王星

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前我黨發(fā)展農(nóng)村的重要戰(zhàn)略。當前，面對農(nóng)村發(fā)展的種種問題，如何很好的實施鄉(xiāng)村振興的計劃，是當前農(nóng)村發(fā)展的重中之重。農(nóng)村基礎設施規(guī)劃，是解決當前農(nóng)村發(fā)展困境，為農(nóng)村振興提供助力的重要工作。本文從農(nóng)村基礎實施規(guī)劃的基本內容講起，指出了我國當前農(nóng)村規(guī)劃中存在的問題，并針對這些問題，提出了具體的規(guī)劃策略。希望本位能為國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出謀劃策，提供一定的幫助。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基礎設施規(guī)劃;農(nóng)村

1 相關概念的界定

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以達成全面小康社會的重要目標。在過去的多年來，我國優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的政策，造成了城鄉(xiāng)差距越拉越大，不利于實現(xiàn)共同富裕的目標。為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕，我黨提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小。簡而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，著手解決“三農(nóng)”問題。在一定時期內建設一個產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕新農(nóng)村。

1.2 農(nóng)村基礎設施規(guī)劃

農(nóng)村的基礎設施規(guī)劃，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對農(nóng)村的基礎設施建設做的整體性的，長遠性的，協(xié)調性的計劃。是現(xiàn)在和未來農(nóng)村基層設施建設的基本指導方案。因此農(nóng)村基礎設施規(guī)劃需要有一定的策略，也需要有一定的前瞻性和規(guī)劃性。好的農(nóng)村基礎設施規(guī)劃是農(nóng)村發(fā)展的助推力，可以為農(nóng)民提供良好的居住環(huán)境，可以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、生活、文化、生態(tài)等多方面的協(xié)調發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)村基礎設施規(guī)劃的重要性

在我國農(nóng)村的發(fā)展歷程中，長期的忽視，讓農(nóng)村的基礎設施建設遠遠落后于農(nóng)村居民的實際需求。這樣的現(xiàn)實，造成了農(nóng)村生活環(huán)境差，生活不方便，經(jīng)濟發(fā)展滯后等多種問題。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村衰退的速度越來越快。當前，在農(nóng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，改善農(nóng)村問題是我們急需解決的問題。農(nóng)村基礎設施規(guī)劃，能夠立足現(xiàn)在農(nóng)村的實際問題，著眼農(nóng)村長遠的發(fā)展，對農(nóng)村的生活，生產(chǎn)，生態(tài)基礎設施做出規(guī)劃和改善。好的農(nóng)村基礎設施規(guī)劃能夠改善當前農(nóng)村的發(fā)展困難，能夠為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生活條件，能夠實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，農(nóng)村基礎設施規(guī)劃是對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際踐行。

2 鄉(xiāng)村振興下村莊基礎設施規(guī)劃的內容

在過去多年里，我國農(nóng)村被長期放在經(jīng)濟發(fā)展的次要位置。雖然農(nóng)村基礎設施在不斷改善，但是過去農(nóng)村基礎實施的規(guī)劃是照抄城市的作業(yè)。這就造成了當前農(nóng)村基礎實施規(guī)劃與當前農(nóng)村的特殊環(huán)境不協(xié)調的尷尬狀況。因此，當前我們要轉變思想，立足農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村的實際情況，進行基礎設施的規(guī)劃。從總體上來說，農(nóng)村的基礎設施規(guī)劃不外乎“生活，生產(chǎn)，生態(tài)”三個方面。那么農(nóng)村基礎實施規(guī)劃到底包括哪些內容呢？

2.1 生活設施規(guī)劃

農(nóng)村生活設施的規(guī)劃，就是為了滿足村民現(xiàn)在和未來基本生活需求，基本精神需求的各種配套的基礎設施。主要內容包括：滿足日常用水需求的供水配套設施，滿足農(nóng)村防災需求的安全防災基礎設施，以及滿足村民日常生活的公共服務設施。在農(nóng)村基礎設施建設中，生活基礎實施是比較多的。那么在基礎設施規(guī)劃中要有主次之分。以重要程度來看，供水基礎設施應該優(yōu)先規(guī)劃，其次為安全防災設施。最后，為周期較長的公共服務設施。在這三種設施的規(guī)劃中，安全防災設施的規(guī)劃要因地制宜，根據(jù)當?shù)刂饕獮暮χ攸c規(guī)劃。比如南方地區(qū)多洪澇，那么，安全防災設施規(guī)劃就要以防洪澇設施為主。

2.2 生產(chǎn)設施規(guī)劃

生產(chǎn)基礎設施規(guī)劃是為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展而進行的規(guī)劃。包括：農(nóng)村的道路規(guī)劃，農(nóng)村的通訊能源規(guī)劃，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)服務設施規(guī)劃等。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，生產(chǎn)基礎設施規(guī)劃要立足于當下已經(jīng)具備的生產(chǎn)設施的基礎上，進行改進和擴展，來滿足未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體需求。同時，生產(chǎn)基礎設施規(guī)劃要注意留有未來可以擴充的空間。因為，農(nóng)村發(fā)展的需求是不斷變化的。而生產(chǎn)設施規(guī)劃是長遠性的，資金耗費巨大，因此要留有余地，避免未來因為規(guī)劃空間不足而造成的生產(chǎn)基礎設施的浪費。在生產(chǎn)基礎設施規(guī)劃中，能源基礎設施的規(guī)劃，要因地制宜，采用當?shù)氐膬?yōu)質能源，淘汰過去的劣質能源，實現(xiàn)農(nóng)村清潔能源的規(guī)劃和使用。

2.3 生態(tài)設施規(guī)劃

農(nóng)村生態(tài)基礎設施規(guī)劃，是為了改善當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境質量，改善整個地區(qū)生態(tài)環(huán)境而進行的基礎實施的規(guī)劃。其主要內容包括：排水配套設施，環(huán)境改善設施以及生態(tài)保育措施。其中排水配套實施的規(guī)劃，能夠實現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境雙倍的效應。環(huán)境改善設施規(guī)劃，以改善農(nóng)村居住環(huán)境為主要目的，達到綠化和生態(tài)兩種使用效應。生態(tài)保育設施是站在整個區(qū)域生態(tài)保護的角度做出的規(guī)劃，為了達到改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高地區(qū)環(huán)境質量的目的。在生態(tài)保育實施規(guī)劃中，要注意保護農(nóng)民的利益，讓生態(tài)保育和農(nóng)民受益相結合，會起到更好的保育效果。

3 農(nóng)村基礎設施規(guī)劃存在的問題

3.1 項目單一，不成體系

農(nóng)村的基礎實施規(guī)劃，是為了滿足農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民生活而做的各種規(guī)劃。所以，規(guī)劃應建立在農(nóng)村的實際情況之上，也應考慮整體的區(qū)域效應。對項目的規(guī)劃要有特色性，要有全局性，要有協(xié)調性。但是目前農(nóng)村基礎設施規(guī)劃中普遍存在結構單一，各自為政的局面。主要表現(xiàn)在：一是，基礎設施規(guī)劃，多為單項目規(guī)劃，缺少整體的規(guī)劃統(tǒng)籌。這就導致各個項目之間出現(xiàn)相互矛盾，不協(xié)調的情況。比如，進行公路規(guī)劃時，缺少對環(huán)境，水利，教育等設施的考慮。二是，農(nóng)村基礎設施規(guī)劃缺乏整體性，各自為政。也就是在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，以村為單位，進行規(guī)劃，缺少對全鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)的整體規(guī)劃。比如，在各個村建立小廣場，而分選擇在中心區(qū)域建立生活廣場滿足人民生活需求。這樣是對人力物力的極大浪費。

3.2 規(guī)劃沒做到因地制宜

在當前的農(nóng)村基礎設施規(guī)劃中，規(guī)劃人員往往缺少實際的調查了解，而是根據(jù)經(jīng)驗進行規(guī)劃，出現(xiàn)了農(nóng)村規(guī)劃中閉門造車的現(xiàn)象，這就導致當前的農(nóng)村規(guī)劃實用性差，缺少對當?shù)貎?yōu)勢資源的開發(fā)和利用，在一定程度上造成了國家資源的浪費。主要表現(xiàn)在以下方面：一是，規(guī)劃時，沒有考慮當?shù)氐膬?yōu)勢資源，造成了資源的浪費。比如在生產(chǎn)設施規(guī)劃時，產(chǎn)業(yè)服務規(guī)劃，應該以當?shù)氐膬?yōu)勢資源為基礎，進行配套設施的建設，這樣才能吸引資金流入，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和居民的富裕。二是，沒有考慮村莊的區(qū)位地位。村莊在區(qū)域內的地理位置，決定著配套基礎設施規(guī)劃的規(guī)模和水平。在現(xiàn)實的規(guī)劃中，有些偏遠地區(qū)的基礎實施規(guī)劃按照統(tǒng)一標準執(zhí)行，造成了規(guī)模過大，使得基礎設施的利用率不高。同樣，中心位置村莊的規(guī)劃又過小，導致基礎設施規(guī)劃不能滿足實際需求。

3.3 實用性差，浪費嚴重

農(nóng)村的基礎設施建設是一項投資巨大的項目，在做基礎設施規(guī)劃中一定要考慮實用性，也要有節(jié)約資源的意識。在現(xiàn)在農(nóng)村基礎是額是規(guī)劃中存在大量仿造城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃的情況，這就導致了實用性差，資源浪費的現(xiàn)象。首先，在村莊基礎設施規(guī)劃中沒有考慮當?shù)氐慕?jīng)濟條件。在基礎設施規(guī)劃和建設中一味求大，求高級，這就導致了社會資源的浪費。比如在小村莊建設游樂園，明顯過于鋪張。其次，在農(nóng)村基礎設施規(guī)劃中，不考慮當?shù)貙嶋H情況，導致基礎設施實用性差，最終造成國家資源的浪費。比如，在一些鄉(xiāng)村進行沼氣管道鋪設，而現(xiàn)實中，大多數(shù)農(nóng)村居民用電生活。沼氣設施形同虛設。這就是對社會資源的巨大的浪費。

4 鄉(xiāng)村振興視角下村莊基礎設施規(guī)劃的策略

4.1 統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃

在鄉(xiāng)村基礎設施規(guī)劃中，要重視規(guī)劃工作的統(tǒng)籌安排，提高基礎設施規(guī)劃的科學性。首先，要有整體規(guī)劃的意識。鄉(xiāng)村基礎設施規(guī)劃，不能著眼個體，也就是規(guī)劃的具體對象。要將規(guī)劃放在區(qū)域的整體中去，要考慮規(guī)劃項目對整體產(chǎn)生的影響，要避免消極影響，鄉(xiāng)村個體規(guī)劃，盡量向提高整體效益的方向發(fā)展。即規(guī)劃既能滿足個體需求，也能為整體區(qū)域帶來好處。其次，要有長遠規(guī)劃的意識。鄉(xiāng)村基礎設施規(guī)劃不能只立足于現(xiàn)在，要充分考慮規(guī)劃地區(qū)未來的發(fā)展。因此鄉(xiāng)村的規(guī)劃，應該分階段，有層次的進行?，F(xiàn)在的規(guī)劃要能夠服務于未來的規(guī)劃，而非對未來的規(guī)劃造成不利影響。最后，要注意區(qū)域間的協(xié)調性。鄉(xiāng)村基礎設施的規(guī)劃要考慮區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，形成相互促進的整體效應。比如，產(chǎn)業(yè)服務實施規(guī)劃，也能夠滿足當?shù)氐陌l(fā)展，也能夠協(xié)調城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟關系。

4.2 因地制宜，優(yōu)勢規(guī)劃

個體的差異性，導致不同地區(qū)農(nóng)村基礎設施的規(guī)劃，應各具特點，不能走一刀切式的規(guī)劃。首先，規(guī)劃與已有資源相結合。在做農(nóng)村規(guī)劃時，要做好先期調查，了解點各地優(yōu)勢資源，結合優(yōu)勢資源進行基礎設施規(guī)劃，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。比如在蘋果產(chǎn)區(qū)，規(guī)劃果行服務基礎設施，就是對當?shù)亟?jīng)濟的帶動。其次，要充分考慮村莊的區(qū)位條件。在農(nóng)村基礎設施規(guī)劃中，要以區(qū)位條件為基礎。在基礎設施規(guī)劃中項目的大小規(guī)模以規(guī)劃對象為導向，該大則大，該小則小。最后，優(yōu)先規(guī)劃民眾最需求的基礎設施。在村莊基礎設施規(guī)劃中，以解決當前村民最急需的需求為導向，進行有重點有主次的農(nóng)村基礎設施規(guī)劃。

4.3 節(jié)約資源，實用規(guī)劃

當前，我國以建設資源節(jié)約型社會為主要任務。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村基礎設施的規(guī)劃要實現(xiàn)資源節(jié)約的基本原則。首先，規(guī)劃要有節(jié)約資源的意識。規(guī)劃人員要求節(jié)約國家資源的意識。在規(guī)劃之前，做好預算，在預算之內進行規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃目標與資源節(jié)約的最佳搭配。其次，要充分利用已有資源做規(guī)劃。在基礎設施規(guī)劃中，應盡量利用已有資源，在此基礎上，進行改建和規(guī)劃，能夠極大的節(jié)省資源。比如，農(nóng)村景觀設施規(guī)劃中，應利用已有的樹木和環(huán)境進行規(guī)劃。最后，要重視基礎規(guī)劃的實用性，避免資源的浪費。在農(nóng)村基礎設施規(guī)劃中，要重視實用性，避免規(guī)劃一些華而不實的設施。這些設施的利用率低，是對國家資源的一種浪費。

5 總結

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村基礎設施規(guī)劃，應該以提高農(nóng)村居民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基本原則。在面對當前農(nóng)村基礎設施規(guī)劃中的眾多問題，我們應該立足問題，以科學性為導向，以全局性為基礎，放眼未來，因地制宜的規(guī)劃實用性基礎設施，從而達到推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標。

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