◎金書秦 韓冬梅 林煜 胡浚哲

背景

農(nóng)業(yè)是溫室氣體排放的一個(gè)重要來源，又是一個(gè)巨大的碳匯系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)在碳減排工作中大有可為。據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用地釋放出的溫室氣體超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于每年產(chǎn)生150億噸的二氧化碳；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以抵消掉80%因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2014年全國溫室氣體凈排放總量為111.86億噸二氧化碳當(dāng)量，其中農(nóng)業(yè)排放占比為7.4%。近年來，中國堅(jiān)持走綠色興農(nóng)之路，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量和作物秸稈、牲畜糞便資源化利用等行動，成效顯著。2005年，農(nóng)業(yè)萬元GDP溫室氣體排放量為3.4噸，2010年下降至2噸，2014年進(jìn)一步下降至1.4噸。相較2015年的最高值，2019年農(nóng)業(yè)化肥施用量減少了619萬噸（折純），預(yù)計(jì)“十三五”期間化肥減量累計(jì)超過1000萬噸。同時(shí)，畜禽糞便、秸稈綜合利用率穩(wěn)步提升?；瘜W(xué)投入品的減量和廢棄物的綜合利用有力地推動了農(nóng)業(yè)溫室氣體減排。我國承諾到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，標(biāo)志著我國對綠色發(fā)展提出了新的、更高的要求，農(nóng)業(yè)要在這方面發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。

黨的十九屆五中全會提出要“全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易”。2021年3月生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案》明確提出要探索開展“點(diǎn)源-面源”排污交易試點(diǎn)。這也從國家層面對于將農(nóng)業(yè)減排納入排污權(quán)交易試點(diǎn)提供了政策依據(jù)。從長遠(yuǎn)來看，將農(nóng)業(yè)減排納入排污權(quán)、排放權(quán)交易，并首先落實(shí)在碳交易市場，不僅是“十四五”期間降低污染減排總成本、提升社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)總體發(fā)展質(zhì)量的可能途徑，同時(shí)也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)減排、推進(jìn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要推動力。

中國農(nóng)業(yè)碳排放現(xiàn)狀

我國尚無連續(xù)的官方數(shù)據(jù)反映詳細(xì)的農(nóng)業(yè)碳排放情況，因此本文利用聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)庫1，展示我國農(nóng)業(yè)碳排放情況。從已有數(shù)據(jù)可以看出，自1961年有統(tǒng)計(jì)以來，中國農(nóng)業(yè)碳排放總體呈上升趨勢，經(jīng)歷了平穩(wěn)增長、快速增長、 趨于達(dá)峰三個(gè)階段（見圖1）。1961年農(nóng)業(yè)碳排放總量為2.49億噸二氧化碳當(dāng)量（CO2eq），到2016年達(dá)到8.85億噸后略有下降，2018年為8.7億噸，如按此趨勢，農(nóng)業(yè)碳排放已經(jīng)趨于達(dá)峰。但能源消耗的碳排放一直呈上升趨勢，從1979年的3002.32萬噸上升到2018年的2.37億噸，增長了近7倍。截至2018年，能源消耗占比已經(jīng)超過化肥，達(dá)到農(nóng)業(yè)碳排放的27.18%，成為第一大排放源。隨著未來中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)能源消耗帶來的碳排放還將進(jìn)一步上升，這將成為影響中國農(nóng)業(yè)整體碳達(dá)峰的最大不確定因素。

從排放來源看，能源消耗、化肥、動物腸道發(fā)酵、水稻種植是四個(gè)最主要的來源，2018年它們占據(jù)總排放量的76.9%。從排放物的成分來看，我國農(nóng)業(yè)碳排放以甲烷和氧化亞氮兩類非二氧化碳溫室氣體為主，二氧化碳是第三種溫室氣體來源。2018年甲烷、氧化亞氮、二氧化碳的排放比例大致為3：4：3。農(nóng)業(yè)排放的“非二氧化碳”占比較高，在全球也是如此。IPCC第四次評估報(bào)告顯示，全球范圍內(nèi)溫室氣體排放中，農(nóng)業(yè)排放甲烷占甲烷排放總量的50%，而氧化亞氮的這一數(shù)值為60%。

圖1:中國農(nóng)業(yè)碳排放總量 單位:萬噸

國內(nèi)外農(nóng)業(yè)碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)現(xiàn)狀

2014年12月，國家發(fā)改委出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，對配額管理、排放交易、核查與配額清繳、碳交易主管部門監(jiān)督管理責(zé)任等問題進(jìn)行了明確，奠定了碳交易體系的制度基礎(chǔ)。截至2019年末，碳市場累計(jì)籌資逾780億美元，資金用途主要用于支持能效提升、低碳交通、弱勢群體等。作為重要的市場化減排工具，我國碳市場發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、潛力巨大，但由于全國統(tǒng)一的碳市場剛剛起步，還需針對政策框架不完善、金融化程度不足、碳市場作用發(fā)揮不充分等突出問題提出有效解決方案。全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場（火電行業(yè)）于2017年底正式建立，2021年1月1日首個(gè)履約周期正式啟動?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》已于2020年12月25日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，自2021年2月1日起施行。據(jù)國家發(fā)改委測算，2021年我國碳交易市場成交量將達(dá)到2.5億噸，年成交額可達(dá)60億元，與“十三五”時(shí)期相比，“十四五”期間碳排放交易量預(yù)計(jì)會增加3～4倍，到2030年時(shí)預(yù)期累計(jì)交易額或超1000億元。

目前，我國農(nóng)業(yè)碳減排交易市場尚未形成，國家農(nóng)業(yè)主管部門主要是參與和支持農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目方法學(xué)的研究。目前被納入碳排放交易范圍的行業(yè)主要是火力發(fā)電、石化、鋼鐵、有色、水泥、熱力、航空、建筑等工業(yè)企業(yè)，尚未將農(nóng)業(yè)納入交易的行業(yè)中。在地方層面，僅有湖北試點(diǎn)碳市場以精準(zhǔn)扶貧的名義支持農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目通過抵消機(jī)制進(jìn)入市場交易，其實(shí)際用于履約抵消的農(nóng)業(yè)碳減排量（CCER） 約為107萬噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益超過1600萬元。而對農(nóng)業(yè)自愿碳減排的方法學(xué)研究以及農(nóng)業(yè)源排放的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和核查技術(shù)尚缺乏。農(nóng)業(yè)碳減排市場的建立和交易機(jī)制設(shè)計(jì)不足，對農(nóng)業(yè)碳減排和碳交易所帶來的輻射效應(yīng)、聯(lián)動機(jī)制、增收機(jī)制等進(jìn)行的研究較少。

（二）國際經(jīng)驗(yàn)

2016年，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了氣候智慧型農(nóng)業(yè)執(zhí)行路線圖，用以幫助美國農(nóng)民、農(nóng)場主及林場主對氣候變化作出響應(yīng)，其效果主要依賴于自愿性的、基于集約型的資源保護(hù)措施、能源計(jì)劃，保障減排溫室氣體、增強(qiáng)土壤碳儲量，并擴(kuò)展農(nóng)業(yè)部門可再生能源的生產(chǎn)。為了明確農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)與適應(yīng)機(jī)制，美國建立了7個(gè)氣候中心以及包含18個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)長期定位試驗(yàn)站在內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)平臺，為氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)革新提供支撐。在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化方面，美國實(shí)施了奶牛場沼氣池研究與推廣項(xiàng)目，通過建設(shè)沼氣池將奶牛排泄物產(chǎn)生的甲烷等溫室氣體儲存起來，并轉(zhuǎn)化為能源進(jìn)行利用。同時(shí)，美國政府允許農(nóng)民通過芝加哥氣候交易所拍賣自己的聚碳指標(biāo)來獲得收益。如全國農(nóng)民聯(lián)合會的碳信用計(jì)劃是一個(gè)多州計(jì)劃，該計(jì)劃允許農(nóng)民和土地所有者通過免耕作物生產(chǎn)和長期的草場種植方式，將碳儲存在土壤中來賺取收入。農(nóng)民聯(lián)合會已獲得芝加哥氣候交易所的批準(zhǔn)，可以累計(jì)碳信用額，將碳生產(chǎn)者地區(qū)納入在交易所進(jìn)行交易的信貸額度中，就像在交易其他農(nóng)產(chǎn)品一樣。碳交易政策的實(shí)施大大降低了農(nóng)業(yè)中二氧化碳的排放，對減緩全球氣候變化起到了積極作用。

2019年5月，德國農(nóng)業(yè)部可持續(xù)發(fā)展和氣候保護(hù)司提出了十項(xiàng)減緩氣候變化的措施及相應(yīng)措施的減排目標(biāo)，可減少1至1.5億噸二氧化碳排放。減排固碳十項(xiàng)措施包括：進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善土地管理，年減排潛力為40萬～120萬噸二氧化碳當(dāng)量；提高能源效率，年減排潛力為110萬噸二氧化碳當(dāng)量；可持續(xù)森林管理和木材有效利用，使碳儲量達(dá)到0.7億～1.27億噸二氧化碳；減少土壤中氮盈余，降低氧化亞氮和氨的排放，年減少220萬～350萬噸二氧化碳當(dāng)量；充分利用畜禽糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)沼氣，年減排200萬～400萬噸二氧化碳當(dāng)量；實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，減少反芻動物甲烷排放；實(shí)施減少食物浪費(fèi)戰(zhàn)略，避免溫室氣體排放300萬～600萬噸二氧化碳當(dāng)量；通過改進(jìn)輪作和減耕，提高土壤碳儲量400萬噸二氧化碳；實(shí)施歐盟統(tǒng)一農(nóng)業(yè)政策，保護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)，停止對草地的開墾，增加土壤固碳100萬～200萬噸二氧化碳；實(shí)施對泥炭地的保護(hù)及減少對有機(jī)土壤利用的戰(zhàn)略，減少土壤二氧化碳排放100萬噸。

2008年啟動的新西蘭碳排放交易體系（New Zealand Emissions Trading Scheme，NZ ETS）是國際上建立較早的碳市場之一。一般ETS參與方是能源、交通等重要的工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)作為新西蘭的支柱產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)了其GDP的20%，出口額的75%以上，為10%以上的人口提供了工作，但其同時(shí)也是溫室氣體的排放大戶，新西蘭農(nóng)業(yè)2010年產(chǎn)生的溫室氣體占到全國總排放量的47.1%。2008年9月新西蘭出臺的《2002年應(yīng)對氣候變化法》修正法案中正式將農(nóng)業(yè)納入其碳排放交易體系。同時(shí)，為了避免由此導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高，進(jìn)而降低新西蘭農(nóng)業(yè)國際競爭力，給予了農(nóng)業(yè)3年（2015-2018）過渡期，在過渡期內(nèi)享有按2005年計(jì)算高達(dá)90%的免費(fèi)排放配額，過渡期結(jié)束后逐年核減免費(fèi)排放額度，從2031年開始農(nóng)場主則需承擔(dān)完全排放責(zé)任。雖然此舉短期內(nèi)勢必提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，但從長期來看，將有利于天然有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，在此之前，在新西蘭實(shí)施的“無碳計(jì)劃”中，取得無碳合格證書的農(nóng)業(yè)企業(yè)，均獲得了經(jīng)濟(jì)效益和減排效果的雙豐收，從長遠(yuǎn)來看有利于新西蘭農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及國際競爭力的提高。隨著人民生活水平的提高和觀念的更新，無化肥、無農(nóng)藥的天然農(nóng)產(chǎn)品越來越受消費(fèi)者的青睞，新西蘭通過NZ ETS推動農(nóng)業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，為其他國家和地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了示范效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)納入碳市場的必要性和可行性

（一）農(nóng)業(yè)納入碳市場有助于實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰

一是有利于協(xié)同減排降碳。生態(tài)環(huán)境治理本身就是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)的活動。一定限度內(nèi)工農(nóng)業(yè)排放權(quán)的交易，既符合生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)觀的要求，也符合當(dāng)前國內(nèi)大循環(huán)為主、帶動國際大循環(huán)的發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)是溫室氣體排放的一個(gè)重要來源。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2014年我國溫室氣體凈排放總量為111.86億噸二氧化碳當(dāng)量，其中農(nóng)業(yè)排放占比為7.4%。近年來，中國堅(jiān)持走綠色興農(nóng)之路，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量和作物秸稈、牲畜糞便資源化利用等措施，成效顯著。2005年，農(nóng)業(yè)萬元GDP溫室氣體排放量為3.4噸，2010年下降至2噸，2014年進(jìn)一步下降至1.4噸。相較2015年的最高值，2019年農(nóng)業(yè)化肥施用量減少了619萬噸（折純），預(yù)計(jì)“十三五”期間化肥減量累計(jì)超過1000萬噸。同時(shí)，畜禽糞便、秸稈綜合利用率穩(wěn)步提升。化學(xué)投入品的減量和廢棄物的綜合利用有力地推動了農(nóng)業(yè)溫室氣體減排。農(nóng)業(yè)納入碳市場，將進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同減排降碳，助力2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰挪空間。工業(yè)領(lǐng)域是我國碳排放的主要來源，其中有色金屬、建材、石化、鋼鐵、化工和電力行業(yè)的碳排放量就占到工業(yè)碳總排放量的70%以上。雖然近年來在淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排政策的引導(dǎo)下，碳減排工作已有成效，但我國當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀決定了諸如鋼鐵、有色、化工、建材等原材料行業(yè)的碳排放總量的進(jìn)一步減排仍將困難重重，因此工業(yè)源的邊際碳減排成本未來必然會持續(xù)上漲，持續(xù)減排的壓力巨大，而減排空間進(jìn)一步縮小。加之目前國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，工業(yè)企業(yè)將面臨國內(nèi)國外多方面的壓力，發(fā)展空間進(jìn)一步縮小，需要尋求降低總生產(chǎn)成本、進(jìn)而提高總體競爭力的途徑。農(nóng)業(yè)減排工作由于剛剛起步，邊際減排成本較低，在最初甚至為零，例如減少少量的化肥并不影響產(chǎn)量，還節(jié)約了購買化肥的成本?？梢怨烙?jì)，通過實(shí)施一定區(qū)域內(nèi)污染物總量減排目標(biāo)下的工、農(nóng)業(yè)排污權(quán)交易，農(nóng)業(yè)的持續(xù)減排將為工業(yè)發(fā)展甚至區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的成本節(jié)約空間。如果農(nóng)業(yè)可以代替工業(yè)實(shí)現(xiàn)一部分減排量，同時(shí)又可以通過交易獲益，則可以實(shí)現(xiàn)雙贏，這無論對于工業(yè)企業(yè)還是農(nóng)業(yè)主體來說都具有可持續(xù)的激勵(lì)作用，對于環(huán)境的整體改善、工業(yè)的升級改造，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展都有益處。

三是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源持續(xù)減排。“十三五”期間農(nóng)業(yè)污染減排成果顯著，2020年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥和農(nóng)藥利用率均超過40%的目標(biāo)?；屎娃r(nóng)藥投入量已經(jīng)分別實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年和四年下降，提前實(shí)現(xiàn)零增長。2020年上半年全國農(nóng)膜回收率已經(jīng)達(dá)到80%，截至2019年底全國畜禽糞污綜合利用率已超過70%。但需要注意到，農(nóng)業(yè)源的污染大多需要從源頭控制，無論是測土配方、精準(zhǔn)施肥還是采用有機(jī)肥替代化肥，都需要增加額外的成本，但是減排的收益不明顯，農(nóng)業(yè)面源污染減排紅利尚沒有通過市場機(jī)制體現(xiàn)出來，也沒有切實(shí)地體現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長上。因此農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)減排的積極性普遍不高，單純依靠政府補(bǔ)貼，難以讓農(nóng)民徹底改變長期以來的生產(chǎn)習(xí)慣，也缺乏主動改變生產(chǎn)行為以降低排放的持續(xù)動力。這種情況長期來看，不利于農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入和污染排放的持續(xù)減量化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出下一步要繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化的目標(biāo)，但若想在“十四五”期間以及更長時(shí)間內(nèi)讓農(nóng)民持續(xù)“減肥”，就需要有更大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，如果通過和工業(yè)源進(jìn)行交易可以獲得收入，農(nóng)民減排的積極性將大大提高。

（二）農(nóng)業(yè)納入交易具備理論可行性

排放權(quán)交易的最大優(yōu)勢在于其效率性。理論上在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)總量減排，當(dāng)涉及到有多個(gè)污染源的時(shí)候，污染源之間的減排量分配以總減排成本最小化為分配原則，即最優(yōu)分配標(biāo)準(zhǔn)是不同污染源減排最后一個(gè)單位的邊際減排成本相等。因此由邊際減排成本較低的單位承擔(dān)更多的減排量在理論上是可行的，也是必要的。同時(shí)，交易在滿足相應(yīng)的條件時(shí)才是可行的。具體包括以下三個(gè)條件。

首先，環(huán)境影響無差異。即同樣一個(gè)當(dāng)量的排放物由A污染源排出來和B污染源排出來對環(huán)境質(zhì)量的影響是一樣的。只有當(dāng)被交易的許可或排放配額在何處使用（排放）對污染控制的目標(biāo)都沒有影響，或影響可以忽略，或者帶來的影響遠(yuǎn)小于帶來的效益時(shí)才可以交易。因此交易要在一定的地域范圍進(jìn)行，不能太大，也不能處在環(huán)境敏感區(qū)域。污染物可以分為均勻混合吸收性污染物、非均勻混合吸收性污染物、均勻混合積累性污染物。一般來說適宜采用排污權(quán)交易的污染物是前兩種。農(nóng)業(yè)會排放二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）三種溫室氣體，CO2主要來自能源消耗，CH4來自家畜反芻消化的腸道發(fā)酵、畜禽糞便和稻田等，N2O主要來源于化肥使用、秸稈還田和動物糞便等。二氧化碳或溫室氣體屬于均勻混合吸收性污染物，排放相同污染物的所有污染源都能對污染受體產(chǎn)生相同的作用，因此無論是工業(yè)源還是農(nóng)業(yè)源，其碳排放對環(huán)境的影響是無差異的。

其次，成本有差異。理論上在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)總量減排，當(dāng)涉及到有多個(gè)污染源的時(shí)候，只有當(dāng)不同污染源的減排成本有差異時(shí)，才可能出現(xiàn)減排成本高的源向減排成本低的源購買減排配額的行為。2013年，聯(lián)合國糧農(nóng)業(yè)組織《通過畜牧業(yè)解決氣候變化問題：排放與減排機(jī)遇全球評估》的報(bào)告顯示，與畜牧業(yè)供應(yīng)鏈相關(guān)的溫室氣體年排放量達(dá)到71億噸二氧化碳當(dāng)量，占人類溫室氣體總排放量的14.5%。該報(bào)告還表示，通過廣泛推廣資源化利用以及節(jié)能等技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，畜牧業(yè)預(yù)期的溫室氣體減排可高達(dá)30%。養(yǎng)殖業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是最重要的農(nóng)業(yè)排放源。農(nóng)業(yè)中養(yǎng)殖業(yè)以及化肥施用所排放的甲烷和二氧化氮分別占全國排放總量的50%和92%。我國長期以來對于農(nóng)業(yè)源排放控制并沒有嚴(yán)格的監(jiān)管和排放標(biāo)準(zhǔn)，基本采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和勸說鼓勵(lì)的方式，農(nóng)業(yè)源也沒有強(qiáng)制性減排的責(zé)任，因此總體上目前仍處于邊際減排成本較低的階段。這就使得工業(yè)源和農(nóng)業(yè)源之間的排放交易具有了必要的條件，即二者存在較大的邊際減排成本差異，從而使交易具有一定的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。

第三，交易的排放物數(shù)量可監(jiān)測可核查。要確保交易的減排配額實(shí)際發(fā)生，就必須保證每個(gè)污染源污染物排放量是確定可靠的，并且有可核查的記錄，且其排放量與環(huán)境質(zhì)量或減排目標(biāo)之間的關(guān)系明確。隨著排污許可制度的逐漸完善，工業(yè)排放量的可監(jiān)測可核查有了明確的依據(jù)和載體?，F(xiàn)有研究對于農(nóng)業(yè)碳減排的途徑和效果已有了一定的研究基礎(chǔ)，并進(jìn)行了一定程度的測算。工業(yè)源和農(nóng)業(yè)源之間的排放權(quán)交易雖然尚缺乏實(shí)踐層面的經(jīng)驗(yàn)，但對于工業(yè)源和農(nóng)業(yè)源排放交易制度及方式等已進(jìn)行過探討。

總體上，對于碳排放的交易來講，理論上符合以上三個(gè)條件。從歷史數(shù)據(jù)來看，近年來農(nóng)業(yè)目前也已經(jīng)形成了一定的碳減排量，未來預(yù)計(jì)還有相當(dāng)?shù)臏p排空間。因此將農(nóng)業(yè)碳排放納入碳市場，無論從理論層面還是實(shí)際層面來看，都具有一定的可行性。

農(nóng)業(yè)納入碳市場的政策建議

（一）在政策層面將農(nóng)業(yè)納入碳減排交易范圍

現(xiàn)有政策中關(guān)于將農(nóng)業(yè)納入碳減排交易體系的表述尚不明確，甚至存在沖突。如2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》第九條明確規(guī)定“工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易?！倍?021年3月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案》明確提出要探索開展“點(diǎn)源-面源”排污交易試點(diǎn)。但2021年2月1日起正式施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》并未將農(nóng)業(yè)納入交易的主體范圍。建議對于現(xiàn)有政策進(jìn)行修訂，在《碳排放權(quán)交易管理辦法》正式稿中將農(nóng)業(yè)排放納入交易范圍，或者允許在一定范圍開展農(nóng)業(yè)碳排放交易試點(diǎn)。

（二）加快推進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研究

工業(yè)源排放的監(jiān)測在實(shí)施規(guī)范的排污許可證制度后，數(shù)據(jù)的可核查性會有一定保證。農(nóng)業(yè)源污染由于具有分散性和不確定性，我國目前也尚未對其建立起有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，因此農(nóng)業(yè)源排放量的核定本身即是技術(shù)上的一個(gè)難點(diǎn)。加之不同的環(huán)境基礎(chǔ)、生態(tài)條件、生產(chǎn)方式等在不同地區(qū)差異性較大，由此給農(nóng)業(yè)固碳減碳的核算帶來很大困難。因此應(yīng)一方面進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源排放量和減排核算的科學(xué)性，盡快啟動農(nóng)業(yè)碳排放核算的方法學(xué)研究，形成一套包含管理部門、生產(chǎn)主體、碳交易主體的核算方法體系，為農(nóng)業(yè)進(jìn)入碳市場奠定方法基礎(chǔ)，并出臺相關(guān)核算和監(jiān)督技術(shù)規(guī)范。在具體核查機(jī)制上，可以考慮委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或中介組織，對農(nóng)戶生產(chǎn)行為的調(diào)整、養(yǎng)殖戶畜禽糞便資源化利用進(jìn)行監(jiān)督和記錄。另一方面，可以授權(quán)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目研究，就具體的農(nóng)業(yè)碳排放市場交易模式進(jìn)行系統(tǒng)研究?；谘芯砍晒ㄗh進(jìn)一步在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系中設(shè)立“農(nóng)業(yè)碳交易中心”，在全國層面設(shè)立“國家農(nóng)業(yè)碳匯基金”，形成全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)碳交易價(jià)格和市場。

（三）選擇部分發(fā)達(dá)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)

“十四五”期間，中央可以建立試點(diǎn)專項(xiàng)。在試點(diǎn)區(qū)域選擇上，可以在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好、營商環(huán)境優(yōu)良、改革創(chuàng)新意識強(qiáng)的地方，如浙江、福建等地，以縣為單位，選擇村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)墾、社會化服務(wù)組織等規(guī)模較大、組織程度較高、市場意識強(qiáng)的主體，率先開展試點(diǎn)。具體操作時(shí)每個(gè)試點(diǎn)作為獨(dú)立的案例，交易的方式和對象可有所不同。

在試點(diǎn)行業(yè)選擇上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最大排放源，也是我國環(huán)境污染的重要來源?！笆奈濉逼陂g建議將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)作為首批試行農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)交易的行業(yè)。養(yǎng)殖企業(yè)可以通過畜禽糞便的資源化利用達(dá)到減排的目的，并通過交易獲取收益。種植業(yè)中涉及化肥施用導(dǎo)致的污染排放可以作為第二批交易計(jì)劃的主體。種植業(yè)采用測土配方、科學(xué)施肥以及施用有機(jī)肥等方式經(jīng)過核算減少的污染物排放量可以進(jìn)入交易系統(tǒng)。

（四）以綠色發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排、減碳目標(biāo)協(xié)同實(shí)現(xiàn)

我國多次在國家重要政策文件中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅是一個(gè)目標(biāo)，更是新時(shí)期農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要路徑和手段。農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的碳源，主要來自化肥施用、大田種植、大牲畜養(yǎng)殖等。降低氮肥使用比重和農(nóng)用能源強(qiáng)度、適當(dāng)調(diào)整畜牧業(yè)比重能起到降低農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度的效果。固碳的途徑主要靠耕地、森林、草原的保護(hù)和合理利用。因此，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)、路徑和農(nóng)業(yè)減排、固碳減碳的路徑是完全一致的。近年來國家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在投入品減量、廢棄物利用等方面取得了較大成就。如“十三五”期間國家開展了化肥零增長行動計(jì)劃，累計(jì)減少化肥施用量超過1200多萬噸。如果按照2015年的排放強(qiáng)度計(jì)算，僅化肥減量這一項(xiàng)帶來的減排量就超過4200萬噸二氧化碳當(dāng)量?？梢灶A(yù)見，未來繼續(xù)加大力度推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持綠色興農(nóng)，不僅有利于農(nóng)業(yè)污染的持續(xù)減排，也必然會成為助力碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要推動力。

注釋：

1網(wǎng)址鏈接：http：//www.fao.org/faostat/zh/#data.