陳自芳

中國共產(chǎn)黨在民主革命和新中國成立后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了節(jié)節(jié)勝利，而黨動(dòng)員人民群眾最根本的依靠，是對(duì)于社會(huì)財(cái)富和收入如何合理分配的方針和政策。本文擬對(duì)黨百年來關(guān)于財(cái)富及收入分配的政策進(jìn)行回顧，探討其對(duì)于革命和建設(shè)的巨大推動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。

一、百年以來黨的收入分配政策的歷史變遷

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就宣告其代表的是中國社會(huì)處于底層的工人階級(jí)和普通農(nóng)民的利益，這一核心特征始終沒有變化，只是在不同時(shí)期具體的形式內(nèi)容會(huì)發(fā)生較大變化，可以區(qū)分為以下5 個(gè)時(shí)期。

1.擺脫剝削階級(jí)的政治壓迫和殘酷剝削，建立代表廣大人民群眾利益政權(quán)的民主革命時(shí)期（1921—1949年）

黨的一大通過的綱領(lǐng)中的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是“廢除資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料，如機(jī)器、土地、廠房、半成品等歸社會(huì)所有”。黨鮮明地提出“打土豪分田地”，讓農(nóng)民“有地種，有飯吃”。城市中要擺脫外國資本及官僚資本的殘酷剝削，讓每一個(gè)工人能夠得到足以維持生活的收入和勞動(dòng)保護(hù)。黨的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)成為千萬勞動(dòng)大眾積極參與革命的根本動(dòng)力，使我黨取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。

2.新中國成立后以集中調(diào)配、平均主義為特點(diǎn)的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949—1977年）

新中國成立初期，面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)極度崩潰、財(cái)富兩極分化的局面，勞動(dòng)人民雖然在政治上翻身解放，但生活仍然十分貧困。黨以巨大的政治氣魄，迅速修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造。這一時(shí)期首先需要解決的是人民群眾的生存和社會(huì)安定問題，最有效的辦法就是將有限的資源集中統(tǒng)一調(diào)配，采取相對(duì)平均主義的分配方式，其結(jié)果也必然是低水平的。

進(jìn)入20世紀(jì)50年代中后期，一方面，黨選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為國家戰(zhàn)略，這就需要采取一系列向工業(yè)和城市傾斜的經(jīng)濟(jì)政策，以使政府能有效控制生產(chǎn)剩余，保證稀缺生產(chǎn)要素以低價(jià)格配置到重工業(yè)領(lǐng)域。另一方面，當(dāng)時(shí)黨在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上存在某些脫離實(shí)際、急于求成的傾向，偏重于用行政手段配置資源，逐漸演化為以集中化、低水平和平均化為特點(diǎn)的收入分配政策，具體表現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，為積累工業(yè)化的資金，廣大農(nóng)民長(zhǎng)期做出了犧牲。1953 年起，中央先后出臺(tái)《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》等文件，取締了原有農(nóng)產(chǎn)品自由交易市場(chǎng)，國家獲得了對(duì)農(nóng)民“錢袋子”的直接控制權(quán)。1955年，農(nóng)業(yè)“合作化運(yùn)動(dòng)高潮”迅速推進(jìn)。集體經(jīng)營體制近乎完全取代了家庭個(gè)體經(jīng)營體制，社員按工分取酬，生產(chǎn)效率有所下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不足，再加上補(bǔ)給工業(yè)發(fā)展的扣除，農(nóng)民最終收入越發(fā)微薄。據(jù)許經(jīng)勇測(cè)算，1952—1978 年，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的積累資金達(dá)5100億元，約占同期農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的三分之一①。1957—1978 年，農(nóng)民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)僅為2.3%②。

在城市，隨著私營部門的消除，絕大多數(shù)從業(yè)者轉(zhuǎn)為國營企事業(yè)單位或集體企業(yè)職工，其工資與國家行政人員一道完全被納入國家統(tǒng)一規(guī)制的分配體系中。1956年，《國營企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)工資等級(jí)制度》規(guī)定，從業(yè)人員按等級(jí)獲得工資，無論是等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)還是職工等級(jí)升遷，都由行政機(jī)構(gòu)決定，這又進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)城市職工收入的干預(yù)管控。在當(dāng)時(shí)社會(huì)剩余極度匱乏的情況下，職工工資處于相對(duì)較低水平。1957—1978年，國有企業(yè)從業(yè)人員年平均貨幣工資最高為661 元，城鎮(zhèn)集體單位為571 元。1957 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為254元，到1978年增長(zhǎng)至343元，年均實(shí)際增長(zhǎng)0.8%。

3.大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，切實(shí)實(shí)行按勞分配，允許“一部分人先富起來”的改革開放初期（1978—1991年）

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)開始，我國進(jìn)入以發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的改革開放新時(shí)期。收入分配體制機(jī)制開始發(fā)生重大變化，突出體現(xiàn)為按勞分配原則得到切實(shí)遵循，平均主義的分配模式逐步被破除。鄧小平指出：“如果不管貢獻(xiàn)大小、技術(shù)高低、能力強(qiáng)弱、勞動(dòng)輕重，工資都是四五十塊錢，表面上看來似乎大家是平等的，但實(shí)際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調(diào)動(dòng)人們的積極性？”“按勞分配就是按勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配……只能是按勞，不能是按政，也不能是按資格?！雹?/p>

收入分配政策的調(diào)整首先從農(nóng)村地區(qū)展開。1978 年，安徽鳳陽小崗村農(nóng)民為了生存，沖破禁錮實(shí)行了包產(chǎn)到戶。1979年，黨中央因勢(shì)利導(dǎo)允許實(shí)行包工到組，在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營與核算下按產(chǎn)量計(jì)酬，但“分田單干”仍是明令禁止的。直到1980年1月1日中央一號(hào)文件明確“聯(lián)產(chǎn)就需要承包”。包產(chǎn)到戶、包干到戶迅速在全國推廣。農(nóng)民的收入與勞動(dòng)貢獻(xiàn)直接掛鉤，“交足國家的、留夠集體的、剩下的全是自己的”。據(jù)測(cè)算，承包責(zé)任制對(duì)1978－1984年農(nóng)村產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為46.89%，占各項(xiàng)農(nóng)村改革貢獻(xiàn)總和的96.4%④。農(nóng)村政策的調(diào)整對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了良好的示范效應(yīng)。1984 年10 月，黨的十二屆三中全會(huì)作出加快以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的決定，要求在城市地區(qū)推行以承包為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，賦予企業(yè)決定職工工資和獎(jiǎng)金的自主權(quán)。1985 年1 月，《國務(wù)院關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》明確規(guī)定：“在國營大中型企業(yè)中，實(shí)行職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動(dòng)的辦法?！边@些政策明顯提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

1987年，黨的十三大全面概括了黨的收入分配政策：“我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊。堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平?！贝髸?huì)首次提出實(shí)行“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”的分配制度，對(duì)債券利息、股份分紅、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等非勞動(dòng)收入的合法性予以肯定，為后來實(shí)行以按勞分配為主體，按要素分配等多種分配方式并存進(jìn)行了理論準(zhǔn)備和實(shí)踐探索。

4.以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，兼顧效率與公平，以按勞分配為主體，按要素分配等多種分配方式并存的改革開放突破時(shí)期（1992—2011年）

1992 年鄧小平南方談話破除了長(zhǎng)久以來把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，突出強(qiáng)調(diào)了共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)。同年黨的十四大將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為改革目標(biāo)。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)確立了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的社會(huì)主義基本分配制度，“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”。并且提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。全會(huì)還首次將社會(huì)保障制度列為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的五大環(huán)節(jié)之一。國家先后建立了社會(huì)化的職工工傷、生育保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。黨的十五大進(jìn)一步明確“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。黨的十六大擴(kuò)充了可參與分配的生產(chǎn)要素，將管理納入其中，并對(duì)生產(chǎn)要素參與分配的方式加以明確。黨的十七大指出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。這一系列政策在堅(jiān)持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，逐步確立并強(qiáng)化了非勞動(dòng)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配的合法地位，促進(jìn)居民收入來源多樣化。

在調(diào)節(jié)收入分配的方式上，黨的十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”。黨的十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。顯然，黨中央重視初次分配領(lǐng)域的公平問題，是因?yàn)槲覈袠I(yè)及地區(qū)之間在職工工資收入上差距過大；同時(shí)，在企業(yè)分配中，勞動(dòng)報(bào)酬和資本、管理等要素的報(bào)酬相比也顯得過低。針對(duì)行業(yè)以及企業(yè)的初次分配中的不公平問題，中央提出提高勞動(dòng)者報(bào)酬尤其是一線勞動(dòng)者收入的比重，運(yùn)用稅收手段限制初次分配中的過高收入等具體政策。黨的十六大之后，社會(huì)保障體系建設(shè)更是進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、全面發(fā)展時(shí)期，力求多層次、寬領(lǐng)域地為城鄉(xiāng)居民家庭，特別是低收入居民家庭提供基本生活保障。

此外，為縮小我國東中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入差距，黨中央在20 世紀(jì)末以后，逐步提出了西部大開發(fā)、中部崛起以及東北振興的目標(biāo)和戰(zhàn)略，實(shí)行了東部省份對(duì)中西部省份提供技術(shù)、人才、資金以及體制等方面的支持。對(duì)某些貧困區(qū)域?qū)嵭小跋律矫撠?，遷移脫貧”等，中央到地方的扶貧資金一步到位，直接發(fā)放給窮困居民家庭，杜絕基層政府部門和社會(huì)各個(gè)層級(jí)的資金截流現(xiàn)象。

5.以消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕為核心的改革開放深入推進(jìn)時(shí)期（2012年至今）

以2012年黨的十八大為標(biāo)志，我國進(jìn)入消除貧困，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。黨的十八大報(bào)告明確指出，要“著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。黨的十八屆五中全會(huì)更將“共享”提升至新發(fā)展理念的高度。習(xí)近平同志指出，“讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”⑤。在由“富起來”邁向“強(qiáng)起來”的新時(shí)代，黨集中力量對(duì)貧窮和富裕的兩極進(jìn)行治理。

一是重視按勞分配是實(shí)現(xiàn)分配公平的根本保障。針對(duì)初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬份額持續(xù)走低問題，黨的十八大強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。此后國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》從創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境、提升勞動(dòng)者技能等方面提出了具體實(shí)現(xiàn)路徑。2019年11月召開的黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)所得，“增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”。

二是深化按生產(chǎn)要素分配機(jī)制。讓生產(chǎn)要素參與分配，才能提高各類資源的效率，增加產(chǎn)出，從而有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)者的收入。黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議提出：“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置……完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制?！秉h的十九屆四中全會(huì)將“數(shù)據(jù)”增列為參與分配的生產(chǎn)要素，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

三是保障分配公平，規(guī)范分配秩序。黨的十八大指出：“規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！彪S后出臺(tái)一系列整頓分配秩序的具體政策，如對(duì)長(zhǎng)期存在的央企、國企高管畸高薪資明確設(shè)置上限，對(duì)城鄉(xiāng)低收入者加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，對(duì)于截留國家扶貧款、公款消費(fèi)等行為堅(jiān)決打擊。

四是加大再分配調(diào)節(jié)力度。黨中央、國務(wù)院在加強(qiáng)地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)（包括個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)增值稅等）、集中更多財(cái)力用于社會(huì)保障體系建設(shè)、加大力度促進(jìn)教育公平、大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)等方面作出具體部署。

五是在全國范圍實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧與脫貧”政策。為啃下深度貧困這塊“硬骨頭”，2013年后相繼發(fā)布4 個(gè)中央一號(hào)文件落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。2015年11 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》專門制定了2020 年7000 多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧的宏偉目標(biāo)，相應(yīng)提出產(chǎn)業(yè)幫扶、易地搬遷等十余項(xiàng)具體實(shí)施方略，通過全黨全國齊心合力，這一目標(biāo)在2020年底得以全面實(shí)現(xiàn)。

六是建立共同富裕示范區(qū)，以推動(dòng)全國共同富裕的進(jìn)程。2021年5月20日，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè) 共同富裕示范區(qū)的意見》，旨在從省級(jí)層面探索如何加快推進(jìn)共同富裕的體制和經(jīng)驗(yàn)。該文件強(qiáng)調(diào)構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制，在浙江建設(shè)收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)，完善按勞分配與多種方式并存的體制，在著重保護(hù)勞動(dòng)所得基礎(chǔ)上，完善要素參與分配的政策制度。該決定突出強(qiáng)調(diào)了支持浙江加快探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道等多方面舉措。

二、黨的收入分配政策是推動(dòng)中國革命建設(shè)不斷勝利的法寶

1.黨的收入分配政策始終堅(jiān)持實(shí)事求是原則，從現(xiàn)實(shí)條件和革命建設(shè)目標(biāo)出發(fā)來制定

縱觀歷史，黨在每一個(gè)歷史階段提出的收入分配政策，都是適應(yīng)于當(dāng)時(shí)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，以符合最大多數(shù)群眾的最大利益為出發(fā)點(diǎn)提出來的，堅(jiān)持實(shí)事求是地解決問題，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果是其根本特征。

一是在收入分配方針如何根據(jù)革命斗爭(zhēng)策略進(jìn)行調(diào)整的問題上。在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我國的國情是收入分配的極端兩極分化。黨明確提出了平均分配土地的目標(biāo)，讓最窮困的多數(shù)農(nóng)民群眾能夠得到生活保障，這一目標(biāo)符合當(dāng)時(shí)社會(huì)多數(shù)人的利益。而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了爭(zhēng)取地主和富農(nóng)共同抗日，我們又改變沒收地主土地的政策，采取了“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”的政策；改變限制富農(nóng)的政策，采取獎(jiǎng)勵(lì)富農(nóng)生產(chǎn)，在政治上聯(lián)合富農(nóng)，起到了建立最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以后針對(duì)國民黨反動(dòng)派的進(jìn)攻，為動(dòng)員最廣大民眾推翻國民黨反動(dòng)政權(quán)，又恢復(fù)了對(duì)地主沒收土地和限制富農(nóng)的政策?？傊?，從實(shí)際出發(fā)調(diào)節(jié)利益關(guān)系，以團(tuán)結(jié)動(dòng)員最廣泛的力量，是黨能夠戰(zhàn)勝日本侵略者和國民黨數(shù)百萬大軍的制勝法寶。

二是在按勞分配原則在什么條件下可以充分實(shí)行的問題上。新中國成立初期物資極度緊缺，多數(shù)人的溫飽還得不到充分保障。在這種情況下能否充分實(shí)行按勞分配原則？事實(shí)證明尚不具備條件。因?yàn)榘磩诜峙浔仨氃诋a(chǎn)品有一定剩余的情況下才可以進(jìn)行。一個(gè)社會(huì)的財(cái)富分配，即使對(duì)那些付出勞動(dòng)最少的普通群眾也要保障他的基本生活。同時(shí)，在國民經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期，維持最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，以及應(yīng)付隨時(shí)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)，也需要大量資金。而對(duì)于付出勞動(dòng)較多的人，要用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的一定量的剩余來加以補(bǔ)償或激勵(lì)。所以在當(dāng)時(shí)基本沒有剩余的情況下，就沒有充分實(shí)行按勞分配的條件。當(dāng)時(shí)黨采取集中調(diào)配物資和相對(duì)平均地按照實(shí)際需要來滿足各領(lǐng)域、絕大部分人的基本要求，取得了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效果。而在1978 年改革開放以后，黨支持實(shí)行城鄉(xiāng)的承包責(zé)任制，支持一部分人通過發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)勤勞致富，這時(shí)國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定程度的剩余，因而就有了實(shí)行按勞分配的可能性條件。從必要性來說，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，也必須以按勞分配的基本分配制度為前提。

三是在促進(jìn)各種非勞動(dòng)要素參與收入分配，以提高經(jīng)濟(jì)效率的問題上。1987 年黨的十三大已經(jīng)明確按勞分配為主，多種分配方式為補(bǔ)充和非勞動(dòng)收入的合法性，但由于當(dāng)時(shí)還沒有確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性，按要素分配還屬于非制度性的概念。而當(dāng)1992年，黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的目標(biāo)以后，就必須將包括資本（貨幣及各種不動(dòng)產(chǎn)）、土地、技術(shù)，信息、管理等在內(nèi)的所有資源，都融入到市場(chǎng)要素的流通中，充分展示其價(jià)值，發(fā)揮提高經(jīng)濟(jì)效率的作用。顯然，能否在按勞分配的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各種非勞動(dòng)要素的作用，就成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否建立、能否成功的關(guān)鍵。對(duì)于各種要素在充分發(fā)揮功能提高效率以后，所得利益的大小是否公正合理，必然是兼顧效率與公平的關(guān)鍵所在。

四是在何時(shí)和如何突出地實(shí)現(xiàn)共同富裕問題上。早在1992 年，鄧小平在南方重要談話中，就強(qiáng)調(diào)了先富帶動(dòng)后富，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。但同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)然太早這樣辦也不行，現(xiàn)在不能削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的活力”“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問題，要研究，可以設(shè)想在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題”⑥。時(shí)至2012 年黨的十八大召開，已經(jīng)超過了鄧小平所設(shè)想的“本世紀(jì)末達(dá)到小康水平”十余年。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效率大幅提高，先富群體日益龐大，收入差距也持續(xù)擴(kuò)大。是不是具備條件立即“突出地解決先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富?！钡膯栴}呢？以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出無論從必要性和可能性角度，都是時(shí)候解決全體人民共享發(fā)展成果，戰(zhàn)勝貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題了。關(guān)于具體手段，鄧小平當(dāng)時(shí)就提出了發(fā)達(dá)地區(qū)多交點(diǎn)稅，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)讓，資金、人才的對(duì)口支援等。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，在進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)活力的基礎(chǔ)上，對(duì)貧窮地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)和促進(jìn)一部分富裕階層全力幫助貧困人群脫貧致富，特別是由“授人以魚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”，確立貧困人群的生產(chǎn)致富項(xiàng)目，鞏固脫貧成果，促進(jìn)共同富裕。

五是在通過增加財(cái)產(chǎn)性收入提高低收入群眾的收入水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的問題上。傳統(tǒng)理論認(rèn)為普通民眾應(yīng)主要通過勤勞致富以提高收入，但很多低收入群眾年老體衰或知識(shí)技能不足，難以在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中獲取較高收入。黨中央認(rèn)為在新時(shí)期通過提高低收入群體尤其是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼顧效率與公平的原則，是一條見效快效益好的途徑。2007年黨的十七大以后，在歷次會(huì)議文件中都不斷強(qiáng)調(diào)多渠道增加低收入群眾的財(cái)產(chǎn)性收入（見表1），農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入總額在最近15年中基本都在持續(xù)增加（由于統(tǒng)計(jì)口徑的原因，2014 年后一度有所縮小，但2017 年后增長(zhǎng)迅速），而占可支配收入比重的波動(dòng)，主要是由于農(nóng)民可支配收入總量大幅增加的緣故。在2021年《支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)》的文件中，中央進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)了“探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。豐富居民可投資金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展員工持股計(jì)劃。探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)新形式。支持浙江率先建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制”等。這些具有突破意義的歷史性舉措，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)指出了一條十分有效的路徑。

表1 2006—2020年農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)狀況及相應(yīng)的制度與政策

2.黨的收入分配政策保障了革命節(jié)節(jié)勝利，廣大群眾不斷富裕，收入差距不斷縮小，實(shí)現(xiàn)了一切為人民的根本目標(biāo)

我們將各個(gè)時(shí)期黨的收入分配方針政策的核心內(nèi)容，及其在各時(shí)期對(duì)中國革命和建設(shè)的推動(dòng)作用，簡(jiǎn)潔地用表格形式列出（見表2）。收入分配方針政策增進(jìn)了人民群眾的切身利益，成為黨受到人民擁護(hù)的根本基礎(chǔ)。

表2 黨的收入分配方針政策及其對(duì)中國革命建設(shè)的推動(dòng)作用

我國實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志所說的從貧窮走向“富裕的社會(huì)主義”的初步成就。然而，由于高速發(fā)展而導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大，也困擾著黨。2003 年以來，我國基尼系數(shù)一直處在全球平均水平0.44 之上，2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491，2015年全國居民收入基尼系數(shù)雖然降為0.462，但仍然明顯超過0.4這一國際公認(rèn)的警戒線。

但應(yīng)該肯定的是，21 世紀(jì)以來，黨采取的一系列縮小收入差距、擴(kuò)大中等收入階層的政策，取得了相當(dāng)明顯的成果。首先從區(qū)域差距來看，我們用國際上用于衡量一個(gè)國家區(qū)域內(nèi)和區(qū)域之間的差距變化狀況的錫爾系數(shù)，依托國家統(tǒng)計(jì)局公布的各?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)居民可支配收入，將全國31 個(gè)省（區(qū)、市）分為東部、中部和西部三個(gè)區(qū)塊，可以看出從1992 年到2020 年，全國總體的差距有一個(gè)先是擴(kuò)大，而后逐步縮小的過程（見表3）。最高的發(fā)生在2006 年，總體差距達(dá)到4.558，而后逐步縮小，至2020 年降為2.572。導(dǎo)致區(qū)域差距縮小的主要因素，是東中西部地區(qū)之間差距的縮小：從2006 年最高的3.168，縮小到2000 年的1.495；從各區(qū)域內(nèi)部差距看，降幅最大的是西部地區(qū)內(nèi)部差距，從0.116縮小到0.064。

表3 1992—2020年人均可支配收入的地區(qū)間及全國總體差距的變化

三、進(jìn)一步完善收入分配體制和政策需要重視的幾個(gè)問題

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，我們要進(jìn)一步完善促進(jìn)共同富裕的收入分配方針和政策，還需要重視以下幾個(gè)問題，

1.更加科學(xué)地處理好效率與公平的相互關(guān)系

“效率優(yōu)先，兼顧公平”是1993 年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》所提出的。這一提法得到全社會(huì)的一致?lián)碜o(hù)。此后由于收入差距的問題日益突出，對(duì)于究竟如何理解“效率優(yōu)先”，是否需要重新認(rèn)識(shí)公平與效率的關(guān)系等，黨內(nèi)外產(chǎn)生一些爭(zhēng)論。黨的十六大提出“初次分配注重效率，……再分配注重公平”。黨的十七大又進(jìn)一步提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。這些提法并沒有否定效率優(yōu)先，兼顧公平這一基本命題，而是不斷完善了這一原則在實(shí)踐中的應(yīng)用。正如習(xí)近平同志2005 年在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表的短文中所闡述：“首先，堅(jiān)持‘效率優(yōu)先、兼顧公平’是一個(gè)長(zhǎng)期的方針，公平要建立在效率的基礎(chǔ)上，效率也要以公平為前提才得以持續(xù)。當(dāng)前，在促進(jìn)效率和維護(hù)公平上出現(xiàn)的一些問題，并不是這個(gè)方針本身存在什么問題，而是沒有真正讓效率得到充分發(fā)揮，使公平得以兼顧。社會(huì)主義初級(jí)階段的公平只能是相對(duì)的，不能離開生產(chǎn)力水平開空頭支票、盲目吊高胃口。要真正解決社會(huì)公平問題，必須擴(kuò)大中等收入者的比重，使社會(huì)收入結(jié)構(gòu)由高收入者很少、低收入者很多的金字塔形，轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胝邽橹黧w、高低收入者占少數(shù)的橄欖形?！雹呷魏畏峙涠急仨氁晕镔|(zhì)財(cái)富不斷涌流為前提。沒有這一前提，即使分配再公平也只能是共同貧窮。所以在分配方針上強(qiáng)調(diào)先要不斷地做大蛋糕，才能產(chǎn)生多數(shù)人的福利不斷增長(zhǎng)的結(jié)果。如果形式上分配是真的很公平了，可是人們所實(shí)際得到的卻越來越少，那是所有人都不愿意看到的。效率優(yōu)先、兼顧公平是兩者關(guān)系的基本準(zhǔn)則，任何時(shí)候都不能改變。但在具體工作中，又應(yīng)該確定不同的工作重點(diǎn)。例如在一定時(shí)期，生產(chǎn)效率出現(xiàn)降低的情況下，我們的工作就必須更側(cè)重效率；而當(dāng)分配差距過大，甚至出現(xiàn)社會(huì)矛盾加劇的情況下，我們的工作就必須更加注重公平。但是這種注重公平，并不否定始終要將效率放在優(yōu)先位置的基本原則。也就是說，絕不能夠通過降低效率來實(shí)現(xiàn)公平。

2.繼續(xù)在初次分配領(lǐng)域大力解決公平問題

黨的十七大根據(jù)我國收入分配領(lǐng)域的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)了“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”，其實(shí)質(zhì)是針對(duì)在初次分配領(lǐng)域，存在的較為嚴(yán)重的行業(yè)之間、區(qū)域之間收入的不平衡問題。多年來我國的某些行業(yè)收入明顯偏高，例如金融、信息、能源、房地產(chǎn)等行業(yè)，其平均收入水平通常會(huì)高于中低層次制造業(yè)（如紡織服裝業(yè)等）平均收入的50%以上。就地域之間而言，東部發(fā)達(dá)省（區(qū)、市）的收入明顯高于中西部?。▍^(qū)、市）。之所以產(chǎn)生初始分配領(lǐng)域的行業(yè)、地域之間收入的差距過大，一是因?yàn)槭袌?chǎng)的部分失靈導(dǎo)致要素配置的不合理，形成初次分配不公平。從理論上說，如果市場(chǎng)機(jī)制十分完善，能夠形成真正的完全競(jìng)爭(zhēng)，充分保障資源的合理流動(dòng)和配置，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)初次分配明顯不公平的現(xiàn)象。我國行業(yè)之間收入的差距就是由于存在著某些行業(yè)的壟斷現(xiàn)象，一般的要素不能通過市場(chǎng)機(jī)制自由充分地進(jìn)入這些領(lǐng)域，例如金融業(yè)，國家賦予某些金融大企業(yè)在全領(lǐng)域的壟斷經(jīng)營權(quán)，從而為這些領(lǐng)域的低成本（競(jìng)爭(zhēng)成本較低）和高盈利（對(duì)產(chǎn)品的剛性需求和壟斷經(jīng)營的有限供給的矛盾而產(chǎn)生）創(chuàng)造了前提條件，這就使得在初始分配階段，不同群體和階層之間的收入懸殊就已產(chǎn)生。二是因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制下形成的諸如機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)人員，創(chuàng)造收入的來源和機(jī)制的不同，而在退休以后，當(dāng)他們統(tǒng)一都由國家社保體系來提供養(yǎng)老金以后，原本就依靠國家稅收來保障的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，仍然有著較充分的收入來源，而企業(yè)人員，在脫離企業(yè)以后，其養(yǎng)老金不再由企業(yè)提供，而轉(zhuǎn)由政府和社會(huì)來提供，勢(shì)必和原來就由政府提供的人員出現(xiàn)明顯的落差。因而在初次分配領(lǐng)域重視公平的問題，是與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、社會(huì)保障體制存在的問題密切相關(guān)，并不容易在短時(shí)間內(nèi)采取硬性措施加以解決，還需要在長(zhǎng)期發(fā)展過程中通過增量的調(diào)節(jié)，逐步促進(jìn)矛盾的緩解和問題的解決。

3.實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑是鼓勵(lì)民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑是讓一部分人先富起來，先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。從浙江、廣東等省改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，最根本的是廣泛發(fā)展多種所有制，讓國有、集體、外資尤其是個(gè)體私營等有良好的政策支持，充分地發(fā)展起來。讓最大多數(shù)的人能夠依靠勞動(dòng)致富、創(chuàng)業(yè)致富、技術(shù)致富、資產(chǎn)致富、信息致富等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲利。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是最突出的實(shí)現(xiàn)共同富裕的法寶。例如浙江省是城鄉(xiāng)居民收入在全國最高、城鄉(xiāng)差距最小的省份，同時(shí)也是在全國各省中個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為充分的省份。全省各地（市、縣）在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上，幾乎沒有什么明顯的差別。民營經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村發(fā)展相對(duì)比城鎮(zhèn)更為充分，農(nóng)民中的“泥腿子企業(yè)家”數(shù)不勝數(shù)，他們是先富起來的主力軍。這也造成了浙江全省農(nóng)村居民的平均收入甚至比北京、天津等特大城市郊區(qū)的農(nóng)民還要高。可以說，以早期“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”為起始點(diǎn)的浙江民營經(jīng)濟(jì)的廣泛發(fā)展，就是共同富裕的廣泛發(fā)展。這種共同富裕又是在初次分配領(lǐng)域形成的，具有牢固的基礎(chǔ)。反之，如果是依靠二次分配來實(shí)現(xiàn)共同富裕，其原動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和分配機(jī)制往往缺乏牢固性和穩(wěn)定性。未來，中國的民營經(jīng)濟(jì)在深度和廣度上仍然是有巨大的發(fā)展?jié)摿?，并將成為中國各地人民群眾脫貧致富、共同富裕的可靠保障?/p>

注釋

①許經(jīng)勇：《農(nóng)業(yè)比較利益偏低新論》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》1993年第5 期。②本文所用數(shù)據(jù)除注明外，均來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年各冊(cè)以及國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，或由作者根據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算得出；本文引用的中央文件或重要會(huì)議報(bào)告，均請(qǐng)參見相應(yīng)的文件，本文不再具體注明出處。③《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社，1994 年，第101 頁。④林毅夫：《制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年第95 頁。⑤《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第25 頁。⑥《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社，1993 年，第374 頁。⑦習(xí)近平：《堅(jiān)持效率優(yōu)先 兼顧公平》，《浙江日?qǐng)?bào)<之江新語>專欄》，2005 年7月1日。