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        基于內(nèi)部控制視角的事業(yè)單位預(yù)算績效管理改進(jìn)探討

        2021-09-23 02:46:05熊慧
        今日財(cái)富 2021年29期
        關(guān)鍵詞:科學(xué)性預(yù)算編制事業(yè)單位

        熊慧

        內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的重要手段,內(nèi)部控制可以對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行保護(hù),強(qiáng)化事業(yè)單位各項(xiàng)資金的使用效率,也是事業(yè)單位提高管理水平和防范風(fēng)險(xiǎn)的一種有效機(jī)制。當(dāng)前部分事業(yè)單位還存在預(yù)算績效管理的風(fēng)險(xiǎn)防范、考評機(jī)制需要完善,以及預(yù)算績效管理評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理等問題。本文從內(nèi)部控制視角出發(fā),找尋有效措施加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理成效,為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

        無論是事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制,還是事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作,其目的都是為了進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率,促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展,擴(kuò)展事業(yè)單位的社會公信力和影響力,為廣大人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須要不斷提升預(yù)算績效管理的水平和效能,通過對事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理兩者之間的關(guān)系研究,強(qiáng)化內(nèi)部控制,結(jié)合事業(yè)單位目前發(fā)展實(shí)際需求,從而對預(yù)算績效管理進(jìn)行優(yōu)化和改良。

        一、事業(yè)單位內(nèi)部控制、預(yù)算績效管理概念及意義

        事業(yè)單位內(nèi)部控制是指經(jīng)濟(jì)單位和各個(gè)組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立的一種相互制約的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度。內(nèi)部控制為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo),通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序,規(guī)范使用資金,對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控,提高財(cái)政資金使用效率,使得事業(yè)單位可以長期處于健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。事業(yè)單位預(yù)算績效管理是以預(yù)算為對象開展的管理活動(dòng),是將預(yù)算管理理念和績效管理方法貫穿單位預(yù)算資金的編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程,并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種績效管理。事業(yè)單位預(yù)算績效管理通過績效指標(biāo)以及規(guī)范的目標(biāo)管理對單位財(cái)政資金支出產(chǎn)生的效益做出客觀、公平、公正的評價(jià)和決策,提高財(cái)政資金的使用效率。

        二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的關(guān)系

        預(yù)算績效管理是使預(yù)算管理處于規(guī)范化、有效化的背景下,引入新的管理理念和管理方法,逐漸建立起貫穿于整個(gè)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中的一種管理機(jī)制。預(yù)算績效管理不僅能結(jié)合事業(yè)單位的一切績效指標(biāo)來對流動(dòng)資金進(jìn)行管理,還能作出標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)和決策。另外,內(nèi)部控制這一概念是跟隨著事業(yè)單位的發(fā)展逐漸產(chǎn)生、發(fā)展起來的,主要在于完善管理制度方面,避免出現(xiàn)錯(cuò)誤誤差、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。雖然二者內(nèi)容不一樣,但是作用和目標(biāo)可以說近乎相同,都是為了從根本上提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平以及資金使用效益,推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展??偟膩碚f,績效管理和內(nèi)部控制不是兩個(gè)獨(dú)立的主題,二者是相互聯(lián)系、相互滲透、相互促進(jìn)的,將兩者運(yùn)用結(jié)合起來,才能真正強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算績效管理能力,增強(qiáng)資金使用的效率,并發(fā)揮其中的約束、管理、評價(jià)等職能,不斷地提高管理效能,更好的為事業(yè)單位服務(wù)。內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理,簡而言之,就是通過內(nèi)部控制的手段加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理力度,以此來提升單位的資源配置,并從客觀方面發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的明顯不足,幫助確定、調(diào)整、優(yōu)化目標(biāo),不斷提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平,能夠在真正意義上實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制,圍繞事業(yè)單位的預(yù)算管理開展內(nèi)部控制管理。綜上所述,內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理,能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供源源不斷的財(cái)務(wù)動(dòng)力。

        三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

        (一)事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系不夠完善

        對于事業(yè)單位來說,要想從實(shí)際上增強(qiáng)預(yù)算績效管理的科學(xué)性、合理性以及預(yù)算管理的約束性,那么就必須站在內(nèi)部控制的視角上來開展工作。不僅需要把預(yù)算績效和內(nèi)部控制進(jìn)行有機(jī)融合,還需要通過融合之后不斷加深二者的關(guān)系來增強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理效益,才能使預(yù)算績效管理能夠在內(nèi)部控制體系中發(fā)揮自身的作用。就目前的事業(yè)單位管理現(xiàn)狀來看,首先存在著內(nèi)部控制體系和預(yù)算績效管理的結(jié)合度不夠緊密的情況,部分事業(yè)單位的內(nèi)控管理與預(yù)算績效管理有些脫鉤。如,部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中會重點(diǎn)考慮如何盡快將預(yù)算資金用出去,忽視資金的使用效果,從而放松了內(nèi)控視角下的預(yù)算績效管理。這是由于財(cái)政部門一般較重視預(yù)算單位的預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度,當(dāng)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率較低時(shí),財(cái)政會認(rèn)為預(yù)算單位的預(yù)算編制過大,第二年的預(yù)算資金額度就會減少。這樣一來,部分事業(yè)單位就會存在重預(yù)算執(zhí)行,輕績效評價(jià)的問題,在預(yù)算執(zhí)行過程中忽視內(nèi)部控制的視角之下進(jìn)行預(yù)算績效管理。其次,在事業(yè)單位管理的過程當(dāng)中,各個(gè)部門預(yù)算績效管理的職責(zé)不明確,導(dǎo)致出現(xiàn)工作效率低、內(nèi)部向心力低、內(nèi)部控制弱化、管理力度不夠等多方面問題,這些問題都會對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理效果產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。最后,部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和管理者,對預(yù)算績效管理重要性的認(rèn)識不足,對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識比較薄弱,對預(yù)算績效管理中的評價(jià)不夠了解,缺乏現(xiàn)時(shí)代的事業(yè)單位績效管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中常常會缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,再加上單位各個(gè)部門沒有明確的責(zé)任制度劃分,以及銜接力度不夠等情況,久而久之導(dǎo)致預(yù)算績效管理效果不如人意,不僅沒有推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展,還使事業(yè)單位在發(fā)展中遇到阻力。

        (二)預(yù)算編制的科學(xué)性不強(qiáng)

        通常來說,事業(yè)單位的預(yù)算編制是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性,能夠直接對事業(yè)單位的預(yù)算管理效果和管理質(zhì)量、管理效率產(chǎn)生直接的影響。我國的事業(yè)單位在預(yù)算編制方面,經(jīng)常會涉及到很多部門,再加上工作量繁重這一情況,對預(yù)算編制人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)提出了非常高的需求。但是在實(shí)際的預(yù)算編制過程當(dāng)中,很多工作人員因?yàn)榫C合素質(zhì)參差不齊,導(dǎo)致編制結(jié)果具有局限性,編制的預(yù)算科學(xué)性不強(qiáng),預(yù)算績效指標(biāo)與實(shí)際業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊,或者指標(biāo)內(nèi)容較含糊,標(biāo)準(zhǔn)不明確,量化指標(biāo)不多,可操作性不強(qiáng),使得預(yù)算績效管理水平大打折扣,預(yù)算績效評價(jià)效果不佳。在編制方法上,部分事業(yè)單位采用簡單的增量預(yù)算或減量預(yù)算方法進(jìn)行編制,不能適應(yīng)實(shí)際的業(yè)務(wù)需求,該編制方法不僅會影響財(cái)務(wù)信息質(zhì)量,還會影響預(yù)算績效評價(jià)質(zhì)量,不利于使事業(yè)單位的績效管理朝著深層次發(fā)展。

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