劉靜波

2016年7月29日，市十四屆人大常委會第三十一次會議通過了《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》。為檢查、評估該決議的執(zhí)行情況，同時為制定“八五”普法決議奠定基礎(chǔ)，市人大常委會于今年4月至7月組織開展了“七五”普法決議執(zhí)法檢查。

通過召開座談會，深入街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、基層立法聯(lián)系點開展實地檢查，發(fā)放調(diào)查問卷等形式，執(zhí)法檢查組在看到“七五”普法工作喜人成績的同時，也看到了一些不容忽視的問題和困難。

普法為民提升素養(yǎng)

聚焦群眾“急難愁盼”。民法典被稱為“社會生活的百科全書”，群眾關(guān)心的涉法問題如何在“百科全書”中找到標準答案，有專業(yè)團隊通過線上、線下公益普法宣傳講座，深入淺出地闡釋解讀重點問題;市法宣辦、市司法局按照“人生之初” “成年之后” “成家置業(yè)” “養(yǎng)老繼承”四個專題推出宣傳沙畫小視頻，入選“學習強國”普法課堂頻道……五年來，本市法治宣傳教育工作堅持普法為民，心系群眾，深入宣傳民法典等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，著眼于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動法治宣傳教育工作貼近實際、貼近生活。

助推社會治理法治化。金山區(qū)寶華海灣城小區(qū)負責人向執(zhí)法檢查組介紹，居委會在“法律顧問”的指導下，發(fā)動群眾參與修訂《居民公約》，厘清法律的底線和道德的邊界，小區(qū)停車管理、公共區(qū)域管理、寵物管理三大頑癥得到了有效解決。居委會干部運用法治思維和法治方式管理社區(qū)公共事務、化解基層矛盾糾紛的能力和水平也得到了顯著提升。五年來，本市法治宣傳教育工作堅持與推進市域社會治理現(xiàn)代化相融合，把提升公民法治素養(yǎng)的基本要求融入市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)章、社團章程等社會規(guī)范，融入誠信建設(shè)、文明創(chuàng)建、法治示范創(chuàng)建和平安建設(shè)等活動，為全面依法治市夯實社會基礎(chǔ)。

打造精品式普法陣地。“‘嘉定法寶體驗中心以陣地、活動、產(chǎn)品、項目‘四位一體為支撐，致力于創(chuàng)新法治宣傳形式，弘揚社會主義法治精神，是法治宣傳教育的輻射源、旗艦店、引領(lǐng)地?！痹趯嵉貦z查時，嘉定區(qū)法宣辦的負責同志向執(zhí)法檢查組介紹。五年來，本市各級政府和相關(guān)部門堅持以群眾需求為導向，鞏固普法陣地，創(chuàng)新引領(lǐng)法治文化建設(shè)。目前，全市已建成各具特色的法治文化陣地2000余個。楊浦“國歌展示館”、“嘉定法寶”體驗中心等入選第三批全國法治宣傳教育基地，成為具有上海辨識度的普法宣傳樣本。

經(jīng)費保障參差不齊

在肯定“七五”普法工作成績的同時，執(zhí)法檢查組也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

“巧婦難為無米之炊?。∈芟抻谄辗ń?jīng)費的問題，我們往往只能完成規(guī)定動作，很難開展一些有亮點的特色工作?！痹谧剷希胁簧賲^(qū)法宣辦的同志向執(zhí)法檢查組反映了普法經(jīng)費不足的問題。

“國家層面和上海層面均未對普法經(jīng)費標準作出規(guī)定。目前，全市16個區(qū)，有7個區(qū)根據(jù)自身情況確定了普法經(jīng)費標準，其中標準最高的是嘉定區(qū)，按常住人口統(tǒng)計人均2.5元，標準最低的是楊浦區(qū)，人均0.23元?！笔兴痉ň制辗ㄅc依法治理處的負責同志向執(zhí)法檢查組作了專門的匯報。

“作為一座擁有2400多萬常住人口的超大型城市，面對日益增長的普法需求，加大普法供給側(cè)改革任務變得更加緊迫和突出，目前本市普法經(jīng)費的保障力度明顯與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，與上海城市地位不相匹配?！眻?zhí)法檢查組成員一致認為。

如何解決各區(qū)普法經(jīng)費保障不均衡的問題？執(zhí)法檢查組表示，“考慮到目前各區(qū)普法經(jīng)費標準差距較大，不能搞一刀切，建議全市建立一個最低的投入標準，各區(qū)之間盡可能縮小差距。同時，普法經(jīng)費也要與上海社會經(jīng)濟生活發(fā)展、人民群眾不斷增長的普法需求相一致，有一個動態(tài)調(diào)整機制”。目前，這一建議已寫進“八五”普法決議，市政府要明確“八五”普法期間全市人均普法經(jīng)費最低標準，各區(qū)政府確保本區(qū)普法經(jīng)費投入不低于該標準。

青少年普法不精準

“七五”普法決議提出，要堅持法治教育從青少年抓起，把憲法和法治教育納入國民教育體系，實施青少年法治教育大綱，設(shè)立法治知識課程，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。

“把法治教育納入國民教育體系對義務教育階段青少年成長意義重大，從執(zhí)法檢查情況看，本市中小學校已全面落實法治教育課時、師資、教材和經(jīng)費保障，法治副校長、法律顧問也實現(xiàn)了全覆蓋。但是，為青少年推出的法治教育課程是否把握住了不同學段、年齡段學生身心發(fā)展特點和需求呢，在普法的針對性上還存在短板”，屠涵英委員指出青少年普法的精準性不夠，建議：“要以社會主義核心價值觀為主線，注意保持各年齡段法治教育的協(xié)調(diào)性、連貫性和系統(tǒng)性，教育引導青少年增強國家觀念、公民意識、規(guī)則意識?！?/p>

此外，法治教育師資專業(yè)化問題也引起執(zhí)法檢查組關(guān)注。調(diào)研中，部分代表指出：“中小學法治教育教師隊伍專業(yè)化程度不高是制約青少年普法效果的短板。建議今后逐步加強青少年法治教育師資隊伍的專業(yè)化水平，切實發(fā)揮法治副校長、法律顧問等校外、兼職法學師資力量的作用?！?/p>

效果如何誰來評估？

法治宣傳的內(nèi)容老百姓是否需要？部門普法是否“為了普法而普法”？普法的實效性如何評判、誰來監(jiān)督？帶著這些問題，執(zhí)法檢查組依托“政務微信”平臺，向人大代表發(fā)放181份調(diào)查問卷，通過“隨申辦”平臺，向市民發(fā)放976份調(diào)查問卷，還發(fā)動16個基層立法聯(lián)系點廣泛聽取意見建議。

孫曄委員表示：“雖然91.26%的對象表示對普法工作的總體評價是滿意或基本滿意。但我們也要看到，線下社區(qū)開展的法宣活動，參加對象還是以老年人居多。有時存在為普法而普法的現(xiàn)象，未能將法治宣傳和群眾的法治需求結(jié)合起來，在因地制宜、因人施教方面還有很大提升空間?！?/p>

“外來務工人員是上海城市建設(shè)的主力軍，由于流動性強等原因，也是普法教育的難點。建議針對他們的特點，按照需什么普什么的原則，在普法與提供法律服務有機結(jié)合等方面多作文章，做到學法與用法、教育與維權(quán)相結(jié)合，增強外來務工人員遵紀守法意識和依法維權(quán)能力?！逼界斫ㄗh。

圍繞普法實效性評估的問題，執(zhí)法檢查組提出：“首先，市、區(qū)兩級人大要加強對落實普法工作的監(jiān)督，通過開展執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告方式進行監(jiān)督，推動全民普法工作;其次，要積極探索建立普法宣傳教育效果評估標準體系和跟蹤反饋機制，以科學、客觀的數(shù)據(jù)來檢驗普法工作的績效，為優(yōu)化普法工作的制度機制提供實踐素材。”

傳播載體亟待出新

根據(jù)調(diào)查問卷顯示，關(guān)于通過何種渠道獲取法律知識，44.88%是通過手機端，24.55%是通過網(wǎng)絡(luò)電視，7.87%是通過網(wǎng)絡(luò)PC端，只有22.7%是通過線下講座學習培訓的形式。執(zhí)法檢查組表示，由此可見，法治宣傳教育的形式方法手段載體要不斷推陳出新，適應新形勢的要求。

楊軍委員建議：“一方面，法治宣傳教育工作要夯實傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容和渠道，尤其是要考慮到老年人的生活習慣，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝;另一方面，也要積極順應新媒體發(fā)展潮流，利用抖音號、微信公眾號、新浪微博等，建立起覆蓋廣、渠道多元的新媒體傳播矩陣，以喜聞樂見的形式讓法律知識觸手可及?！?/p>

“法治宣傳工作要開創(chuàng)新局面、展現(xiàn)新氣象、彰顯新作為，要用好上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源，在地方民俗文化中融入法治元素，打照家喻戶曉的法治文化產(chǎn)品;要結(jié)合上海城市精神與城市品格，充分發(fā)揮上海作為中國共產(chǎn)黨誕生地的紅色資源優(yōu)勢，深入挖掘紅色文化中的法治基因，對外講好中國法治故事、上海法治故事?！睆埑轿瘑T說。

全民普法和守法是全面推進法治上海建設(shè)的長期基礎(chǔ)性工作，需要持續(xù)加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，夯實依法治市社會基礎(chǔ)。