戴中煒

審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。本屆以來，嘉定區(qū)人大常委會始終不斷加強對審計查出突出問題整改情況的監(jiān)督，積極探索推進人大監(jiān)督與審計監(jiān)督有效對接，著力推動從源頭上整改審計查出的突出問題，建立健全審計查出問題整改工作長效機制，發(fā)揮好國家財產(chǎn)的“看門人”、經(jīng)濟安全的“守護者”、高質(zhì)量發(fā)展的“護航員”的重要作用。

形成監(jiān)督閉環(huán)雛形

2017年，區(qū)人大常委會將督促審計查出問題整改作為預(yù)算“全過程”監(jiān)督的一項重點任務(wù)，將原來的書面審議審計整改工作報告升格為常委會會議聽取和審議報告，建議政府強化責(zé)任意識、提升整改實效，促進工作聯(lián)動、增強整改協(xié)同，堅持標(biāo)本兼治、確保整改長效。會后對整改工作后續(xù)情況“回頭看”，開展跟蹤督查，繼續(xù)了解相關(guān)部門、街鎮(zhèn)和區(qū)屬企業(yè)整改工作落實情況并提出意見建議，切實提高審計查出問題整改的監(jiān)督實效。

深層次監(jiān)督重拳出擊

2018年起，區(qū)人大常委會以審計查出問題為突破口，將人大監(jiān)督調(diào)研與審計部門項目審計相結(jié)合，并在主任會議上首次聽取政府專項審計調(diào)查情況匯報。為做好“首次”匯報，會前，常委會預(yù)算工委聯(lián)合財經(jīng)委（農(nóng)業(yè)農(nóng)村委），早謀劃、早準(zhǔn)備、早啟動，年初專題聽取審計工作計劃，就審計的范圍、內(nèi)容、形式等與審計部門多次溝通、交換意見;通過大走訪、大調(diào)研活動，廣泛聽取基層人大代表和村民的意見建議;在及時了解了專項審計調(diào)查結(jié)果后，召開了部分鎮(zhèn)人大主席，鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)財政所、農(nóng)辦（美村辦）負(fù)責(zé)人座談會，聽取關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進情況和資金使用管理情況。主任會議上，結(jié)合專項審計調(diào)查報告提出了加強財政資金管理、提升資金使用效益、進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見建議。

審計監(jiān)督自此成為貫穿整年的工作，主任會議開始每年聽取政府專項審計調(diào)查情況匯報，先后聽取區(qū)政府關(guān)于存量儲備土地、政府購買服務(wù)管理等專項審計調(diào)查情況的匯報，通過引進審計手段、發(fā)揮審計作用、運用審計成果，定性分析與定量分析相結(jié)合，督促政府進一步提升審計整改實效。

面對面“審問”提升監(jiān)督效能

為提升監(jiān)督效能，區(qū)人大常委會開始通過常委會組成人員與政府部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面鑼、對面鼓地詢問和應(yīng)詢，加大審計查出問題整改情況監(jiān)督力度，進一步推動政府及相關(guān)部門分析問題根源、落實整改責(zé)任。2020年12月24日舉行的嘉定區(qū)六屆人大常委會第四十三次會議，在聽取和審議2019年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告后，區(qū)人大常委會主任許謀賽向參會人員介紹了此次會議上首次采取的“審議和詢問相結(jié)合的”監(jiān)督方式。

“區(qū)人大常委會加大對審計工作的監(jiān)督力度，始于‘問，但決不應(yīng)止于‘答。詢問不是目的，關(guān)鍵在于通過問準(zhǔn)問題來促進解決問題。詢問并非‘過不去，也不想‘出洋相，而是為了進一步了解情況、弄清事實、分析原因、提出建議，推動有關(guān)單位和部門把審計查出問題整改工作落實到位?！痹S謀賽主任指出，常委會要對政府和有關(guān)部門、單位的答復(fù)和承諾緊盯不放，真正做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果。審議現(xiàn)場，詢問從規(guī)范財政預(yù)算管理、提高項目資金投入和使用績效等各角度相繼而來，區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一直面應(yīng)答，作解釋、表態(tài)度。會上，常委會組成人員進一步提出了建議，收到建議的區(qū)政府負(fù)責(zé)人也表示將認(rèn)真研究、充分采納常委會審議意見，緊盯未整改的督辦、鞏固已整改的持續(xù)，嚴(yán)要求推進、高標(biāo)準(zhǔn)落實。

專題詢問錘煉“審問”剛性

隨著人大審計監(jiān)督的“閉環(huán)”越發(fā)堅固，今年，區(qū)人大常委會計劃在年末的審議和詢問相結(jié)合的基礎(chǔ)上開展為期半天的專題詢問，并邀請部分區(qū)人大代表參與，通過專題詢問這種剛性的監(jiān)督手段，切實推動解決“屢審屢犯”問題。