的城鎮(zhèn)化，并沒有惠及全體居民。大量的外來人口長期在本地工作，對本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，卻因?yàn)闆]有本地的戶口，不能真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?。這種現(xiàn)象對長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定是極為不利的。因此，實(shí)現(xiàn)外來人口的城鎮(zhèn)化將是這一地區(qū)的長期要完成的任務(wù)，也是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化質(zhì)量提高的重要途徑之一。

關(guān)鍵詞：再城鎮(zhèn)化；外來人口的居民化；長三角地區(qū)

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.009

現(xiàn)代意義上的長三角地區(qū)，主要包括江蘇南部、浙江北部和上海地區(qū)，歷史上就是中國最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。作為中國經(jīng)濟(jì)中心上海腹地的富庶的長三角地區(qū)，近代以來，其居民的主要收入已多來自于工商業(yè)，換言之，則城鎮(zhèn)化過程發(fā)育較早。改革開放之后，位于長三角地區(qū)的蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和浙江地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化提供了成功的范式。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展吸引了大量的外來勞動力。這些外來勞動力彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ牟蛔?，特別是普通勞動力的不足。他們對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，卻因?yàn)閼艨诘仍?，不能成為真正的?dāng)?shù)鼐用?，不能享受?dāng)?shù)爻擎?zhèn)化所帶來的居民福利。這對他們來說是不公平的，也對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定是有害的。因此，從實(shí)際過程來看，長三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵還是有所欠缺的，其城鎮(zhèn)化的水平、質(zhì)量與數(shù)量上都是有待提高的。提高當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的水平，主動把外來人口納入到本地城鎮(zhèn)化體系中，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)的再城鎮(zhèn)化。

1長三角地區(qū)再城鎮(zhèn)化的必要性

長三角地區(qū)按照我國城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)，無論是從經(jīng)濟(jì)總量還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比例來看，早已實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。但是事實(shí)果真如此嗎？大量外來人口參與創(chuàng)造的財(cái)富，但是在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候卻是以戶籍人口為統(tǒng)計(jì)口徑的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，我國在2012年的城鎮(zhèn)化率為52.57%，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。但是，有學(xué)者對此持有異議，認(rèn)為如果按戶籍口徑來測算的話，中國的城鎮(zhèn)化率只有34%左右，其差值約18%的人口、約2.36億人口屬于城市或城鎮(zhèn)的外來人口。外來人口在應(yīng)享有權(quán)利與福利等方面受到諸多的限制，如落戶、買房、子女的入托入學(xué)等。因此，對外來勞動人口來說，本地化與城鎮(zhèn)化是他們迫切需要的。同時(shí)，對長三角地區(qū)的流入地方政府來說，提高外來人口的服務(wù)水平，不僅能夠提高地方政府的形象，更是為地方經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展提供充裕的勞動力。

1.1外來人口亟需城鎮(zhèn)化

外來人口的城鎮(zhèn)化，首先體現(xiàn)在勞動就業(yè)的城鎮(zhèn)化。外來人口的流入，有著明確的目的，那就是就業(yè)。因此，流入地必須創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，才能吸引外來勞動者。長三角地區(qū)的外來勞動力的來源主要有兩個(gè)地區(qū)：一是來自于長三角周邊的蘇北、安徽等地區(qū)；二是來自于較遠(yuǎn)的貴州等西南地區(qū)。這其中，由于來自于附近地區(qū)的勞動者比較能夠融入當(dāng)?shù)厣鐣?，但是偏遠(yuǎn)地區(qū)將是很難融入。

其次，體現(xiàn)在社會服務(wù)的現(xiàn)代化。外來人口工作于當(dāng)?shù)兀?dāng)然需要當(dāng)?shù)氐纳鐣?wù)，養(yǎng)老，醫(yī)療，子女的入學(xué)入托，休閑娛樂，等，迫切需要和融入當(dāng)?shù)亍Ｔ谌丝诩t利逐漸消失的當(dāng)下，那么，人口的競爭將是地方政府競爭點(diǎn)之一。因此，做好外來人口的社會服務(wù)工作，也是一個(gè)地方綜合能力。

1.2發(fā)達(dá)地區(qū)需要再城鎮(zhèn)化

長三角地區(qū)的再城鎮(zhèn)化，首先是有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。長三角地區(qū)的本地人口，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，大量的社會財(cái)富的創(chuàng)造，來自于在外來的流動人口。以來自官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2015年末，蘇州全市常住人口為1061.6萬，戶籍人口為667萬人。這其中的差額約400萬的常住人口就屬于外來的、沒有當(dāng)?shù)貞艏膭趧恿?。而且這還不包括已經(jīng)有蘇州戶口的外來勞動力或人才。（外來人口取得蘇州戶口的方式如大中專學(xué)生的分配、考取公務(wù)員、買房落戶、投靠等等）。因此，可以說，外來人口對蘇州經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，可以達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。那么，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，就要保持這個(gè)外來人口群體的相對穩(wěn)定性。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，再城鎮(zhèn)化的過程是必然的。

其次，巨大的外來人口，不僅帶來的優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，更帶來了巨大的消費(fèi)需求，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁的活力。地處長三角地區(qū)的蘇州，本來就是一個(gè)普通的地級城市，但是由于其強(qiáng)勁的外來人口的流入，導(dǎo)致蘇州的房價(jià)在本輪房價(jià)上漲過程中漲幅超過一線城市的北上廣深，成為二線樓市的“四小龍”之一。這還是僅僅對房地產(chǎn)市場的影響。因?yàn)橥鈦砣丝诰哂型⒌南M(fèi)能力，因此，穩(wěn)定這一群體能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來持久的需求。

1.3社會需要發(fā)達(dá)地區(qū)的再城鎮(zhèn)化

通過發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐和再城鎮(zhèn)化的探索，能夠?yàn)閺V大農(nóng)村地區(qū)提高發(fā)展的借鑒。我國廣大的地區(qū)，城鎮(zhèn)化的過程不高甚至剛剛起步，通過長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化和再城鎮(zhèn)化的探索與實(shí)踐，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化提供借鑒和可供選擇的范式。比如，在中西部一些發(fā)展水平較好的地區(qū)，可以直接實(shí)現(xiàn)再城鎮(zhèn)化過程，其它地區(qū)，則可以放緩。

2長三角地區(qū)再城鎮(zhèn)化的模式探索

探索長三角地區(qū)再城鎮(zhèn)化的模式，主要問題是解決在長三角地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量的提高。提高再城鎮(zhèn)化內(nèi)涵在數(shù)量上不僅要實(shí)現(xiàn)本地居民的城鎮(zhèn)化，還要實(shí)現(xiàn)外來居民的城鎮(zhèn)化；在質(zhì)量上，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會服務(wù)于福利水平的提高，直到實(shí)現(xiàn)本外地居民的一體化。

2.1擴(kuò)大勞動就業(yè)范圍，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平

近代以來的長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是來自勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要有絲棉產(chǎn)業(yè)、面粉以及初級制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)水平雖然不高但是卻是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改革開放之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營、民營企業(yè)興起，也是屬于這種勞動密集型企業(yè)。時(shí)至今日，長三角地區(qū)的富裕也是得益于這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有巨大的勞動力吸納水平和富民的能力。因此，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，長三角地區(qū)還是應(yīng)該充分利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而不是片面追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提高而放棄本有的優(yōu)勢。

長三角地區(qū)保有原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不是不需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提高。原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在諸多不盡如人意的地方，如土地資源利用粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重；某些塑化、農(nóng)藥、印染等企業(yè)污染嚴(yán)重；整體勞動人口技術(shù)水平不高，嚴(yán)重影響到該地區(qū)整體質(zhì)量的提高。因此，逐步提升產(chǎn)業(yè)水平，新增企業(yè)必須以高效、環(huán)保和綠色為指導(dǎo)。

2.2提高綜合服務(wù)水平

由于中國的戶籍制度受多種因素影響，也由于中國人多有安土重遷的思想，短時(shí)間內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)像國外那樣的人口自由無障礙的流動。但是，流入地方面提高綜合服務(wù)水平還是可以做到的。一方面是提高就業(yè)服務(wù)水平，另一方面是提高生活服務(wù)水平。提高就業(yè)服務(wù)水平，可以多批次、多層次舉辦公益、非公益的招聘會，用人單位和勞動者提高一個(gè)橋梁；為外來人口提高就業(yè)保障，使之享有勞動者應(yīng)有之權(quán)利等。提高生活服務(wù)水平，設(shè)計(jì)到勞動者的居住、勞動、醫(yī)療甚至是隨遷子女的教育等問題，在一定的程度上予以解決。

2.3實(shí)現(xiàn)本地外來居民的一體化

長三角地區(qū)的再城鎮(zhèn)化，根本上就是要實(shí)現(xiàn)外來勞動力的本地化、市民化。外來勞動人口融入本地的過程，可能是一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間，因此發(fā)達(dá)地區(qū)的再城鎮(zhèn)化過程也將是一個(gè)較長時(shí)間的過程。外來人口融入就業(yè)地主要有兩個(gè)方面的障礙：一個(gè)是制度方面的，戶籍制度、隨遷子女的入托入學(xué)規(guī)定等。制度方面的障礙可以通過社會的發(fā)展和改革逐步破解，至少在中小城市和城鎮(zhèn)地區(qū)，這個(gè)問題應(yīng)該不太難解決。另一個(gè)方面就是外來勞動人口的心理障礙，外來人口不愿意甚至回避融入當(dāng)?shù)厣鐣?，才是根本的問題。這種沒有歸屬感的直接結(jié)果，就是把自己游離于自己就業(yè)的城市之外。如何實(shí)現(xiàn)外來居民的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是流入地地方政府予以解決的問題。

3長三角地區(qū)再城鎮(zhèn)化的前景

來自國家發(fā)展和改革委員會的關(guān)于2015年國家新型城鎮(zhèn)化的報(bào)告顯示，中國市地級以上城市吸納的了將近70%的農(nóng)村剩余人口，而小城鎮(zhèn)卻只有不到10%。中小城市特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市、城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余人口方面具有巨大的潛力。因此，相對于大中城市，小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)該強(qiáng)化自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居住服務(wù)水平，用于吸納外來流動人口。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景，就是小城鎮(zhèn)的城市化，這個(gè)目前發(fā)達(dá)的省市地區(qū)已經(jīng)開始試點(diǎn)。在人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)，有步驟的進(jìn)行小城市化，提升居民的福利指數(shù)。

4結(jié)論

長三角地區(qū)作為我國較早實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的地區(qū)，其再城鎮(zhèn)化的過程為城鎮(zhèn)化理論提供了新的發(fā)展例證，開拓了新的研究研究方向。城鎮(zhèn)化不是存量而是一個(gè)動態(tài)過程，是需要不斷的發(fā)展、完善和提高的。同時(shí)，長三角地區(qū)的率先實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化和再城鎮(zhèn)化，為國家發(fā)展特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的專業(yè)提供了較為成功的范式。

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