張國興 王 涵 閆磊超

綠色發(fā)展作為高質量發(fā)展的核心內涵，能夠合理判斷經濟發(fā)展水平的好壞。當前，中國經濟正處于高質量發(fā)展階段，但是生態(tài)文明建設受到嚴重制約，無法實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟協(xié)調發(fā)展。綠色發(fā)展的拐點效應隨著生態(tài)環(huán)境的變化開始出現(xiàn)，通過資源節(jié)約和環(huán)境保護的手段來改善現(xiàn)有的空間模式，協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，從而提高經濟彈性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黃河流域是中國重要的糧食主產區(qū)，同時也擁有豐富的資源和能源，要想發(fā)揮好其生態(tài)功能區(qū)的作用，必須在發(fā)展過程中注重生態(tài)保護。資源型地區(qū)為國家的工業(yè)化進程提供了強大的能源保障，但是粗放型的發(fā)展模式也讓這些地區(qū)付出了沉重代價，地區(qū)經濟發(fā)展嚴重受限，轉型陷入了“資源詛咒”的瓶頸期。在此背景下，深入研究黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率，探索在綠色發(fā)展理念指導下黃河流域資源型城市經濟發(fā)展方式轉變的新路徑，有利于協(xié)調好經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系，形成新的發(fā)展模式。

在現(xiàn)有研究中，綠色發(fā)展是學者們關注的熱點問題。在綠色發(fā)展理念方面，大部分學者都是從經濟社會與生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的角度闡述綠色發(fā)展，認為當今社會面臨資源匱乏和環(huán)境污染的危機，要實現(xiàn)社會生態(tài)的和諧統(tǒng)一，必須通過綠色發(fā)展來提高經濟綠色生態(tài)化水平，并強調要通過綠色技術帶動綠色產業(yè)發(fā)展（黃志斌、姚燦和王新，2015；朱斌，2016；謝榮輝，2017）。而綠色發(fā)展效率則是在綜合考慮資源環(huán)境消耗的基礎上用于評價區(qū)域發(fā)展效率的。因此，一些學者通過實證研究來進一步闡述，主要集中于對全國或部分地區(qū)的綠色發(fā)展效率進行相關評價，學者們大多數基于DEA-SBM模型，通過對中國部分省份以及城市綠色發(fā)展水平進行測量，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)在綠色發(fā)展效率上出現(xiàn)了分層現(xiàn)象，并在具體發(fā)展趨勢的分析基礎上研究產業(yè)集聚與城市綠色發(fā)展效率的相關性（楊志江，2017；張治棟、秦淑悅，2018；李爽，2019；劉楊，2019）。隨著人類文明的不斷發(fā)展，學者們對綠色發(fā)展的研究有了進一步的深入，研究的視角向生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展兩者間轉移，通過分析兩者的關聯(lián)性，進一步提出可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展等相關理念（朱旭，2016；王亞如，2018）。

總體來看，關于綠色發(fā)展效率以及資源型城市轉型發(fā)展的研究已經成為熱點，但是從研究方法來看，現(xiàn)有研究多使用傳統(tǒng)的DEA 方法或SBM 模型來進行綠色發(fā)展效率的測算，難以精準識別多個有效決策單元，導致結果可比性較弱。從內容來看，對于資源型城市的研究，多著重于從整體出發(fā)進行相應研究，將獨立的研究單元定位為資源型城市地區(qū)，以綠色發(fā)展效率為基礎，通過定性和定量分析相結合的方法對其多年綠色發(fā)展的規(guī)律及特征進行研究以探究其經濟轉型的新路徑是較少的。鑒于此，本文將黃河流域資源型城市作為研究對象，在綠色發(fā)展效率的基礎上充分考慮黃河流域資源型城市發(fā)展的現(xiàn)實困境，尋找黃河流域資源型城市經濟轉型的新路徑，為黃河流域資源型城市擺脫發(fā)展困境提供依據和借鑒，以期為區(qū)域經濟高質量發(fā)展提供政策建議和決策參考。

一、黃河流域資源型城市經濟發(fā)展現(xiàn)狀

資源型城市的經濟轉型發(fā)展是黃河流域高質量發(fā)展的重要起點，也是確保中國國民經濟長期平穩(wěn)發(fā)展的關鍵。黃河流域的資源型城市和老工業(yè)城市數量超過黃河流域城市數量的50%，這些城市存在著資源環(huán)境負載高、經濟發(fā)展不充分且發(fā)展質量有待提升等問題。

1.黃河流域資源型城市發(fā)展概況

一是黃河流域是中國重要的能源化工、原材料和基礎工業(yè)基地，具有非常重要的地位。黃河流域跨越中國三大區(qū)域，自然資源較為豐富，大約占中國國土面積的27.7%，流域內擁有中國25%的人口，因此在協(xié)調東中西、平衡南北方中起著關鍵性作用（楊開忠，2020），是中國經濟發(fā)展的重要區(qū)域，具有全局性和戰(zhàn)略性意義（李敏納，2011）。黃河流域是中國重要的生態(tài)屏障區(qū)，也是中國重要的能源化工、原材料和基礎工業(yè)基地，流域內富含煤炭、石油、天然氣等資源，在西寧—蘭州區(qū)域、內蒙古河套地區(qū)等區(qū)域形成了一大批資源型城市。

二是黃河流域資源型城市的經濟發(fā)展多呈現(xiàn)粗放式的經濟發(fā)展模式。黨的十八大以來，黃河流域的經濟增長速度開始發(fā)生變化，早期刺激經濟的相關政策尚未徹底落實，因此結構調整方面難以順利推進。尤其是典型老工業(yè)基地早期大力度開采資源以快速發(fā)展經濟，但是基礎設施落后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的問題越來越凸顯。在此背景下，粗放式的經濟發(fā)展模式已經無法適應現(xiàn)有的發(fā)展要求，綠色可持續(xù)的經濟發(fā)展模式成為經濟發(fā)展的主流（胡瑞仲，2011）。大批資源枯竭型城市逐漸將發(fā)展理念轉向綠色發(fā)展，積極探索轉型路徑。

三是黃河流域資源型城市正通過綠色轉型實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從實踐來看，黃河流域資源型城市紛紛開始進行經濟轉型的探索，雖然整體效果已呈現(xiàn)上升勢態(tài)，但是主要的動力很難持續(xù)發(fā)揮，如平頂山、大同等城市由于積累的環(huán)境污染等問題難以在短期內得到有效解決，因此在考慮經濟轉型升級時必須與生態(tài)轉型結合起來，同時民生等問題也是資源型城市綠色轉型過程中需要解決的重要問題。

2.黃河流域資源型城市發(fā)展存在的問題

一是資源優(yōu)勢消耗殆盡，諸多矛盾凸顯。在工業(yè)化過程中，黃河流域各省份依托其資源優(yōu)勢得到了極大的發(fā)展，GDP 占全國的比例不斷攀升，2009年高達23.32%。黃河上游的鄂爾多斯和包頭等資源型城市依靠資源的大量開發(fā)以帶動經濟快速增長，然而過度開采導致的資源枯竭致使資源型城市的發(fā)展進入瓶頸期，開始出現(xiàn)持續(xù)大幅衰落的現(xiàn)象。黃河流域各省份GDP 占全國的比例下降至2019 年的20.38%。自生態(tài)文明建設以及綠色發(fā)展理念提出后黃河流域資源型城市開始對其產業(yè)結構進行相應調整，對資源過度依賴的資源型城市原有的產業(yè)鏈受到嚴重沖擊，失去了主要的發(fā)展動力，導致整個城市的發(fā)展陷入困境。

二是人口數量減少且缺少關鍵性人才。資源型城市是依靠自身所擁有的資源而發(fā)展起來的，早期依靠資源所形成的產業(yè)給人們提供了較多的就業(yè)機會，擴大了城市人口規(guī)模，然而經濟結構調整和企業(yè)改革使得與資源相關的產業(yè)開始減少對勞動力的需求，結構性失業(yè)問題越來越嚴重，就業(yè)壓力在一定程度上影響到人口數量以及社會的穩(wěn)定，從而制約地區(qū)經濟的發(fā)展。同時，長期固有的發(fā)展模式導致資源型城市的基礎設施和公共服務水平落后，大批技術性人才外流，導致經濟轉型過程中的關鍵問題難以得到有效解決。

三是生態(tài)環(huán)境的破壞制約資源型城市的發(fā)展。資源型城市的土地開發(fā)多受礦產資源的影響，大規(guī)模占用土地導致土地資源不能得到有效利用。同時，資源的開采和加工所排放的廢物、廢氣，對生態(tài)環(huán)境有很大的負面影響。近年來，隨著環(huán)保力度的加大，環(huán)境質量有所好轉，但黃河流域資源型城市的大氣污染問題仍未有效解決，碳氫化合物、氮氧化合物等有害排放物和溫室氣體排放量增加。尤其是煤電資源型城市，持續(xù)的開采作業(yè)導致地下水深度都在實時發(fā)生變化，所在區(qū)域水質也受到一定的污染。

四是發(fā)展過程中缺少空間相關性且內部發(fā)展有所失衡。主要體現(xiàn)在城市的經濟社會與產業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異明顯，以及不同區(qū)域間產業(yè)的相互影響和制約（陳湘滿，2002）。黃河流域上中游地區(qū)自然資源豐富，然而傳統(tǒng)產業(yè)所占比重較大，尤其是進入新常態(tài)以來，產業(yè)發(fā)展的重心逐漸轉向質量提升方面，致使經濟增長速度出現(xiàn)放緩的現(xiàn)象，傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級之路開始走入困境，而下游地區(qū)充分發(fā)揮其在地理位置上的優(yōu)勢，聚集了越來越多的生產要素，以確保其經濟增長速度（張可云，2020）。21 世紀初期，資源開發(fā)利用有力地推動了國民經濟的發(fā)展，特別是黃河流域的第二產業(yè)有力地推動了經濟增長，但是降產能、去庫存的新要求一經提出，黃河流域資源型城市的發(fā)展就面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，難以走出長期依靠資源尋求發(fā)展的困境，經濟逐步下滑（耿鳳娟，2020）。近年來，一些城市依靠自身的歷史文化資源和特有的自然景觀，將發(fā)展目標轉向第三產業(yè)，發(fā)展重點轉向文化旅游產業(yè)（趙瑞，2020）。從各城市第三產業(yè)增加值占GDP的比重來看（見圖1），不同類型城市第三產業(yè)的貢獻比重有著不同程度的提升，但整體來看，增長幅度都不大，最高的貢獻率也未超過50%，甚至近些年還存在降低的現(xiàn)象。

圖1 2008—2019年黃河流域資源型城市第三產業(yè)增加值占GDP的比重

二、研究設計與數據來源

筆者結合研究對象的實際情況對采取的相關方法、變量選取與數據處理進行相應說明。

1.研究設計

數據包絡分析方法（DEA）是一種非參數效率分析方法（Charnes，1979），但傳統(tǒng)DEA 模型得到的測量結果往往不夠準確，沒有將變量的松弛性和徑向問題考慮進來。因此，本文采用超效率SBM 模型，該模型使得有效單元的排序問題得以解決，從而真實反映各資源型城市綠色發(fā)展的本質。

2.變量選取與數據來源

參考現(xiàn)有學者的相關研究，在構建綠色發(fā)展效率的指標體系時，需要在其中建立相應的投入產出指標。在以往的指標篩選過程中，學者們主要從資本、勞動力和能源等3 個角度開展。同時參考新古典經濟學的理論，在分析投入產出活動時將技術因素考慮在內?；诖耍疚倪x擇的投入產出指標主要從資本、勞動力、能源和技術等4個維度開展。

由于4 個維度本身并不具有實際可測性，所以用不同的變量來展開說明。針對國內外學者常用的變量，本文也選取了一些變量進行度量。其中，資本投入用資本存量來代表；勞動力投入用勞動從業(yè)總人數（包括但不限于單位、城鎮(zhèn)私營以及個體方面的人員）來代表；技術投入用城市財政預算的科學技術支出來代表；能源投入用全社會用電量來代表。此外，主要用期望產出和非期望產出來具體表示產出變量。期望產出中重點選取地區(qū)生產總值，考慮到價格因素的影響，將2007 年作為基期來計算實際地區(qū)生產總值。非期望產出中主要選取城市的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙（粉）塵排放量。黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率評價指標體系見表1。

表1 黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率評價指標體系

為了深入研究和分析黃河流域資源型城市的綠色發(fā)展效率，本文根據《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》《黃河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，以黃河流域37個資源型城市為研究樣本，結合數據的可得性將這些城市按照上中下游的順序依次分類統(tǒng)計，相關數據從2008—2019 年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及各省（區(qū)）統(tǒng)計年鑒中收集。

三、實證分析

筆者結合相關數據，分城市類別對黃河流域37個資源型城市的綠色發(fā)展效率進行實證分析，以探究其變化規(guī)律。

1.黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率測度

一是結合黃河流域資源型城市的特點分類別進行測算。根據以上理論分析和結合收集的數據，基于超效率SBM 模型通過專業(yè)的軟件綜合測算2008—2019 年黃河流域37 個資源型城市的綠色發(fā)展效率，為了能夠更好地觀察和分析黃河流域各地區(qū)之間綠色發(fā)展效率存在的差異，本文分別在趨勢圖中按照黃河上游、中游、下游和黃河流域整體4 個部分（見圖2）以及成長型資源型城市、衰退型資源型城市、再生型資源型城市和成熟型資源型城市4 個類別（見圖3）進行解釋說明。

圖2 2008—2019年黃河流域不同區(qū)位資源型城市綠色發(fā)展效率情況

二是黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率仍有較大提升空間。通過相應的趨勢圖可以看出黃河流域綠色經濟的發(fā)展意識還較為淡薄。由圖3 可知，從橫向來看，除成長型城市外，其他3 種類型的城市綠色發(fā)展效率均未超過0.70，處于較低水平；從縱向來看，2008—2019 年，成長型城市的綠色發(fā)展效率從逐漸提高到快速下降，而后又出現(xiàn)一定幅度的增長，最終超過2008年的原始水平；而衰退型、再生型和成熟型城市在2008—2013年均出現(xiàn)下降，2015年以后三者的綠色效率又有所增長，但衰退型和再生型城市的綠色發(fā)展效率均值又呈現(xiàn)下降趨勢。由此可知，成長型城市與綠色發(fā)展的關系最為緊密，相互依賴性更強，而再生型和衰退型城市對綠色發(fā)展有一定的制約性。

圖3 2008—2019年黃河流域不同類型資源型城市綠色發(fā)展效率情況

2.黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率結果分析

第一，2008—2019年黃河流域資源型城市綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)V字形增長態(tài)勢。具體來看，前期出現(xiàn)小幅波動，后期呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢（見圖2）。2008—2009年出現(xiàn)短暫的上升，綠色發(fā)展效率均值逐漸接近0.70；2010—2014 年為下降期，綠色發(fā)展效率均值從0.64下降至0.49，降幅為0.15，根據綠色發(fā)展效率的下降趨勢可以進一步以2012 年為分界點將下降期分為兩個階段：2010—2012年綠色發(fā)展效率的變化趨勢比較緩慢，2013—2014年下降速度有所增加；2015—2019 年呈上升趨勢，綠色發(fā)展水平明顯有所提升。

第二，黃河上游的資源型城市綠色發(fā)展水平優(yōu)于黃河中下游。從黃河流域不同區(qū)段的發(fā)展情況來看（見圖2），研究期內下游地區(qū)增長最快，最大增幅達0.26，而上游和中游地區(qū)資源型城市綠色發(fā)展效率在2014 年以前均出現(xiàn)不同程度的下降，2015年開始出現(xiàn)小幅回升，且上游地區(qū)總體發(fā)展并不穩(wěn)定，出現(xiàn)了大幅波動。結果表明，過去11 年黃河流域中游地區(qū)資源型城市綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面，而上下游地區(qū)在綠色發(fā)展方面仍然需要采取有效措施。

第三，成長型城市的綠色發(fā)展效率遠優(yōu)于其他三類城市。從圖3 可以看出在變化趨勢上，成長型和成熟型城市綠色發(fā)展效率均出現(xiàn)不同程度的上升，增幅分別為0.22 和0.16，這主要是由于這兩類城市在現(xiàn)代化經濟體系上占據優(yōu)勢，已經逐漸開始轉變經濟發(fā)展方式。而再生型和衰退型城市雖有所波動，但最終仍出現(xiàn)下降的結果，降幅分別為0.01 和0.12，這主要是由于這兩類城市產業(yè)結構單一、發(fā)展滯后，再加上資源配置不均衡，導致新的發(fā)展模式無法及時形成。

經濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染已經嚴重制約了經濟的可持續(xù)發(fā)展，而綠色化轉型是必經之路。黃河流域資源型城市要想實現(xiàn)經濟轉型必須將綠色發(fā)展貫穿于整個發(fā)展模式的轉變之中。一方面，黃河流域資源型城市的綠色經濟發(fā)展呈現(xiàn)出波動式的增長態(tài)勢，但由于其整體效率不高，所以應有效發(fā)揮增長優(yōu)勢來提升空間的發(fā)展。另一方面，黃河流域資源型城市的綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)出較大差異，如黃河流域上游地區(qū)的烏海、白銀等城市相比其他城市而言，在整體發(fā)展過程中處于低效率階段，而上游地區(qū)的城市建設水平對整個流域的發(fā)展至關重要，在一定程度上會影響整體經濟可持續(xù)發(fā)展的速率，所以更要從區(qū)域內部著手提高其綠色發(fā)展水平。

四、黃河流域資源型城市經濟轉型的路徑選擇

通過前文的分析，結合黃河流域不同區(qū)位長時間以來綠色發(fā)展效率的高低，根據黃河流域上中下游以及成長型、衰退型、再生型、成熟型等不同類型城市的特點有針對性地提出轉型發(fā)展的路徑選擇。

1.增強綠色發(fā)展意識

黃河流域的生態(tài)保護與治理是首要任務，這也是習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話中不斷強調的內容，因此要逐漸增強綠色發(fā)展意識，如在科技探索以及制度體系建設過程中注入新的發(fā)展理念以尋求突破，進而實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變。同時在生態(tài)優(yōu)先的前提下，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，如以綠色發(fā)展理念為主導，將低碳工業(yè)與旅游業(yè)相結合來培育新動能以構建綠色產業(yè)體系。地方政府要發(fā)揮先導作用，積極倡導綠色生態(tài)消費觀念，鼓勵民眾綠色低碳消費，在環(huán)境治理中積極響應綠色發(fā)展理念，調整生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制，健全城市污染源治理體系。充分考慮黃河流域生態(tài)敏感性及脆弱性，科學規(guī)劃生態(tài)紅線，做好生態(tài)承載力的估算，以更好地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，為促進黃河流域資源型城市經濟轉型以及空間格局優(yōu)化提供理論基礎。

2.推動產業(yè)結構轉型

成長型城市的資源開發(fā)處于上升階段，資源與經濟社會發(fā)展相適應，工業(yè)發(fā)展仍是其經濟發(fā)展的重要引擎，需要不斷提高產業(yè)技術水平，延伸產業(yè)鏈條；同時大力扶持替代產業(yè)，落實生態(tài)理論，豐富產業(yè)發(fā)展層次，將綠色循環(huán)作為工業(yè)化的核心要素。對衰退型城市而言，替代產業(yè)規(guī)模還不夠成熟，傳統(tǒng)資源型支柱產業(yè)的發(fā)展逐步下滑致使經濟發(fā)展缺乏動力，因此要將更多的資源優(yōu)先分配給優(yōu)勢產業(yè)，從而促進經濟發(fā)展。如黃河中上游地區(qū)在生態(tài)安全屏障中占據戰(zhàn)略性地位，可以利用其豐富的自然生態(tài)發(fā)展旅游業(yè)，將生態(tài)旅游作為新興產業(yè)的動力源，帶動其他關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。再生型城市在發(fā)展過程中基本擺脫了資源依賴，作為資源型城市轉變經濟發(fā)展方式的試驗區(qū)要致力于發(fā)展高端制造業(yè)；同時在產業(yè)結構升級過程中，要結合未來的發(fā)展熱點關注服務業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高其所占比重。成熟型城市擁有雄厚的資源力量，處于資源穩(wěn)定開發(fā)時期，經濟社會發(fā)展水平較高，在繼續(xù)推動供給側結構性改革的同時，需要重點延長產業(yè)鏈，充分發(fā)揮經濟集聚作用，吸引更多的要素以提升資源的多樣性，使產業(yè)結構更加合理化。此外，成熟型城市還要將綠色發(fā)展融入高端智能生產中，推動生產性服務業(yè)發(fā)展，積極構建生態(tài)產業(yè)鏈，進而實現(xiàn)區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

3.大力推動科技創(chuàng)新

黃河流域資源型城市在未來的發(fā)展中應該學會利用自身的資源優(yōu)勢不斷進行創(chuàng)新，掌握核心技術，提高產品附加值，占據相應的資源和技術市場來實現(xiàn)產業(yè)鏈的延伸。一方面，用節(jié)能環(huán)保的方法不斷對行業(yè)進行深化改革。如利用科技手段打造具有地方特色的現(xiàn)代化產業(yè)鏈，將生產逐步轉向高端化，從而不斷促進經濟發(fā)展。另一方面，加大科研資金以及人力的投入，確保相關經費能夠被及時有效地投入，在人才方面也要繼續(xù)加大引進力度，做好人才儲備工作，通過“產學研用”的聯(lián)動機制，實現(xiàn)高效轉化科研成果的目標。全球新一輪科技革命正在興起，移動物聯(lián)網、大數據、云計算等新技術成為實現(xiàn)產業(yè)單一化向多元化轉變的關鍵環(huán)節(jié)，要在此基礎上打造高新技術產業(yè)中心來助力經濟轉型。

4.健全制度保障體系

推動黃河流域資源型城市經濟轉型還需要相應的制度作保障。為充分發(fā)揮經濟主體的創(chuàng)新能力，政府應該給予相應企業(yè)一定的政策支持以擴大其發(fā)展空間。為有效發(fā)揮清潔技術的作用，可以通過環(huán)境規(guī)制的手段增加企業(yè)的污染成本，倒逼資源類產業(yè)提高技術水平。在積極推動經濟轉型的過程中，完善市場進入準則，打破行政壁壘，提高資源配置效率，助推資源型城市產業(yè)結構升級。同時要建立引導城市經濟綠色發(fā)展的績效考評機制，以便于及時高效地做出相應調整，從而保障經濟高質量發(fā)展。此外，還要完善綠色轉型政策保障機制，將生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展作為前提，結合國家產業(yè)政策，建立地方性經濟調節(jié)政策，如階梯電價和水價等。針對再生型資源產業(yè)以及高新技術產業(yè)等非資源型產業(yè)建立產業(yè)扶持基金與綠色信貸制度，實施金融支持政策，促進其持續(xù)發(fā)展壯大。

五、黃河流域資源型城市經濟轉型的對策建議

黃河流域資源型城市經濟轉型的對策建議包括以下三個方面。

1.促進跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

從地域發(fā)展的角度來看，黃河流域資源型城市更應該采取跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的方式。根據不同城市的發(fā)展特征和發(fā)展基礎，因地制宜地對每個城市采取不同的綠色生態(tài)發(fā)展模式。黃河流域地處中國中部地區(qū)，戰(zhàn)略位置極其重要，其綠色發(fā)展效率對南北方的發(fā)展具有重要作用。黃河流域不僅要通過消除行政壁壘來減少約束因素，提供綠色發(fā)展最基本的政策保障，也要通過建立適當的補償機制來彌補黃河流域城市群內各個城市之間的差異，促進相互合作和共同發(fā)展。例如，甘肅的城市相較于黃河流域其他城市有著更多不同的差異點，地理位置以及自然環(huán)境等方面的劣勢導致其市場環(huán)境處于封閉狀態(tài)，因此，甘肅的產業(yè)結構不能及時進行調整，導致其經濟水平較低。同時，與黃河流域其他城市相比，甘肅的城市也缺少新發(fā)展動力，這就使其在發(fā)展過程中必須根據自身的特征制定差異化的發(fā)展策略，選擇不同的綠色發(fā)展模式以滿足其發(fā)展需求。此外，在過去數年間，黃河流域各城市在協(xié)同分工方面的合作機制不夠系統(tǒng)和完善，尤其是各個城市各自為政的局面依然存在，所以要促進綠色發(fā)展效率較高的城市將相關要素向綠色發(fā)展效率較低的城市轉移，擴大輻射帶動的影響，形成相互合作的局面，促進黃河流域的生態(tài)發(fā)展。

2.推進城市生態(tài)化發(fā)展

重視生態(tài)化發(fā)展是城市轉型過程中的必經之路。推進城市產業(yè)結構調整是促進黃河流域資源型城市經濟轉型的有效方式。近年來，黃河流域的多數資源型城市已經開始進行產業(yè)升級，但工業(yè)的比重依然較高，隨之產生的各種環(huán)境問題也難以有效解決，這不利于綠色效率的提升，而大力發(fā)展服務業(yè)、高新技術產業(yè)等可以更好地促進綠色城市的發(fā)展，所以對于這些城市來說，必須弱化第二產業(yè)的比重，把目光聚焦到發(fā)展高新技術產業(yè)和優(yōu)化產業(yè)結構上來。黃河流域資源型城市應逐步降低工業(yè)比重，淘汰落后產能，化解過剩產能，促進產業(yè)綠色化發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展服務業(yè)、高新技術產業(yè)等。

3.推進制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新作為重要的轉型手段，必須依托合理有效的科技資源配置，否則將嚴重阻礙城市的經濟轉型。因此，黃河流域資源型城市的轉型要根據其綠色發(fā)展水平，以市場需求為指導標準，推進制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，降低資源能源的無謂消耗。同時，在城市經濟轉型的過程中，各級政府也應該承擔應有的責任，制定和完善相關政策，為科技創(chuàng)新提供良好的發(fā)展空間，使各城市能充分利用其科技資源優(yōu)勢。黃河流域資源型城市的政府應該考慮本地產業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，從宏觀角度采取綠色金融等方式對其提供幫助；也可以通過產學研一體化的方式促進地區(qū)之間的技術創(chuàng)新，聯(lián)合助力城市綠色生態(tài)化發(fā)展。綠色產業(yè)發(fā)展離不開嚴格的監(jiān)管制度，對于觸及生態(tài)紅線的企業(yè)，要加大處罰力度。