劉康泉

[摘 要] 廣大農村地區(qū)的扶貧任務長久以來都是我國政府最為關注的重點工作之一，精準扶貧就是政府為了更好地改善農村地區(qū)的經濟發(fā)展問題而提出的新思路。在精準扶貧實施的過程中，借助精準識別、分類管理以及聯(lián)動幫扶等多種方式，更好地解決貧困對象的問題。精準扶貧是國內與國外扶貧經驗的總結，對我國的脫貧攻堅任務有十分重要的幫助。文章針對徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村的精準扶貧的應用現(xiàn)狀和成果分析，對扶貧成果鞏固提出相關建議。

[關鍵詞] 精準扶貧;農村地區(qū);措施

中圖分類號： D422.6? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）16-0019-03

習近平總書記在湘西調研扶貧工作時提出了“精準扶貧”的理念。精準扶貧作為脫貧攻堅中最為關鍵的組成成分之一，能夠很好地保障我國人民生活質量的提升。中國的扶貧開發(fā)事業(yè)已經持續(xù)了數十年之久，雖然獲得了較好的成果，但是隨著時代的變遷，傳統(tǒng)的扶貧方式已經不能夠滿足當下工作的需求，針對現(xiàn)階段的扶貧任務，需要探索出更加恰當、科學的扶貧方式[1]。在精準扶貧政策的應用過程中，仍然面臨很多的阻礙與困難。因此，基層干部務必厘清精準扶貧的深刻意涵，詳細掌握它的邏輯本質，同時結合當地的實際情況，對精準扶貧政策進行針對性的優(yōu)化和應用。

一、精準扶貧的概述

精準扶貧通過科學、合理的標準以及程序，結合當地實際的情況，對貧困地區(qū)以及貧困對象進行精準識別，再根據具體的發(fā)展狀況，進行聯(lián)動幫扶以及分類管理，最后依照動態(tài)的準入以及退出機制進行精準的考核。精準扶貧政策的目的是讓各類的扶貧資源得到最充分的使用，進而讓貧困地區(qū)、貧困人口得到更好的幫助，并建立完善的扶貧工作長效機制，讓扶貧工作的效率與質量得到雙重提升，最終讓貧困地區(qū)、貧困對象等徹底實現(xiàn)脫貧。精準扶貧有極高的真實性與精細化，它主要涵蓋了精確識別、聯(lián)動幫扶、分類管理以及動態(tài)考核等內容。

精確識別：依照不同地區(qū)的經濟發(fā)展狀況以及貧困的狀況，對貧困對象的確認標準進行設立，再通過特定的程序，精準識別出貧困地區(qū)、貧困人口以及導致貧困現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

聯(lián)動幫扶：即結對幫扶，聯(lián)動幫扶需要將社會各界的力量聯(lián)系起來，共同參與到貧困對象的扶貧任務中去，針對不同的對象制定專門的幫扶計劃，將各界的力量進行針對性的使用。

分類管理：借助現(xiàn)代化的智能信息系統(tǒng)，對幫扶對象的情況進行實時監(jiān)測，進而及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取相應的措施。

動態(tài)考核：對貧困地區(qū)、貧困對象的扶貧成果進行規(guī)律性的量化考核，進而避免“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時應用動態(tài)化準入與退出機制，更好地保障扶貧工作質量。

二、徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村扶貧現(xiàn)狀

（一）徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村扶貧項目的實施現(xiàn)狀

1.省市專項扶貧

在省市專項扶貧中，主要實施了光伏發(fā)電項目、商鋪投資項目、湛江市管企業(yè)投資項目，同時還對運輸業(yè)以及種植養(yǎng)殖業(yè)進行了進一步的優(yōu)化。在光伏發(fā)電項目中，投入的資金為131.6萬元，共計為30戶貧困戶安裝了光伏發(fā)電。截止到2018年1月，所有的光伏發(fā)電設施已經全部投入使用并產生收益，收益率約為9%。在商鋪投資項目中，投入的資金為282.2萬元，共計為60戶貧困戶購買了商鋪。截止到2018年1月，所有商鋪已投入使用并產生收益，收益率約為8%。在湛江市管企業(yè)投資項目中，投入的資金為88.4萬元，共計為26戶貧困戶投資了湛江市管企業(yè)項目，這一項目從2017年8月開始投入，期限為6年，年收益為投入資金的6.5%。以上所有項目的收益均按貧困家庭資金投入比例分配給貧困戶。

2.村集體扶貧

在村集體幫扶項目中，主要完成的內容有農用拖拉機的購置、打井、垃圾清運等。其中，為了進一步加強后海村社會主義新農村的建設，投入了附二院自籌資金18.64萬元，用于雇傭大型機械進行“三清理、三拆除、三整治”。同時，還投入了13.7萬元資金用于巷道的加寬硬化以及墻繪的宣傳中，進而大幅提升村民的出行條件。

3.就業(yè)扶貧

開展了農業(yè)技術以及勞務技能的培訓。舉辦后海村貧困戶養(yǎng)牛技術、光伏發(fā)電項目、粵菜師傅（烹飪）等技術培訓。讓貧困對象的思想觀念發(fā)生轉變，調動了貧困對象通過自身勞動實現(xiàn)脫貧的積極性，摒棄了傳統(tǒng)的等、靠、要的思維方式。在2020年初，由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)，很多貧困對象外出務工受到嚴重的阻礙，最為重要的經濟來源方式被切斷，部門貧困對象甚至出現(xiàn)了返貧的現(xiàn)象。為此，基層扶貧工作小組通過對貧困對象實際情況的排查，在第一時間解決了他們的困難，極大地避免了返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。后海村的貧困戶中，有勞動能力的共有62戶，其中實際有勞動能力的有145人。貧困戶現(xiàn)有外出打工的有勞動能力轉移性就業(yè)107人，其中10人是村委會公益性崗位。每一個有勞動能力的家庭都通過自己的能力去生存，這也極大地減小了脫貧任務的工作量。

4.消費扶貧

為了讓后海村的脫貧攻堅成果得到進一步的鞏固與完善，根據中央、省、市、縣關于推動消費扶貧工作的相關要求，改善了扶貧產品的生產和銷售對接，通過消費的方式為貧困戶增加收入，進而實現(xiàn)精準脫貧。通過對后海村具體情況的分析，消費扶貧的主要形式為線下方式，引導扶貧單位職工以及其他非貧困人員購買貧困戶的農產品，進而讓貧困戶可以通過自己的勞動實現(xiàn)脫貧。截止到2020年9月，累計幫助后海村貧困化銷售25.3斤雞、1224斤番薯，累計收入3877元。

5.貧困戶的“三保障”政策

近三年以來，每年為113名貧困戶的學生提供教育補貼;為364名貧困戶成員落實醫(yī)療保險;共為27戶貧困戶落實危房改造。避免貧困戶因為上學或疾病導致貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)或加重，同時也讓貧困戶的住房安全得到有效的保障。

6.幫扶項目的成果

截止到2020年9月，共投入省市扶貧專項資金484.1348萬元;投入后海村精準扶貧幫扶單位（湛江市第二人民醫(yī)院、湛江風電公司、國家電投徐聞風電）自籌到位資金199.4685萬元。投資光伏發(fā)電項目收益率約9%;投資商鋪項目收益率8%;投資徐聞縣新島養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖生豬項目收益率8.4%;投資湛江市管企業(yè)項目收益率6.5%。后海村貧困戶92戶365人全部達到脫貧標準。

（二）嚴格落實疫情防控

2020年年初，新冠肺炎疫情較為嚴重，扶貧工作小組與村委干部共同堅守在防疫工作的一線，對村民的流轉情況以及旅居歷史進行仔細排查與記錄，挨家挨戶地提醒村民做好自身的保護工作，同時對外來的車輛以及人員進行嚴格的管理，通過廣播的方式反復提醒村民非必要不外出，不聚餐或參加一些人員密集的活動。經常蹲守、摸排、查訪不間斷，用心用情守護著后海村每一位村民的身體健康與生命安全。受到疫情的影響，學生的上課形式也轉為線上。后海村的貧困戶中，共有28名在讀學生，由于家庭經濟狀況的原因，他們不能夠購買手機或電腦等設備進行在線學習。因此，后海村扶貧工作小組在第一時間向幫扶單位附二院上報了實際情況，為每一個貧困戶的學子申請到一部手機，解決了學習上的阻礙。同時，幫扶單位向后海村村委會捐贈了400個口罩，用于后海村的疫情防控工作使用。

（三）強化黨建促扶貧

后海村黨總支部，下設4個黨支部，現(xiàn)有正式黨員74名，預備黨員1名。各黨支部嚴格按照“三會一課”“兩學一做”開展黨員學習教育。從2019年7月份開始，后海村黨組織將“不忘初心，牢記使命”作為教育工作的重點內容，不斷增強黨組織的建設。結合教育工作的具體要求，后海村圍繞守初心、擔使命、找差距、抓落實等內容開展了學習教育、檢視問題以及整改落實等一系列工作。2019年10月22日，組織黨員到徐聞縣下洋鎮(zhèn)墩尾村紅色教育基地學習，進一步強化了黨員初心思想，堅定了干部使命意識。黨員干部積極參與精準扶貧攻堅工作，黨員結對幫扶貧困戶，以增強貧困戶脫貧愿望和信心，充分發(fā)揮黨員干部在扶貧工作中的先鋒模范作用，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（四）加強環(huán)境的治理

從2019年3月開始，后海村開始針對環(huán)境進行有計劃的整治，駐村干部和村“兩委”齊心協(xié)力，從后海村村民的角度出發(fā)，把農村人居環(huán)境的治理工作作為鄉(xiāng)村振興的關鍵，積極引導群眾參與到環(huán)境的治理中去，通過科學的規(guī)劃與分析，改善后海村的生活環(huán)境。將綠化、農村改廁以及垃圾處理等作為環(huán)境治理工作的重點內容。截至目前，共清運生產生活垃圾85處、1600方、626噸，完成村莊清理4個;改造農村危房28個;整治廢舊房屋28處;新完成農村污水治理村莊4個;新完成村莊規(guī)劃4個?，F(xiàn)階段，后海村的環(huán)境得到了十分顯著的優(yōu)化，“三清、三拆、三整治”的任務也得到了完成。

三、鞏固徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村精準扶貧成果的建議

（一）制定后續(xù)扶貧政策鞏固扶貧成果

在第一階段的扶貧工作中，徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村已經摘掉了貧困的帽子，但是，該地區(qū)的自然環(huán)境較為脆弱，同時公共服務以及基礎性的設施還有待優(yōu)化，該地區(qū)的發(fā)展能力也較差，因此，扶貧成果正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，一旦當前的扶貧政策退出，極有可能導致嚴重的返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。所以，要加快確立后續(xù)的扶貧政策，把預防返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)作為后續(xù)工作的重點。第一，要將當前的扶貧政策進行適當的延期，避免因政策缺失而導致的返貧現(xiàn)象的出現(xiàn);第二，加快確立后續(xù)的扶貧政策，借助更加全面的政策應用，在制度層面上對現(xiàn)階段的脫貧成效進行鞏固;第三，完善政策執(zhí)行的運行機制，努力提升政策的科學性以及合理性，進而讓政策能夠最大限度地幫助貧困對象實現(xiàn)脫貧;第四，提高后續(xù)跟蹤調查環(huán)節(jié)的強度，針對脫貧后較為薄弱的部分進行政策優(yōu)化，讓扶貧工作的成果更加可靠、穩(wěn)定。

（二）優(yōu)化基礎設施以建立扶貧工作根基

首先，進一步完善交通、水資源、電力資源以及通信等基礎性設施的建設，讓貧困地區(qū)的民眾能夠有更加堅實、可靠的脫貧基礎[2]。因此，徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村要不斷強化當地公路交通網絡的建設，尤其是入村以及入戶地區(qū)的公路建設，努力讓道路的等級以及通常率得到有效提升。其次，還需要針對一些小流域進行高強度的管理，抓好以治水改土為中心的農田基本建設，讓貧困地區(qū)的民眾擁有更加優(yōu)良的生產條件，同時還能夠有效降低因災致貧和因災返貧的風險系數。最后，還需要不斷推進地區(qū)通信網絡的建設，建立專門的電商平臺以及市場信息體系，讓貧困地區(qū)的民眾可以了解更加全面的信息。此外，還需要建立專門的、有脫貧人口參與的基礎設施使用、管理以及維護的制度體系，保障基礎設施能夠發(fā)揮出更大的作用，讓永久脫貧擁有更加可靠的根基。

（三）強化產業(yè)發(fā)展促進扶貧工作

產業(yè)的發(fā)展是穩(wěn)定、持續(xù)脫貧最為堅實的保障。徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村的產業(yè)結構較差，沒有很好的產業(yè)發(fā)展基礎，產業(yè)所帶來的綜合效益也迫切需要得到提升。首先，后續(xù)扶貧工作的重點要放在產業(yè)扶貧保障體系的完善中去，努力提升產業(yè)扶貧造血能力，讓脫貧產業(yè)的效益更高、能力更強。首先，需要不斷加強基礎設施的優(yōu)化與改進，為產業(yè)的發(fā)展打下堅實的物質保障，讓脫貧產業(yè)能夠更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展[3]。其次，要結合本土的實際發(fā)展狀況與特點，根據市場的發(fā)展情況進行產業(yè)結構的優(yōu)化，針對電商扶貧、光伏發(fā)電以及鄉(xiāng)村旅游等扶貧產業(yè)，加快“龍頭企業(yè)+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”等發(fā)展模式的建立，著重培育效益好、潛力足、收益穩(wěn)的特色產業(yè)，讓脫貧產業(yè)有更加強大的造血能力。最后，還要大力扶持龍頭企業(yè)以及農民合作社等新型經營主體，針對利益聯(lián)結機制進行不斷優(yōu)化，提高貧困對象的參與度。

（四）建立健全精準扶貧各項機制

首先，需要引入市場機制，對資源進行更加合理的分配，同時建立優(yōu)勢互補、合作共贏的貧困村長效發(fā)展機制，對定點扶貧與東西部扶貧起著更好的引領作用。其次，不斷優(yōu)化、改進各個主體間的信息共享機制，精準扶貧工作的本質是扶貧工作者間的溝通與協(xié)作，但他們的價值觀以及行為方式等并不是完全相同的，所以，要不斷改進扶貧工作者與扶貧工作者、扶貧工作者與政府相關機構等之間的信息溝通與分析方式，讓信息發(fā)揮出更大的作用。最后，針對精準扶貧的資源配置機制進行進一步的完善，讓資源能夠得到更高的利用率。

四、結語

總之，扶貧工作任重而道遠，我們要結合貧困地區(qū)的實際發(fā)展情況進行精準扶貧政策的優(yōu)化，及時發(fā)現(xiàn)并解決扶貧工作中存在的問題，同時給予精準扶貧工作高度的重視，實事求是地開展扶貧工作，既不能一味地空喊口號，也不能設立過于高遠的目標。要通過最恰當、科學的方式，對當地扶貧資源進行整合，進而更好地發(fā)揮出扶貧資源的價值。要做到精準識別，扶貧到戶、到人，針對不同的貧困戶狀況對癥下藥，靈活調整扶貧的方式，深入探究部門脫貧人員的返貧原因，努力推動扶貧隊伍的建設，讓扶貧工作有更高的質量與效率，也讓脫貧后返貧的現(xiàn)象得到有效控制。

參考文獻：

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[3] 陳弘，周賢君，胡揚名.后精準扶貧階段農村精準扶貧綜合績效提升研究——基于4省38市數據的實證分析[J].中國行政管理，2019（11）：12-18.