熊慧

內(nèi)部控制是實現(xiàn)預(yù)算績效管理的重要手段，內(nèi)部控制可以對事業(yè)單位的經(jīng)濟效益進行保護，強化事業(yè)單位各項資金的使用效率，也是事業(yè)單位提高管理水平和防范風險的一種有效機制。當前部分事業(yè)單位還存在預(yù)算績效管理的風險防范、考評機制需要完善，以及預(yù)算績效管理評價指標設(shè)置不合理等問題。本文從內(nèi)部控制視角出發(fā)，找尋有效措施加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理成效，為事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

無論是事業(yè)單位強化內(nèi)部控制，還是事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理工作，其目的都是為了進一步提升事業(yè)單位財政資金的使用效率，促進事業(yè)單位發(fā)展，擴展事業(yè)單位的社會公信力和影響力，為廣大人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。事業(yè)單位想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要不斷提升預(yù)算績效管理的水平和效能，通過對事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理兩者之間的關(guān)系研究，強化內(nèi)部控制，結(jié)合事業(yè)單位目前發(fā)展實際需求，從而對預(yù)算績效管理進行優(yōu)化和改良。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制、預(yù)算績效管理概念及意義

事業(yè)單位內(nèi)部控制是指經(jīng)濟單位和各個組織在經(jīng)濟活動中建立的一種相互制約的業(yè)務(wù)組織形式和職責分工制度。內(nèi)部控制為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，規(guī)范使用資金，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控，提高財政資金使用效率，使得事業(yè)單位可以長期處于健康可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)中。事業(yè)單位預(yù)算績效管理是以預(yù)算為對象開展的管理活動，是將預(yù)算管理理念和績效管理方法貫穿單位預(yù)算資金的編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現(xiàn)與預(yù)算管理有機融合的一種績效管理。事業(yè)單位預(yù)算績效管理通過績效指標以及規(guī)范的目標管理對單位財政資金支出產(chǎn)生的效益做出客觀、公平、公正的評價和決策，提高財政資金的使用效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的關(guān)系

預(yù)算績效管理是使預(yù)算管理處于規(guī)范化、有效化的背景下，引入新的管理理念和管理方法，逐漸建立起貫穿于整個預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中的一種管理機制。預(yù)算績效管理不僅能結(jié)合事業(yè)單位的一切績效指標來對流動資金進行管理，還能作出標準的評價和決策。另外，內(nèi)部控制這一概念是跟隨著事業(yè)單位的發(fā)展逐漸產(chǎn)生、發(fā)展起來的，主要在于完善管理制度方面，避免出現(xiàn)錯誤誤差、防范財務(wù)風險。雖然二者內(nèi)容不一樣，但是作用和目標可以說近乎相同，都是為了從根本上提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平以及資金使用效益，推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展?？偟膩碚f，績效管理和內(nèi)部控制不是兩個獨立的主題，二者是相互聯(lián)系、相互滲透、相互促進的，將兩者運用結(jié)合起來，才能真正強化事業(yè)單位的預(yù)算績效管理能力，增強資金使用的效率，并發(fā)揮其中的約束、管理、評價等職能，不斷地提高管理效能，更好的為事業(yè)單位服務(wù)。內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理，簡而言之，就是通過內(nèi)部控制的手段加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理力度，以此來提升單位的資源配置，并從客觀方面發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理中的明顯不足，幫助確定、調(diào)整、優(yōu)化目標，不斷提升事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和管理水平，能夠在真正意義上實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制，圍繞事業(yè)單位的預(yù)算管理開展內(nèi)部控制管理。綜上所述，內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理，能夠為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供源源不斷的財務(wù)動力。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系不夠完善

對于事業(yè)單位來說，要想從實際上增強預(yù)算績效管理的科學(xué)性、合理性以及預(yù)算管理的約束性，那么就必須站在內(nèi)部控制的視角上來開展工作。不僅需要把預(yù)算績效和內(nèi)部控制進行有機融合，還需要通過融合之后不斷加深二者的關(guān)系來增強事業(yè)單位的預(yù)算績效管理效益，才能使預(yù)算績效管理能夠在內(nèi)部控制體系中發(fā)揮自身的作用。就目前的事業(yè)單位管理現(xiàn)狀來看，首先存在著內(nèi)部控制體系和預(yù)算績效管理的結(jié)合度不夠緊密的情況，部分事業(yè)單位的內(nèi)控管理與預(yù)算績效管理有些脫鉤。如，部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中會重點考慮如何盡快將預(yù)算資金用出去，忽視資金的使用效果，從而放松了內(nèi)控視角下的預(yù)算績效管理。這是由于財政部門一般較重視預(yù)算單位的預(yù)算資金執(zhí)行進度，當事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率較低時，財政會認為預(yù)算單位的預(yù)算編制過大，第二年的預(yù)算資金額度就會減少。這樣一來，部分事業(yè)單位就會存在重預(yù)算執(zhí)行，輕績效評價的問題，在預(yù)算執(zhí)行過程中忽視內(nèi)部控制的視角之下進行預(yù)算績效管理。其次，在事業(yè)單位管理的過程當中，各個部門預(yù)算績效管理的職責不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)工作效率低、內(nèi)部向心力低、內(nèi)部控制弱化、管理力度不夠等多方面問題，這些問題都會對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理效果產(chǎn)生一系列的負面影響。最后，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和管理者，對預(yù)算績效管理重要性的認識不足，對財務(wù)風險防范意識比較薄弱，對預(yù)算績效管理中的評價不夠了解，缺乏現(xiàn)時代的事業(yè)單位績效管理理念和實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中常常會缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，再加上單位各個部門沒有明確的責任制度劃分，以及銜接力度不夠等情況，久而久之導(dǎo)致預(yù)算績效管理效果不如人意，不僅沒有推動事業(yè)單位的發(fā)展，還使事業(yè)單位在發(fā)展中遇到阻力。

（二）預(yù)算編制的科學(xué)性不強

通常來說，事業(yè)單位的預(yù)算編制是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性，能夠直接對事業(yè)單位的預(yù)算管理效果和管理質(zhì)量、管理效率產(chǎn)生直接的影響。我國的事業(yè)單位在預(yù)算編制方面，經(jīng)常會涉及到很多部門，再加上工作量繁重這一情況，對預(yù)算編制人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)提出了非常高的需求。但是在實際的預(yù)算編制過程當中，很多工作人員因為綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致編制結(jié)果具有局限性，編制的預(yù)算科學(xué)性不強，預(yù)算績效指標與實際業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊，或者指標內(nèi)容較含糊，標準不明確，量化指標不多，可操作性不強，使得預(yù)算績效管理水平大打折扣，預(yù)算績效評價效果不佳。在編制方法上，部分事業(yè)單位采用簡單的增量預(yù)算或減量預(yù)算方法進行編制，不能適應(yīng)實際的業(yè)務(wù)需求，該編制方法不僅會影響財務(wù)信息質(zhì)量，還會影響預(yù)算績效評價質(zhì)量，不利于使事業(yè)單位的績效管理朝著深層次發(fā)展。