邰 峰, 鄭 超， 梁 鑫, 王小凡， 李思佳

(1.遼寧師范大學 體育學院，遼寧 大連 116029； 2.大連理工大學 城市學院，遼寧 大連 116600)

大型體育場館的建設不僅僅服務于賽事的舉辦，其賽后也將作為公共基礎設施服務當地居民，對當地體育事業(yè)發(fā)展起到極大的助力作用.回顧歷屆冬奧場館的賽后情況，因利用不合理而導致荒廢、拆除和改建的案例不在少數.如何保證賽后場館的合理利用，已經成為冬奧場館賽前設計以及規(guī)劃中的一項重要問題.本文旨在調查北京冬奧會場館的建設與規(guī)劃現狀，總結并借鑒往屆冬奧場館賽后利用時出現的問題與經驗，探討北京冬奧場館賽后利用與公共體育服務建設.

1 北京冬奧會場館的建設與規(guī)劃

1.1 北京冬奧場館的基本建設情況

2022年北京冬奧會設有3個賽區(qū)，共建25個比賽場館，其中，競賽場館12個，非競賽場館13個[1].與2008年北京奧運會場館建設不同的是，2022年北京冬奧會部分場館是在原有場館基礎上進行改建，其目的是減少場館建設的資金投入與資源浪費.

1.1.1 北京賽區(qū)

北京是全國政治、文化、經濟中心，現有常住人口約2 154.2萬人.北京賽區(qū)共有12個場館，其中,競賽場館5個，非競賽場館7個(包括1個臨時場館).5個競賽場館中，國家速滑館為新建場館，主要承辦女子冰球項目.首都體育館、五棵松體育館、鳥巢以及水立方是在原有場館基礎上進行改建，分別承辦短道速滑、花樣滑冰、冰球等項目.非競賽場館中則有3個場館作為訓練場館供冬奧會使用(表1).

表1 北京賽區(qū)場館基礎設施建設與改造情況一覽表

1.1.2 張家口(崇禮)賽區(qū)

張家口賽區(qū)位于張家口市崇禮區(qū)，地處河北省西北部，屬內蒙古與華北平原過渡性地帶.南臨張家口市中心城區(qū)，常住人口約有12.6萬人[2].為承辦好北京冬奧會,張家口(崇禮)賽區(qū)總共建有8個場館：競賽場館5個、非競賽場館3個[3].在競賽場館中，北歐中心跳臺滑雪場、北歐中心越野滑雪場和冬季兩項中心為新建場館，主要承辦跳臺滑雪、北歐兩項、越野滑雪等項目.云頂滑雪公園A和云頂滑雪公園B是在原基礎上進行了功能與場館改造，承辦項目主要為自由式滑雪和單板滑雪，可容納7 500人.此外，還有50個小項比賽和6個分項在張家口賽區(qū)舉辦(表2).

表2 張家口賽區(qū)基礎設施建設與改造情況一覽表

1.1.3 延慶賽區(qū)

延慶賽區(qū)位于北京市的西北部，距市區(qū)大約74 km，常住人口約32.7萬人(2016年)[4].延慶賽區(qū)新建2個競賽場館，3個非競賽場館中延慶奧運村為新建場地，其余2個場地為臨時場地.在競賽場館中，國家高山滑雪中心主要承辦高山滑雪，可容納8 500人，國家雪車雪橇中心主要承辦雪橇和雪車，可容納10 000人.其余還有20小項比賽任務將在延慶賽區(qū)舉行(表3).

表3 延慶賽區(qū)場基礎設施建設與改造情況一覽表

1.2 北京冬奧會場館賽后利用的規(guī)劃

冬奧場館的賽后利用是指通過冬奧場館的賽前規(guī)劃、建設，以及賽后利用與發(fā)展，挖掘其自身功能、作用與價值，最終產生社會效益與經濟效益.因此，北京冬奧會后應加快場館多元化建設，豐富和轉變場館職能，不斷拓展場館的使用功能與服務范疇，以此促進冬奧場館賽后的可持續(xù)利用.

(1)北京賽區(qū)的場館大多為原有場館改建而來.在5個競賽場館中，國家速滑館是新建場館，占地1.2萬 m2的冰面可以同時滿足滑冰、冰壺和冰球等項目的開展.在建設前期便對可利用空間進行合理劃分，冰面可以分為5種方法使用，并且各區(qū)域擁有獨立的空調控制系統，在賽后可以很好地分區(qū)利用[5].并將賽后可能利用率較低的設施建設成臨時性設施，賽后即拆除.因此，在賽后利用的規(guī)劃中，國家速滑館不僅可以承接國內外大型體育賽事，還可以為全民健身活動提供基礎設施.而對原有場地改建而來的其他競賽場館，賽后將繼續(xù)承接體育競賽和作為國家隊訓練場所，同時也具有大眾休閑和全民健身功能.例如：首都滑冰場、首都短道速滑館、首都體育館在賽后與北京奧運村形成集競賽、培訓和娛樂為一體的體育運動園區(qū)[6].北京新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)冬奧會滑雪大跳臺也將改建成主題公園，同時作為旅游景區(qū)對外開放.

(2)張家口賽區(qū)場館在賽后主要利用方向為積極發(fā)展旅游產業(yè)和大眾休閑體育場所.北歐中心跳臺滑雪場將被改建成集休閑體育、旅游、餐飲等服務為一體的綜合場地，提升區(qū)域體育旅游產業(yè)規(guī)模與服務質量；北歐中心越野滑雪場賽后將打造成戶外冰雪娛樂中心和山地體育休閑公園；冬季兩項中心計劃賽后拆除部分利用率較低設施，冬季可為冰雪教學培訓、冰雪運動技能學習與體驗提供優(yōu)質場所，夏季則會開展如定向越野、野營等戶外運動[7].

(3)延慶賽區(qū)場館多為新建，賽后將被改造成集競賽、訓練、旅游和健身為一體的體育休閑公園，并且實現四季運營.冬季開展大眾冰雪運動和冰雪旅游，夏季則開展戶外運動.延慶奧運村賽后將被改建成帶有溫泉的度假酒店，聯合體育休閑公園，整個賽區(qū)將成為競賽和旅游為一體的綜合勝地[8].

2 往屆大型冰雪體育場館案例分析及問題總結

2.1 案例分析

2.1.1 溫哥華冬奧場館

溫哥華冬奧場館賽后建立了專門的奧運遺產管理組織體系，通過多方位協作的方式，對場館賽后利用及運營進行統籌規(guī)劃與管理.該管理組織體系由各級政府、各個場館運營機構、專門的遺產管理機構、溫哥華奧組委以及其他奧運遺產組織組成，這種方式使得溫哥華冬奧會遺產工作滲透到冬奧會的各個層面，促使了場館的充分利用.溫哥華冬奧場館賽后利用與公共體育服務內容以競技體育賽事與全民健身服務功能為主，主要是承接大型體育賽事與服務大眾體育.其中，承辦速度滑冰項目的里士滿奧林匹克橢圓速滑館，在建設之初，考慮到賽后利用問題，該場館的建設選址被定在居民較多、群眾密集的里士滿地區(qū).在賽后進行合理改造，將其轉化為社區(qū)體育活動中心，吸引了大批居民以及游客到訪及消費，為場館賽后的運營提供條件，成為溫哥華冬奧會賽后唯一盈利場館.溫哥華這種專門建立多方位協作管理機構以及前瞻性規(guī)劃的方式值得效仿.

2.1.2 鹽湖城冬奧場館

鹽湖城冬奧場館無論在管理機構還是賽后利用及公共體育服務內容方面，都體現了多元化的特點.管理模式主要為政企聯合，這種模式既能降低單純依靠政府管理的風險，同時還可以保障公共體育服務體系供給能力的提升.鹽湖城冬奧場館賽后經營結構比較完整，除承接大型體育賽事外，還積極發(fā)展當地大眾冰雪運動.如猶他奧林匹克橢圓速滑館與當地學校合作，開展青少年冰上運動培訓，不僅豐富了學生的體育課堂，也為當地冰雪運動的普及與發(fā)展提供助力.此外，鹽湖城冬奧場館打造了集旅游、休閑、餐飲為一體的服務產業(yè)鏈，多方位進行場館的利用與運營，最大化地實現經濟收益.如斯諾本森滑雪場四季運營，提供休閑度假、餐飲住宿、游戲娛樂等配套服務，日常也可承接婚禮婚慶、團隊拓展等活動.但由于鹽湖城地處美國西部，冬奧會整個場館設置也體現了鹽湖城的高原地形特點，周邊常住人口較少，消費能力偏低成為該場館賽后發(fā)展中主要制約因素之一.因此，從鹽湖城冬奧場館發(fā)展中可看出場館選址的重要性，同時，多元化管理與經營的方式能夠為2022年北京冬奧場館的賽后利用提供一定的借鑒.

2.1.3 法國冬奧場館

法國冬奧場館賽后利用及公共體育服務開展的主要特點是以政府為主導，為公民提供公共體育服務，促進當地大眾冰雪運動和競技冰雪運動的發(fā)展.也舉辦大型體育賽事和文藝演出活動，其目的是借助賽事和大型活動吸引大眾參與到體育鍛煉中來.此外，政府為促使大眾參與冰雪運動、參加體育鍛煉，眾多場館搭建綜合性公共體育服務平臺，采取各種制度和方法，以低價或無償的方式為當地群眾提供相關服務.如蒂納滑雪場明確規(guī)定16歲以下的當地居民可以免費進行滑雪培訓.但這類場館在賽后利用中，經濟收益較小，無法平衡投入成本.且因場館的后期維護費用過高，使得政府的負擔逐年加重.例如：梅杰夫體育中心，賽后雖開發(fā)游泳、攀巖、滑冰等多元化經營項目，但每年政府仍需投入900萬歐元的維護費用，虧損金額高達300萬歐元.盡管以政府為主導的冬奧場館賽后經濟收益較少，但其社會效益卻是其他類型場館無法比擬的.

2.1.4 平昌冬奧會

平昌冬奧會的場館選址與北京冬奧場館相似，同樣分布在3個地區(qū)，以平昌奧林匹克體育場為中心，雪上項目的場館分布在平昌與旌善地區(qū)，冰上項目的場館建在江陵地區(qū).三地之間的場館雖并非比鄰，但行程較短，歸屬同一區(qū)域內.在賽后利用方面，雪上場館以大眾體育休閑功能為主，將韓國當地特色與冰雪文化結合開展四季運營的體育旅游項目，同時，開發(fā)體育旅游附加產品.此外，還不時舉辦節(jié)事、慶典等活動帶動相應的體育消費.冰上場館用于國家隊訓練場地外，還被改造成公共體育服務平臺，作為開展地方大眾體育的活動場所供群眾進行體育健身.同時，采取“教育+體驗”模式，聯合地方學校，加大當地冰雪運動的普及和人才培養(yǎng).雖平昌冬奧會在賽后采取多元化的利用模式，但到訪人數遠遠不如預期數量，經濟收益難以平衡場館的后期維護與運營費用，不僅成為當地政府的巨大負擔，更是導致2020年U20世界男子冰球世青賽江陵冰球中心場地內出現了冰塊突然開裂的現象.此外，由于三地場館距離較近，部分場館功能相近、同化和單一，出現資源閑置和浪費的現象，特別是花費1 160億韓元建設的奧林匹克體育場(開幕式主會場)在舉辦后隨即拆除.因此，要以平昌冬奧會場館賽后利用問題為戒，每所場館要開發(fā)自身的運營特色，并根據不同消費者制定具有針對性的體育服務產品，從而吸引訪客并產生重復性消費，避免場館閑置、荒廢與拆除.

2.1.5 第24屆世界大學生冬季運動會(以下簡稱大冬會)冰上場館

哈爾濱是我國雪上資源較為豐富的地區(qū)，曾承辦第24屆大冬會.哈爾濱冰上項目場館大部分建設在高校內，賽后由政府與各高校聯合管理.由于賽前規(guī)劃功能單一，其賽后利用及服務內容主要是學生項目技能學習與教育培訓.這種利用方式公益性較強，社會價值與效益較大，對我國冰雪人才儲備與大眾體育的發(fā)展起到一定的促進作用.但高校內的管理方式與運營模式相對滯后，賽后運營收入并不能與建設成本與維護費用平衡.尤其是哈爾濱大冬會場館日常支出基本上都是靠政府維持，無形中為政府增添了一定的經濟壓力.在哈爾濱大冬會新建的冰上場館中，處于高校內的哈爾濱理工大學體育館和哈爾濱體育學院滑冰館由于公共體育服務功能不豐富、賽后利用內容單一，再加上面對公眾開放時間較短，經濟收益較低，導致場館入不敷出，現階段基本都進行了閉館處理.

2.1.6 第6屆長春亞冬會冰上場館

長春市亞冬會場館賽后主要靠省市級政府進行管理，資金投入也依靠政府，因此資金來源較為穩(wěn)定.在本屆亞冬會場館建設中，政府共投入200余億元.由于場館賽前規(guī)劃功能單一，賽后利用不得當，經濟回報較低，且后期場館管理與經營的負擔較重.在長春亞冬會6個比賽場館中，僅有長春五環(huán)體育館和蓮花山滑雪場配有專業(yè)的管理人才[9]，其他4所冰上場館由于未配有專業(yè)的管理隊伍，出現了經營不善和閑置現象，其中，長春富奧冰球館更是全年閑置.而其他3所冰上場館的利用內容主要是為運動隊提供訓練場地,僅有吉林省滑冰館對外開放.因此，長春亞冬會冰上場館整體開放程度較小，公共體育服務質量較低.由此可以看出，長春亞冬會冰上場館無論是經濟效益還是社會效益，都沒有得到有效回報.

2.2 問題總結

2.2.1 賽前投入成本與賽后回報差值過大

經過對往屆冬奧場館與國內大型冰雪體育場館案例分析后發(fā)現，大多數冬奧舉辦國家與城市投入的實際成本遠超預算的情況已然常態(tài)化.根據相關文獻資料與數據統計，許多冬奧會主辦城市賽后場館資源浪費現象較為嚴重，多數主辦城市的實際花費資金要遠遠高出預估資金.例如：2002年美國鹽湖城冬奧會，前期成本預估約13億美元，后期統計實際花費達19億美元[10].其中,在場館建設上花費了2.4億美元.但賽后場館利用率較低，導致投入成本與回報差值較大.此外，由于冰雪項目的特殊性，與夏季場館相比，冬奧場館的賽后場地維護與運營成本更高，更易受季節(jié)影響.

2.2.2 維護費用較高

場館后期維護費用過高是國際冰雪體育場館建設中面臨的共性問題.例如:長春市亞冬會的建設中政府共投入200余億元，賽后由于過低的經濟回報率以及過高的維護費用，多數冰上場館出現了閑置狀況.再如:2013年對北京奧運會主要場館的賽后利用調研報告中顯示，場館的資產負債率均超過76%，特別是鳥巢、水立方和五棵松體育館的資產負債率均已經超過國際標準的60%.可見，大型體育綜合類場館在賽后需要承擔高昂的運營成本與支出負擔.可以看出，較高的場館維護費用與稅收負擔是場館賽后利用中需重點考量的問題之一.

2.2.3 運營模式與經營效率不佳

在賽事舉辦期間， 可帶動體育產業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，促進整體消費水平的提高.但是，由于大型體育場館賽后的運營難度較大，同時，由于賽前的規(guī)劃不足、管理人才匱乏、運營模式與經營效率不佳以及奧運效應的逐漸減弱等問題，導致大多數場館長期處于虧損狀態(tài)，場館公共體育服務供給能力不斷下降，阻礙了場館賽后的可持續(xù)利用.

2.2.4 選址偏僻，周圍常住人口較少

由于體育場館占地面積較大，所以體育場館建設時，大多會在人口稀少的城市及周邊區(qū)域選址.而這些區(qū)域，常住人口較少、交通不發(fā)達、基礎設施配備不齊全等因素，直接影響了該區(qū)域大眾體育需求的滿足和消費動力提升，導致賽后大部分場館的使用率不高，效率下滑，進而導致被閑置.例如：索契冬奧場館在賽后被多家媒體稱為“鬼城”“510億的貧民窟”等.其原因在于索契冬奧會場館建設時，選址距離市中心距離較遠，并且附近沒有其他的旅游景點，無法吸引游客光顧.

2.2.5 過度聚集，功能單一重復

從往屆冬奧會場館賽后利用來看，各場館的功能重復性較高，必定會導致某些場館始終處于閑置狀態(tài)，甚至部分場館在賽后即進行改建或拆除.例如：韓國平昌冬奧會將場館建設分為平昌山脈場館群和江陵海岸場館群，場館之間距離較近，歸屬同一區(qū)域.由于部分場館功能單一重復，致使賽后出現資源閑置和浪費.特別是花費1 160億韓元建設的奧林匹克體育場(開幕式主會場)在舉辦后隨即拆除.可見，避免功能單一重復場館的過度聚集是場館建設時應避免的主要問題之一.

3 北京冬奧場館賽后利用與公共體育服務建設的路徑研究

3.1 優(yōu)化資源配置，降低場館建設成本

相關研究表明，奧運場館主要以政府引導、市場調節(jié)進行優(yōu)化資源配置，其中,市場調節(jié)應占主要部分[11].2008年北京奧運會的成功舉辦，使得社會企業(yè)找到新的投資與盈利方向，間接性地擴大了政府與社會資本在冬奧會場館建設與舉辦的合作空間.有關數據表明，2022年北京冬奧會場館的建設預算中，社會資本將占比65%.隨著我國經濟的快速發(fā)展，社會資本規(guī)模與營收大幅度增加，成為我國最為重要的投資主體之一.因此，與社會資本合作進行冬奧會場館的建設，將降低政府投入成本，提高場館的社會資本盈余利用效率，賽后也將迎合地方發(fā)展，優(yōu)化場館的資源配置.因此，北京冬奧場館在優(yōu)化資源配置時，還應嚴格遵守現有場館改建的標準，盡可能降低建設成本，充分把握新建場館的數量，在賽前做好臨時場館的建設與拆除準備.目前，我國在場館規(guī)劃時，吸取了往屆奧運賽事的成功經驗，沿用鳥巢、水立方等8個北京奧運遺留場館，在原基礎上進行優(yōu)化與創(chuàng)新，使其滿足北京冬奧會的需要，實現場館的可持續(xù)利用.

3.2 建立冬奧場館賽后利用與公共體育服務聯盟

建立冬奧場館賽后利用與公共體育服務聯盟，有利于進行聯盟合作供給.所謂聯盟供給，是指在政府與市場兩者之間建立長期穩(wěn)定的合作關系，共同規(guī)劃場館的賽后利用與公共體育服務體系建設[12].聯盟供給可以細化為橫向聯盟和縱向聯盟.橫向聯盟目的是優(yōu)化管理，形成專業(yè)“一體化”；縱向聯盟的目的是各社會資源相互整合，建立優(yōu)勢.大型體育場館的聯盟供給是國外發(fā)達國家的一種常見模式.其特點是：①劃分區(qū)域體育場館服務功能，互補短缺，降低場館之間的無序競爭力；②有助于推動大型體育賽事、教育培訓、文化交流和政治安全等方面協同發(fā)展；③有利于擴大冬奧場館產業(yè)規(guī)模，獲得多渠道的融資模式.從某種意義上看，打造場館聯盟可以實現信息咨詢的互通和資源的有效利用，從而保持場館的持續(xù)發(fā)展.北京冬奧場館大多是在現有場館基礎上進行改造，在改造后各場館的服務功能與屬性將不斷拓展，成為“資產專用性程度”場館.因此，政府需從消費者與市場需求出發(fā)，制定相關市場激勵政策，降低市場風險.同時，政府與市場中多部門機構合作，并且及時監(jiān)督，建立一種制度化、規(guī)范化以及持續(xù)化的戰(zhàn)略式聯盟關系，這將有利于2022年北京冬奧會場館賽后可持續(xù)利用及公共體育服務體系的構建.可以有效促進京津冀區(qū)域公共服務體系協同發(fā)展，滿足人們對體育休閑服務與健康水平提升的需求.

3.3 采用融資運營模式，提高賽后經營效率

北京冬奧場館建設規(guī)劃應注重考慮其賽后的可持續(xù)利用、經營管理與公共體育服務等風險問題防范.大型體育場館作為特殊建筑群，其利用價值主要是服務全民健身運動及其相關產業(yè)的發(fā)展，并為周邊地區(qū)居民提供體育健身、休閑娛樂、教育培訓、安全庇護等場所.因此，需要采用有效的運營模式和科學化的管理手段.第一，可以引入PPP融資模式.我國早在2008年奧運會賽后就引入了PPP融資模式，如國家體育場項目選擇合伙經營模式，將公共體育服務設施采用新融資運作模式引進社會資本共同經營.融資新模式的建立解決了資金供應問題，節(jié)省了政府經費，降低了經營管理風險，同時保障公共服務體系供給能力的提升.第二，可以打造多元化融合模式.打破以往奧運場館賽后單純依靠政府投資的固有模式，打造多元化、多形式、多類型的融合發(fā)展機制，為場館賽后利用提供動力.第三，引進專業(yè)化團隊.直接或間接引進專門型人才可以直接、快速、有效地提升場館經營效率與管理質量.以場館為物質基礎，弘揚與傳承奧運文化、體育文化等無形遺產，利用冬奧會與場館的文化價值增加場館的經濟與社會價值.并且通過場館建設提升相鄰城市之間的融合、共建、協同、互通發(fā)展，科學合理地使用資源，從而降低冬奧場館賽后使用率低與公共服務供給不足等問題.

3.4 搭建一體化服務平臺，提升體育消費動力

往屆冬奧會場館賽后因消費群體不明確、市場管理不平衡、運營模式不成熟等因素，導致場館難以產生相應的社會效益與經濟收益.為此，我國提出“三億人參與冰雪運動”“百萬青少年上冰雪”等目標，明確冬奧場館賽后應以社會效益為首要條件進行合理利用.提升場館的社會效益，合理安排場館開放時間，從引導大眾參與休閑體育以及體育鍛煉入手，拉動體育消費動力提升，促進大眾冰雪運動和相關體育產業(yè)的發(fā)展.對此，我國應借鑒其他國家成功經驗，國家速滑館在賽后可以劃分不同利用區(qū)域，一部分場地繼續(xù)保留其體育競賽功能,一部分場地賽后改造建立“體育場館網”或冰上運動樂園，為服務大眾體育活動提供平臺，促進全民健身計劃的開展.同時，圍繞體育場館構建相關配套設施，形成具有餐飲、購物、住宿、旅游、健身、休閑和娛樂等功能匯聚于一體的公共體育服務建筑群，保證大眾體育休閑與娛樂功能的服務質量.提升當地居民生活質量，帶動區(qū)域經濟的整體發(fā)展.此外，利用場館與學校之間的聯合，開設中小學冰雪體育課堂，一方面加大我國冰雪運動的普及，一方面加強我國冰雪人才的培養(yǎng).同時，聯合高校培養(yǎng)場館管理或冰雪運動指導人才，為場館培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，進而打造具有經濟收益與社會效益為一體的冰雪多功能帶.

3.5 豐富服務內容，促進多元化功能場館建設

場館賽后可持續(xù)利用的內容有：北京賽區(qū)如鳥巢、冰立方、國家速滑館等場館日常承辦大型體育賽事與文藝演出，也可作為城市觀景進行盈利，同時打造“雙奧”旅游景點.延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)均為雪上場館，賽后主要利用方向為大眾體育休閑與全民健身功能.延慶賽區(qū)賽后主要開發(fā)冰雪或體育旅游度假村，在保障場館物質資源豐富的同時，周邊酒店、餐飲及交通等配套設施需要做到齊全，并且價格合理.景區(qū)內不僅要開設常規(guī)性旅游項目，還要開發(fā)體驗式服務項目，為游客留下美好回憶與體驗.同時，可以定時舉辦大眾冰雪賽事或節(jié)事，擴展場館賽后文化交流與活動組織功能.并加大宣傳力度，在賽事與節(jié)事中創(chuàng)造具有區(qū)域特色與針對性的體育旅游產品，吸引游客重復性消費.張家口雪上場館賽后聯合太子城遺址作為體育冰雪小鎮(zhèn)進行利用，需開發(fā)適合各年齡段人群從事的冬、夏體育活動項目.冬季以雪上項目為主，夏季則開展戶外越野、山地旅行或攀巖等項目.此外，借鑒西方發(fā)達國家經驗，可將體育與慈善相關事業(yè)相結合，通過體育比賽、文藝演出進行捐款等活動，吸引更多群眾參與體育運動，從而促進場館賽后的可持續(xù)發(fā)展，豐富公共體育服務內容.