孫榮來

摘 要：與國(guó)家交通規(guī)劃和社會(huì)服務(wù)行業(yè)息息相關(guān)的民航專業(yè)工程整體建設(shè)規(guī)模以及資金投資總額都非常之巨大。民航工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，具有很多安全方面的管理問題，所以本篇文章針對(duì)民航工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)管理方面存在的問題作出探討，并考慮如何在這一過程中推廣安全咨詢工作，并將安全咨詢工作的各項(xiàng)具體舉措付諸于實(shí)踐，最好能夠建立起一定的周全管理體系，譬如監(jiān)管部門、安全咨詢單位以及工程實(shí)施單位。希望本文的探討能夠?yàn)槠渌?xiàng)目提供全周期的參考，從項(xiàng)目前期階段開始，一直到最后的交付階段都能夠具有嚴(yán)格且規(guī)范的安全生產(chǎn)管理組織及管理流程供其參照。

關(guān)鍵詞：民航工程建設(shè);安全咨詢工作;安全管理體系;安全生產(chǎn)管理組織

民航專業(yè)工程的整體規(guī)劃其實(shí)歸屬于國(guó)家大交通運(yùn)輸工程范疇，這一工程的規(guī)劃及部署對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展以及保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上升具有重要作用，是一個(gè)國(guó)家的重要基礎(chǔ)性設(shè)施。在專業(yè)工程當(dāng)中進(jìn)行類比，民航專業(yè)工程的特點(diǎn)在于整體建設(shè)規(guī)模以及資金投資總額非常大，并且還具有一定的特殊的屬性，這幾項(xiàng)顯著特點(diǎn)也就導(dǎo)致了民航專業(yè)工程在整個(gè)建設(shè)過程中需面臨較高的安全管理難度，需要確保每一項(xiàng)安全工作的措施能夠得到有效落實(shí)，以保證整體的項(xiàng)目安全。專家強(qiáng)調(diào)，民航安全管理這門綜合性極強(qiáng)的科學(xué)在近些年來已經(jīng)獲得了顯著的發(fā)展和進(jìn)步，隨著社會(huì)群眾對(duì)于日常出行需求的逐漸遞增，近10年來，中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量每年也在逐漸的遞增，甚至呈翻倍式的增長(zhǎng)，在這一不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求之下較低水平的安全管理能力就展現(xiàn)出了其弊端，成為了急需解決的問題。民航專業(yè)工程的安全管理工作面向多方內(nèi)容，需要逐漸由查處事件及事態(tài)管理向著系統(tǒng)性管理和風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。由于低水平的安全管理能力問題已經(jīng)逐漸凸顯，再加上各級(jí)組織逐漸重視起民航安全管理專業(yè)作用，以及將諸多現(xiàn)代管理學(xué)的優(yōu)秀成果應(yīng)用于民航安全管理領(lǐng)域及范疇。

1 分析當(dāng)前民航工程建設(shè)范疇內(nèi)安全生產(chǎn)管理的顯著問題

航空企業(yè)所承接的建設(shè)性項(xiàng)目一般都是系統(tǒng)性的工程，而這一系統(tǒng)性工程所具備的特點(diǎn)即在于整體建設(shè)規(guī)模巨大且包含較多的工程類別，涉及專業(yè)多，涉及單位多，需要多部門協(xié)調(diào)。民航工程涉及到的范圍包括規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)及電器等等，尤其需要考慮到與機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸運(yùn)行相關(guān)的航空企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的高難度性，該類項(xiàng)目的安全管理難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般民用建筑的工程安全管理。

民航工程建設(shè)整個(gè)施工過程的安全保障涉及空防安全、施工安全、運(yùn)行安全以及管線安全，這四大安全方面是尤其需要關(guān)注的，為保證整體安全性，航空企業(yè)還需要在各個(gè)階段做好多方面的協(xié)調(diào)和溝通工作，譬如在調(diào)研階段、初步設(shè)計(jì)階段以及施工圖紙的設(shè)計(jì)階段，都必須要以安全為中心做好調(diào)研及設(shè)計(jì)工作，需明確航空企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)前的建設(shè)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有設(shè)備的接口處，并對(duì)于機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施的影響進(jìn)行初步評(píng)估，避免施工過程中對(duì)于機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)有設(shè)施造成較大影響和破壞。民航工程建設(shè)施工過程中的規(guī)范性和合法性也是需要被強(qiáng)調(diào)的，必須要嚴(yán)格按照民航地方管理局以及當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)的要求完成專項(xiàng)施工方案的報(bào)審工作，然后按照一系列的規(guī)范來開展施工作業(yè)。

1.1 建設(shè)單位的安全管理現(xiàn)狀分析

雖然已經(jīng)在安全生產(chǎn)法當(dāng)中明確能夠了解到安全生產(chǎn)已經(jīng)被納入了法制化的軌道，但是其中并沒有提及與民航建設(shè)工程等各專業(yè)的安全管理相關(guān)的具體規(guī)章制度。民航工程建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中涉及的三大單位分別是建設(shè)單位、施工單位與監(jiān)理單位，而這三個(gè)單位之間的相互權(quán)責(zé)存在不清晰的情況。通常來說，建設(shè)單位是對(duì)于安全管理強(qiáng)調(diào)最為嚴(yán)苛的單位，建設(shè)單位往往不希望整個(gè)工程項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)任何的安全事故以及存在任何的安全隱患，所以在整個(gè)項(xiàng)目的施工階段均反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全問題，安全管理意愿十分強(qiáng)烈，但是建設(shè)單位存在的最大弊端在于沒有統(tǒng)一的科學(xué)管理指導(dǎo)，從而使得較高的安全意識(shí)無法落實(shí)在確切的安全舉措上，從而削弱了建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目參與管理過程中對(duì)于安全管理方面所發(fā)揮的作用。與此同時(shí)，大部分的建設(shè)單位都沒有與能夠在安全技術(shù)方面給出指導(dǎo)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，所以實(shí)際開展安全管理工作是面臨較高難度的，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中若遇到困難，則無法及時(shí)與其他團(tuán)隊(duì)溝通，從而獲得技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。目前階段建設(shè)單位對(duì)于安全方面的監(jiān)管主要通過的是依據(jù)合同規(guī)定內(nèi)容，按照時(shí)間和金額將安全措施經(jīng)費(fèi)交由施工企業(yè)，同時(shí)對(duì)于施工企業(yè)是否使用這筆經(jīng)費(fèi)購(gòu)買及租賃了不符合安全施工要求的施工用品包括機(jī)械設(shè)備及防護(hù)設(shè)備等等進(jìn)行檢查。

1.2 監(jiān)理單位的安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

在整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，監(jiān)理單位是第三方機(jī)構(gòu)，它的職責(zé)在于安全管理職責(zé)，需要對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行定期的嚴(yán)格審查并確定施工單位對(duì)于檢查出的內(nèi)容進(jìn)行了整改。但是大多監(jiān)理單位將較大的精力投入了整個(gè)施工環(huán)節(jié)，忽略了項(xiàng)目初期對(duì)于整個(gè)工程安全設(shè)施的相關(guān)投入和規(guī)劃，以及安全管理策略的前期決策與設(shè)計(jì)。同時(shí)工程安全管理認(rèn)識(shí)方面還存在一個(gè)重大的偏差，那就是將安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作放在整個(gè)項(xiàng)目的最終竣工階段，在整個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完全竣工的情況下，即使被檢查出安全隱患，整改的難度和耗費(fèi)的人力物力也即非常之大。正確的做法應(yīng)該是將項(xiàng)目安全管理工作貫穿在整個(gè)民航工程建設(shè)的始終，將其視作一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，加強(qiáng)對(duì)于這項(xiàng)工作的重視，并不斷在施工過程中借助于經(jīng)驗(yàn)來將其完善。

1.3 施工單位的安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

施工單位雖然相較于其他兩個(gè)單位而言承擔(dān)起了安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，但是缺乏安全技術(shù)的指導(dǎo)，也沒有對(duì)于存在的安全隱患，不少企業(yè)認(rèn)為這些方面的投入是單方面的損耗，沒有辦法直接為其帶來經(jīng)濟(jì)效益，所以將大部分的精力和金錢都放在了工程建設(shè)的其他方面，而在安全投入方面有所忽視[1]。絕大部分施工企業(yè)的安全意識(shí)仍然處在落后的階段，未加強(qiáng)對(duì)于施工階段安全管理的重視，只為了追求經(jīng)濟(jì)效益而輕視安全，總是存在一定的僥幸心理，認(rèn)為只要不出現(xiàn)重大安全事故即可。從整體來看，在安全生產(chǎn)方面的經(jīng)費(fèi)顯然就投資不足，使用于施工環(huán)節(jié)的機(jī)械設(shè)備及電氣設(shè)備也沒有按時(shí)進(jìn)行安全性能檢測(cè)，甚至沒有在應(yīng)急救援器材以及相關(guān)的防護(hù)物品及設(shè)施等方面投入資金。這些種種問題的存在都凸顯了施工單位對(duì)于安全管理意識(shí)的輕視。施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員缺乏安全意識(shí)，無法做到良好的自我保護(hù)，導(dǎo)致人員流動(dòng)量大，所進(jìn)行的安全教育和培訓(xùn)工作也只是流于表面。

2 民航工程建設(shè)領(lǐng)域如何推廣安全咨詢工作以及可采取的具體措施

為了改善當(dāng)前民航工程建設(shè)領(lǐng)域缺乏安全觀念的現(xiàn)狀，希望能夠建立起民航工程建設(shè)領(lǐng)域安全咨詢，從而在民航建設(shè)工程領(lǐng)域之外成立起一個(gè)獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三方監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)。這一第三方機(jī)構(gòu)建立的目的即是為政府和企業(yè)提供相對(duì)來說更加客觀、公正且專業(yè)的安全監(jiān)管服務(wù)。將安全監(jiān)管部門、安全咨詢單位以及工程實(shí)施單位之間建立起相互聯(lián)系的管理體系，并對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

將安全咨詢公司作為主要的安全咨詢工作推廣著力點(diǎn)，設(shè)定應(yīng)達(dá)成的安全目標(biāo)，并統(tǒng)籌相關(guān)的安全生產(chǎn)信息，舉辦安全教育培訓(xùn)工作，展開應(yīng)急管理和應(yīng)急演練，做好項(xiàng)目實(shí)施階段的安全檢查工作以及規(guī)劃好應(yīng)急事故的處理預(yù)案，在整個(gè)安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建的過程中，需要以規(guī)章制度、組織體系、信息傳遞及安全考核作為主要考核目標(biāo)，將設(shè)備設(shè)施的安全生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完善起來，從而形成系統(tǒng)且完整的安全生產(chǎn)管理體系架構(gòu)[2]。

在這樣的構(gòu)建體系之下，所形成的監(jiān)管服務(wù)模式所具備的特點(diǎn)在于極具獨(dú)立性和專業(yè)性不歸屬于政府行政組織，也不歸屬于任何的企業(yè)單位或者是其他組織，但又相應(yīng)的能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位提供客觀且專業(yè)的服務(wù)，這一體系要求被咨詢?nèi)藛T具有非常豐富的專業(yè)背景以及充足的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠及時(shí)在檢查過程中對(duì)于民航工程建設(shè)可能存在的安全隱患及問題作出尖銳的指點(diǎn)，并給出專業(yè)的解決建議和方案，及時(shí)將較為前沿且實(shí)用的國(guó)內(nèi)外綜合理論及技術(shù)確切應(yīng)用在每個(gè)具體的工程當(dāng)中。

2.1 項(xiàng)目初期階段

項(xiàng)目建設(shè)的初期階段，安全咨詢公司可以通過對(duì)于民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料的了解，判斷項(xiàng)目全過程是否存在危害因素并借助于施工圖紙及施工方案等相關(guān)資料明確該工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，對(duì)于可能存在的危險(xiǎn)因素提出可實(shí)行的改進(jìn)對(duì)策。

2.2 項(xiàng)目中期階段

在開展項(xiàng)目實(shí)施的過程中，安全咨詢公司必須要保證全程參與該項(xiàng)目，協(xié)助建設(shè)單位展開安全管理工作，并及時(shí)對(duì)于工程項(xiàng)目施工過程中產(chǎn)生的問題及存在的問題進(jìn)行逐一反饋，站在專業(yè)的角度上提出整改意見，從而確保整個(gè)項(xiàng)目工作能夠安全穩(wěn)定地向前推進(jìn)。安全咨詢公司在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中所履行的職責(zé)在于確保項(xiàng)目建設(shè)中工作人員、工作器械、工作環(huán)境以及整個(gè)施工全過程能夠得到及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督，并采取較為經(jīng)濟(jì)有效的手段及技術(shù)使其建設(shè)過程達(dá)到國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的水平，避免建設(shè)過程中的盲目性和隨意性，盡可能將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可被允許的范圍之內(nèi)。

2.3 項(xiàng)目終期階段

整個(gè)民航工程建設(shè)項(xiàng)目竣工之后，還應(yīng)該要對(duì)于整體項(xiàng)目進(jìn)行最終的檢查，判斷設(shè)施安全性以及生產(chǎn)施工的投入情況和使用情況。要報(bào)以零容忍的態(tài)度對(duì)于安全隱患進(jìn)行分級(jí)治理，將隱患清單進(jìn)一步完善并提高隱患的排查質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的監(jiān)控。

3 結(jié)束語(yǔ)

可見我們?nèi)羰窍胍诿窈焦こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域逐步推廣安全咨詢工作，首先必須要保證第三方安全機(jī)構(gòu)具有一定的獨(dú)立性和專業(yè)性，這樣才可以站在一定的角度對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施全過程展開，安全監(jiān)督管理，管理工作必須要涵蓋項(xiàng)目建設(shè)初期，項(xiàng)目建設(shè)，中期以及項(xiàng)目竣工這三個(gè)階段，及時(shí)考慮到可能存在的安全隱患，并對(duì)于其展開指導(dǎo)，確保整個(gè)施工項(xiàng)目安全推進(jìn)，最好做到避免人員傷亡及減少財(cái)產(chǎn)損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志成.民航專業(yè)危大工程施工安全專項(xiàng)方案管理的思考[J].民航管理，2019（11）：11-15.

[2]陳勇.機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)安全管控模式研究——以浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程為例[J].工程管理學(xué)報(bào)，2019（4）：82-87.