劉 巖 朱加虹 胡桂仙

（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營(yíng)養(yǎng)研究所， 杭州 310021）

2016 年 7 月， 原農(nóng)業(yè)部下發(fā)了 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》， 要求在河北、 黑龍江、 浙江、 山東、 湖南、 陜西 6 省開(kāi)展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)[1]。 2019 年12 月， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》， 決定在全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度， 目前全國(guó)各地合格證試行正在有序進(jìn)行[2～6]。 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度， 是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在自我管理、 自控自檢基礎(chǔ)上， 自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。 2016 年12 月8 日， 浙江省在臺(tái)州市黃巖區(qū)召開(kāi)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式， 正式拉開(kāi)了浙江食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行的序幕[2]。 浙江省作為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度先行先試的省份之一， 率先將合格證管理制度納入地方法規(guī)， 夯實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證施行的制度支撐， 從2017 年5 月1 日起， 全省實(shí)施合格證管理， 規(guī)模主體都納入食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理， 創(chuàng)新了 “一證一碼” 合格證準(zhǔn)出模式， 在全國(guó)率先全面實(shí)施合格證準(zhǔn)出[7～9]。 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是生產(chǎn)者的“承諾書(shū)”， 是質(zhì)量安全的“新名片”， 是進(jìn)入市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”。 目前浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度已在全省11 個(gè)市全面推行， 為提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)、 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力抓手。但具體試行程度及實(shí)際推行難點(diǎn)等尚不明晰， 因此為深入了解浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)踐應(yīng)用情況， 本調(diào)研組通過(guò)對(duì)浙江省5 市11 縣 （市、 區(qū)）124 份調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析、 浙江省 3 市 4 縣（市、 區(qū)） 的實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研的信息收集整理， 總結(jié)了浙江省各市縣區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證施行中值得推廣的工作經(jīng)驗(yàn)， 也提出了浙江省當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度執(zhí)行中存在的一些問(wèn)題與建議， 以期為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度全面推行與落地提供參考。

一、 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證調(diào)研情況

（一） 總體概況本次走訪(fǎng)調(diào)研了浙江省杭州市余杭區(qū)、 杭州市建德縣、 嘉興市嘉善縣、 湖州市安吉縣3 市4 個(gè)縣 （市、 區(qū)） 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證實(shí)施情況， 通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 分析問(wèn)題，并結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查分析， 系統(tǒng)提出了目前浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行建議。 調(diào)研主要基于以下問(wèn)題展開(kāi)： 本地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者宣傳普及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)情況； 本地生產(chǎn)企業(yè)、 基地、 合作社、 家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具合格證情況， 存在的主要問(wèn)題、 建議等； 本地批發(fā)市場(chǎng)、 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)合格證索取情況； 本地附帶合格證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、日常監(jiān)管情況； 本地推進(jìn)合格證制度、 確保合格證真實(shí)性好的經(jīng)驗(yàn)、 做法； 對(duì)降低合格證監(jiān)管成本、開(kāi)具成本的意見(jiàn)和建議。 調(diào)研對(duì)象為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)、 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售者。 調(diào)查問(wèn)卷共向浙江省 5 市 11 個(gè)縣 （市、 區(qū)）發(fā)放并有效收回124 份， 其中85 份來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者， 10 份來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售者， 29 份來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管者， 分別占比68.5%、 8.1%和23.4%。 問(wèn)卷調(diào)研產(chǎn)品涉及蔬菜、 水果、 畜禽、 糧油與水產(chǎn)等多種類(lèi)， 以蔬菜、 水果為主。 調(diào)研數(shù)據(jù)采用Excel 2007 軟件進(jìn)行整理、 計(jì)算與作圖分析。

（二） 生產(chǎn)主體積極響應(yīng)配合合格證制度施行

1. 生產(chǎn)主體類(lèi)型及其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品范圍較為全面且具有代表性。 本次問(wèn)卷調(diào)研生產(chǎn)主體85 家，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) （32 家）、 家庭農(nóng)場(chǎng) （23 家）、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 （17 家）、 個(gè)體農(nóng)戶(hù) （7 家） 和種養(yǎng)大戶(hù) （6 家）， 其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、 家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社三類(lèi)共占比84.7%。 這85 家生產(chǎn)主體中， 主要以生產(chǎn)水果和蔬菜 （33 家和30 家）為主， 分別占38.8%和35.3%； 從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)主體 （13 家）， 占 15.3%； 從事畜禽養(yǎng)殖的 （8家）， 占 9.4%； 其他 （1 家） 占 1.2%。

2. 合格證開(kāi)具方式較智能化、 低成本且便捷。目前， 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開(kāi)具主要以使用智能機(jī)等專(zhuān)用設(shè)備打印為主， 占59.0%， 少量將合格證直接印刷在農(nóng)產(chǎn)品包裝上。 合格證打印張數(shù)以平均每月打印50 張以下為主， 占56.0%， 開(kāi)具100～500張占17.3%， 開(kāi)具50～100 張和1 000 張以上各占13.3%。 54.7%的調(diào)查對(duì)象在實(shí)施合格證制度（不含人工成本）的投入低于5 000 元， 35.7%表示投入在5 000～10 000 元， 9.5%的投入高于 10 000 元。 實(shí)施合格證制度有58.3%生產(chǎn)主體認(rèn)為無(wú)需新增專(zhuān)職人員， 39.3%的生產(chǎn)主體新增1～2 人， 新增3 人及以上占2.4%。 而生產(chǎn)者每月為開(kāi)具合格證付出的人工成本為0～6 000 元不等， 平均值為1 525元， 其中38%無(wú)人工成本， 1 000 元以下占20%，1 000 元以上占42%。

3. 合格證制度普及范圍廣， 但具有行業(yè)局限性。 88%的被調(diào)查對(duì)象表示通過(guò)政府部門(mén)告知了解到合格證制度， 收購(gòu)商、 市場(chǎng)要求目前占比較小。實(shí)施合格證以來(lái)， 96%的被調(diào)查對(duì)象表示政府部門(mén)對(duì)開(kāi)具情況進(jìn)行過(guò)查驗(yàn)或指導(dǎo)， 4%表示有過(guò)指導(dǎo)。目前生產(chǎn)主體開(kāi)具合格證主要為自身發(fā)展 （提升自身品牌和產(chǎn)品價(jià)值、 便于申請(qǐng)涉農(nóng)項(xiàng)目等支農(nóng)政策， 占41.2%）， 33.6%是為滿(mǎn)足市場(chǎng)需求 （滿(mǎn)足消費(fèi)者需求， 收購(gòu)商、 市場(chǎng)要求開(kāi)具）， 25.2%為落實(shí)政府政策要求 （見(jiàn)圖1）。

圖1 合格證開(kāi)具原因

4. 較大范圍被調(diào)查生產(chǎn)者對(duì)自我承諾內(nèi)容了解。 所有被調(diào)查生產(chǎn)者都認(rèn)為其了解所生產(chǎn)產(chǎn)品相應(yīng)的禁用、 限用農(nóng)藥 （獸藥）， 其中54.1%表示非常了解， 43.5%表示比較了解。 所有被調(diào)查生產(chǎn)者均表示對(duì)農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定 （或獸藥休藥期規(guī)定）了解， 其中58.3%非常了解， 38.1%比較了解。這些知識(shí)的了解可能源于參加的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織的培訓(xùn)或指導(dǎo)， 主要為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)培訓(xùn)（22.7%）、 合格證培訓(xùn) （21.3%）、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律或標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)（20.1%）、 農(nóng)藥獸藥安全用藥培訓(xùn)（17.5%） 和 “三品一標(biāo)” 等品牌培訓(xùn)（15.8%） 等。

5. 生產(chǎn)者對(duì)合格證施行較為支持。 81.2%非常支持實(shí)施合格證制度， 18.8%比較支持。 生產(chǎn)者認(rèn)為目前實(shí)施合格證制度最大的問(wèn)題是收購(gòu)商和市場(chǎng)不認(rèn)可 （28.1%， 與通過(guò)收購(gòu)商和市場(chǎng)要求了解的比重小相吻合） 和開(kāi)具的合格證無(wú)人收?。?8.1%）。

（三） 部分市場(chǎng)將合格證作為農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入憑證

1. 市場(chǎng)銷(xiāo)售者概況。 此類(lèi)問(wèn)卷共收回10 份，調(diào)研對(duì)象均來(lái)自余杭區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)， 主要銷(xiāo)售畜禽產(chǎn)品和養(yǎng)殖水產(chǎn)品。 關(guān)于所銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品供貨來(lái)源， 50%的市場(chǎng)銷(xiāo)售者從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、 基地、合作社等生產(chǎn)者處收購(gòu)， 而直接售賣(mài)自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和從其他批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)各占20%， 還有10%從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)理人、 中間商、 收購(gòu)商處收購(gòu)。

2. 市場(chǎng)銷(xiāo)售者對(duì)合格證具有一定程度的了解。90%的市場(chǎng)銷(xiāo)售者知道且對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有一定了解， 10%的市場(chǎng)銷(xiāo)售者聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不了解。通過(guò)對(duì)銷(xiāo)售者獲知合格證制度的途徑進(jìn)行分析， 市場(chǎng)銷(xiāo)售者對(duì)合格證制度的了解主要通過(guò)政府部門(mén)告知 （37.5%）， 其次是媒體、 網(wǎng)絡(luò)消息 （18.8%） 和市場(chǎng)要求收取 （18.8%）， 再次是其他同行告知（12.5%）， 最后是供貨商告知 （6.3%） 和從宣傳海報(bào)、 標(biāo)語(yǔ)得知 （6.3%）。

3. 調(diào)查對(duì)象中較多市售農(nóng)產(chǎn)品帶合格證銷(xiāo)售。90.0%反饋其所銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品均附帶合格證，10.0%的市場(chǎng)銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品不足一半帶證。市場(chǎng)銷(xiāo)售者通常向供貨商索取的證明材料主要包括合格證 （33.3%）、 其他合格證明材料 （28.6%）、產(chǎn)地證明 （19.0%） 和身份證復(fù)印件或其他身份證明材料（14.3%）。

4. 農(nóng)產(chǎn)品合格證成為入市銷(xiāo)售的證明材料之一。 就問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看， 76.9%市場(chǎng)銷(xiāo)售者在入市前會(huì)出具供貨商提供的合格證明材料， 23.1%會(huì)出具購(gòu)貨憑證。 96%市場(chǎng)銷(xiāo)售者表示其所在的交易市場(chǎng)入市需出具材料， 其中出具合格證29.2%、 其他合格證明材料29.2%、 產(chǎn)地證明20.8%、 購(gòu)貨憑證12.5%和身份證復(fù)印件或其他身份證明材料4.2%， 與銷(xiāo)售者向供貨商索取材料情況基本一致（見(jiàn)圖2）。 同時(shí)， 90%的調(diào)查對(duì)象所在交易市場(chǎng)會(huì)在銷(xiāo)售期間進(jìn)行抽查， 10%的經(jīng)過(guò)入市檢測(cè)后不會(huì)抽查。

圖2 銷(xiāo)售者索取與市場(chǎng)索取材料對(duì)比

（四） 基層監(jiān)管者多措并舉扎實(shí)推進(jìn)制度落地

1. 縣級(jí)及以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)參與此項(xiàng)調(diào)研。 此項(xiàng)問(wèn)卷共收回19 份。 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體啟動(dòng)合格證制度的試行情況進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，57.9%的監(jiān)管轄區(qū)大部分已實(shí)施， 31.6%的基本全部實(shí)施， 10.5%的一半左右實(shí)施。

2. 合格證制度通過(guò)多層級(jí)、 多種方式告知及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)推行。 監(jiān)管者主要通過(guò)開(kāi)展集中培訓(xùn)（23.1%）， 發(fā)放告知書(shū)、 明白紙 （19.7%）， 各村鎮(zhèn)通知 （19.7%） 和微信、 短信、 電話(huà)通知 （17.1%）等途徑告知生產(chǎn)主體合格證制度 （見(jiàn)圖3）。 與此同時(shí)， 96.5%的監(jiān)管單位為合格證推行爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 目前79.3%的已實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 17.2%的正在積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

圖3 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知途徑

3. 合格證推行的方式較為豐富。 監(jiān)管者主要通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、 指導(dǎo)、 幫扶 （30.1%）， 對(duì)先行實(shí)施合格證的主體給予政策或項(xiàng)目等支持 （26.9%）、支持幫助帶證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接 （24.7%） 和印制發(fā)放空白合格證供生產(chǎn)者填寫(xiě)使用 （16.1%） 等方式推動(dòng)生產(chǎn)者開(kāi)具合格證。 每季度培訓(xùn)人次基本在200～300 人次。 96.6%的監(jiān)管單位轄區(qū)有不同程度的由政府部門(mén)印制發(fā)放的合格證， 80%以上合格證由政府印制的占31.0%， 40%～60%和20%以下合格證由政府印制的各占24.1%。

4. 合格證開(kāi)具后期監(jiān)管基本1 月1 次， 在市場(chǎng)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)者方面難以推廣。 目前監(jiān)管單位開(kāi)展合格證開(kāi)具情況巡查檢查的頻率以1 個(gè)月1 次以上為主， 占 97.1%， 2～3 個(gè)月 1 次占 2.9%。 目前基層監(jiān)管者認(rèn)為合格證推進(jìn)的主要難題在市場(chǎng)環(huán)節(jié)的占40.8%， 34.7%的難點(diǎn)在于生產(chǎn)者認(rèn)為增加成本、 麻煩和不愿承擔(dān)責(zé)任等 （見(jiàn)圖4）。

圖4 合格證推進(jìn)主要困難

基層監(jiān)管者建議合格證的推動(dòng)一是要建立具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)； 二是國(guó)家層面部門(mén)之間聯(lián)合推動(dòng)， 啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制； 三是合格證開(kāi)具和使用與微信小程序鏈接， 打碼機(jī)、 紙張全部為淘寶等平臺(tái)上隨手可購(gòu)買(mǎi)的通用款； 四是暢通投訴舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)社會(huì)參與， 銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品必須出示相應(yīng)合格證， 從而強(qiáng)力推動(dòng)合格證的使用。

（五） 實(shí)地走訪(fǎng)本調(diào)研組實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研3 市4 縣30 余家生產(chǎn)基地、 批發(fā)市場(chǎng)、 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市等， 會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 市場(chǎng)監(jiān)督管理局和生產(chǎn)主體代表開(kāi)展專(zhuān)題座談會(huì)5 次。

1. 推進(jìn)成效顯著。 根據(jù)實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研了解到，目前浙江全省廣泛宣傳推廣， 部署落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證全面使用推進(jìn)。 浙江省的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度基本基于國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)推進(jìn)， 結(jié)合新型網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段， 數(shù)據(jù)后臺(tái)可監(jiān)管、 可統(tǒng)計(jì)， 基本實(shí)現(xiàn)合格證應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管。

2.市場(chǎng)流通不足。 余杭有 550 家、 安吉 355家、 建德252 家、 嘉善140 余家規(guī)模生產(chǎn)主體使用合格證， 二維碼率有效提升。 但就實(shí)地抽樣而言，目前市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)附帶合格證的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少， 較多市場(chǎng)尚未設(shè)置附帶食用農(nóng)產(chǎn)品合格證入市的要求， 且收購(gòu)商等中間商不愿收購(gòu)貼有合格證的農(nóng)產(chǎn)品， 這也是目前市場(chǎng)環(huán)節(jié)合格證推行的現(xiàn)狀與難點(diǎn)。

3. 合格證格式不一。 實(shí)地抽取附帶合格證樣品時(shí)， 明顯地發(fā)現(xiàn)各縣 （市、 區(qū)） 的合格證各有差異， 本區(qū)域內(nèi)的合格證格式也不同。 首先， 合格證的名稱(chēng)略有差異， 一般為 “縣（市、區(qū)）名稱(chēng)+食用農(nóng)產(chǎn)品合格證” 或直接為 “食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”。 其次， 基本上合格證上都帶有二維碼， 個(gè)別如建德則有無(wú)或有二維碼兩種。 再次， 合格證上生產(chǎn)主體自我承諾內(nèi)容有些無(wú)、 有些有全部或部分內(nèi)容， 沒(méi)有在合格證紙上標(biāo)識(shí)的， 可以通過(guò)掃描二維碼顯示。

二、 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題

（一） 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行經(jīng)驗(yàn)做法

1.覆蓋全面， 追溯全鏈。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體眾多， 產(chǎn)品種類(lèi)豐富是我國(guó)的一大特色。 為了讓各類(lèi)生產(chǎn)主體、 任何產(chǎn)品都可方便地出具合格證， 浙江省部分縣市統(tǒng)計(jì)梳理全縣種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體信息，形成監(jiān)管主體名錄數(shù)據(jù)庫(kù)， 確保試行范圍規(guī)定的主體全覆蓋， 運(yùn)用信息化手段如 “智慧監(jiān)管”“追溯寶”“數(shù)字農(nóng)安”“余杭農(nóng)安” 等APP 實(shí)現(xiàn)智慧化動(dòng)態(tài)管理。 同時(shí)開(kāi)展廣泛宣傳， 在各種媒體刊載播放合格證宣傳資料， 向所有生產(chǎn)者發(fā)放告知書(shū)、 明白紙， 讓合格證制度家喻戶(hù)曉， 營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。余杭區(qū)在浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導(dǎo)下推行合格證試點(diǎn)創(chuàng)新， 為所有規(guī)模主體和非規(guī)模主體 （小農(nóng)戶(hù)）辦理主體信息卡， 賦予每個(gè)主體一個(gè)農(nóng)安碼合格證編號(hào)， 方便出具食用農(nóng)產(chǎn)品電子化合格證， 還可以通過(guò)手機(jī)APP 掃描主體信息卡進(jìn)行收購(gòu)交易， 從而形成農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田間地頭到消費(fèi)者的完整追溯信息鏈。

2. 精準(zhǔn)指導(dǎo)， 強(qiáng)化培訓(xùn)。 農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)目前是各地食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度宣傳普及的主體， 為更好推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度， 各地均制定了培訓(xùn)計(jì)劃， 組織全域范圍內(nèi)的培訓(xùn)工作。 培訓(xùn)對(duì)象主要可分為兩類(lèi)， 一類(lèi)是監(jiān)管人員、 執(zhí)法人員、 檢測(cè)人員和相關(guān)技術(shù)推廣人員， 一類(lèi)是食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體。 通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)監(jiān)管人員、 執(zhí)法人員、 檢測(cè)人員和相關(guān)技術(shù)推廣人員， 使其對(duì)合格證各項(xiàng)要點(diǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)， 成為宣傳普及的主力軍。 培訓(xùn)指導(dǎo)生產(chǎn)主體正確開(kāi)具合格證， 確保格式統(tǒng)一、 填寫(xiě)規(guī)范、 信息完整、 真實(shí)有效， 主動(dòng)出具合格證， 讓農(nóng)產(chǎn)品合格上市、 帶證銷(xiāo)售。 嘉善則設(shè) “一村一協(xié)管員， 一鎮(zhèn)一監(jiān)管員”， 配備專(zhuān)用手機(jī)， 在每個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)辦配備食用農(nóng)產(chǎn)品合格證打印機(jī)， 提供給無(wú)設(shè)備的生產(chǎn)主體使用。

3. 方便低耗， 便于推廣。 目前就實(shí)地調(diào)研的地區(qū)來(lái)看， 大部分縣 （市、 區(qū)） 已實(shí)現(xiàn)便攜式電腦或手機(jī)進(jìn)行合格證出具。 其中余杭區(qū)以主體信息卡為載體出具電子合格證， 不僅解決了對(duì)任何農(nóng)產(chǎn)品出具合格證的局限性， 而且還大大降低人力和物力成本。 一張主體信息卡成本約10 元， 一張電子化二維碼標(biāo)簽成本不到0.1 元。 不需要配備專(zhuān)門(mén)的打印機(jī)， 一部手機(jī)或一臺(tái)電腦就可以操作。 對(duì)于大批量預(yù)包裝農(nóng)產(chǎn)品， 可以直接粘貼， 不僅省去打印時(shí)間， 而且操作非常簡(jiǎn)便。

4. 規(guī)范管理， 安全可靠。 建立規(guī)范化的合格證管理體系， 所有合格證都有碼可追， 同時(shí)合格證的申領(lǐng)、 使用、 注銷(xiāo)、 統(tǒng)計(jì)等形成管理閉環(huán)。 以前的合格證主要體現(xiàn)于生產(chǎn)主體的自我承諾和檢測(cè)結(jié)果等信息， 而電子合格證還體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程管理。 余杭區(qū)將農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、 日常監(jiān)管、 生產(chǎn)記錄等信息整合進(jìn)主體信息卡中， 通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)主體更智慧更高效的監(jiān)管， 用更多的數(shù)據(jù)來(lái)支撐對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。 而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)， 電子合格證追溯信息的完整、 準(zhǔn)確是強(qiáng)有力的安全保障。

（二） 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行存在的問(wèn)題

1. 產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制不健全。 目前食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度一直處于探索階段， 雖然畜禽產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、 批發(fā)市場(chǎng)基本建立索證索票制度 （動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫證等）， 但是部分縣市索取動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫證、 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是基于批次管理的， 對(duì)于流通過(guò)程中貨物分銷(xiāo)和轉(zhuǎn)運(yùn)， 存在單貨不同行的困難； 且更多的是各批發(fā)市場(chǎng)、 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主動(dòng)索取少， 消費(fèi)者認(rèn)知度不高。 同時(shí)， 因?yàn)楹细褡C附有生產(chǎn)主體信息， 很大程度上會(huì)存在消費(fèi)者或銷(xiāo)售者與生產(chǎn)主體的直接溝通， 從而影響批發(fā)商等中間商的自身利益， 因此傾向于收購(gòu)未附帶食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的農(nóng)產(chǎn)品， 這也造成了生產(chǎn)主體不愿附帶合格證銷(xiāo)售。 對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品大部分來(lái)自外市 （縣）、 外省的地區(qū)而言， 全國(guó)各地食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推行方式、 推行進(jìn)度不一致， 導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)索證索票難落實(shí)。

2. 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開(kāi)具和使用仍不便利。目前各地推行的合格證打碼機(jī)大部分是固定品牌、特定款式的， 而非隨處可買(mǎi)到的通用款式， 企業(yè)自主可選擇性差。 另一方面， 浙江省部分城市早期開(kāi)展追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體配備的都是電腦和臺(tái)式打碼機(jī)， 基礎(chǔ)硬件條件差的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體， 其電腦和臺(tái)式打碼機(jī)只能放在辦公室， 與銷(xiāo)售區(qū)域不在同一處， 而以蔬菜、 水果、 水產(chǎn)等為主要產(chǎn)品進(jìn)行零售的生產(chǎn)主體， 無(wú)法統(tǒng)一重量、 規(guī)格， 在使用農(nóng)產(chǎn)品合格證上存在很大的不便利， 規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)開(kāi)具合格證的積極性不高， 導(dǎo)致合格證使用率偏低。

3. 一定程度上增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。 目前浙江省推行國(guó)家追溯平臺(tái)、 省追溯平臺(tái)、 綠色產(chǎn)品認(rèn)證、 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 （GAP） 認(rèn)證、 動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫證， 部分企業(yè)還自建追溯平臺(tái)、 有規(guī)范的包裝管理， 同時(shí)采取二維碼追溯合格證的方式， 還需要配齊打印機(jī)、 電腦等設(shè)備以及相關(guān)人員， 不僅增加了經(jīng)濟(jì)成本， 還增加了不少人力成本， 企業(yè)負(fù)擔(dān)增加。

三、 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行的對(duì)策建議

（一） 部門(mén)聯(lián)動(dòng)， 倒逼開(kāi)具合格證食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的準(zhǔn)出和推行需要市場(chǎng)準(zhǔn)入的配合。 在國(guó)家層面， 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的緊密對(duì)接， 進(jìn)一步明確市場(chǎng)開(kāi)辦者、 入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任， 明確建立以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為主要依據(jù)之一的市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn)機(jī)制， 層層倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具合格證。 建立全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用主體信息庫(kù)， 實(shí)現(xiàn)跨省信息共享， 探索省際食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度銜接方案， 推動(dòng)合格證互認(rèn)、 互查。 也可加強(qiáng)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體項(xiàng)目申報(bào)、 扶持補(bǔ)助、 宣傳推介、 評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、 認(rèn)證認(rèn)定、 參加展會(huì)、 示范規(guī)范化申報(bào)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作的前置條件， 促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)用。 同時(shí)，積極爭(zhēng)取全國(guó)人大和政協(xié)的力量， 將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入人大代表議案與政協(xié)委員提案。

（二） 因地制宜， 探索合格證新模式整合各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)、 綠色產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、 GAP 認(rèn)證等資源， 積極探索推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證新模式， 例如嘉善縣作為浙江省首批食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)縣， 將 “二維碼追溯” 和 “合格證” 有機(jī)結(jié)合， 即現(xiàn)在的 “一證一碼” 模式， 而安吉縣通過(guò)整合創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系縣、 省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣、 全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系 （GAP、 HACCP、 GMP） 示范縣的寶貴基礎(chǔ)， 多措并舉全力打造 “一證一碼一網(wǎng)” 金名片。

（三） 獎(jiǎng)補(bǔ)并行， 激發(fā)生產(chǎn)主體內(nèi)生力浙江省在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全二維碼追溯的基礎(chǔ)上， 一并推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度， 各縣 （市、 區(qū)） 基本通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)并行、 以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式開(kāi)展。 其中嘉善模式為生產(chǎn)主體配置打印機(jī)和免費(fèi)提供合格證打印紙； 開(kāi)具合格證8 批次以上， 每年獎(jiǎng)勵(lì)5 000 元。安吉縣則由生產(chǎn)主體自行配置打印機(jī)和合格證打印紙， 若一并進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程管控追溯建設(shè)， 或單一開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度， 通過(guò)驗(yàn)收后一次性獎(jiǎng)勵(lì)25 000 元或5 000 元。 而建德市按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予5 000～50 000 元不等的資金補(bǔ)助。 同時(shí)在宣傳推行中， 要讓生產(chǎn)主體認(rèn)識(shí)到， 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為溯源憑證和信譽(yù)證明， 便于打造品牌形象、打假， 從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的效果， 創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（四） 科普引導(dǎo)， 引領(lǐng)產(chǎn)品消費(fèi)新風(fēng)向消費(fèi)者也是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推廣中的重要一環(huán)，應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證科普宣傳， 培養(yǎng)消費(fèi)者查看合格證、 索要合格證的習(xí)慣， 要讓食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在消費(fèi)者心中成為 “優(yōu)質(zhì)、 安全、 放心”農(nóng)產(chǎn)品的代名詞， 培養(yǎng)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)行為中選擇附帶食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的意識(shí)， 營(yíng)造良好的合格證使用氛圍和市場(chǎng)導(dǎo)向， 從而借助市場(chǎng)力量吸引更多生產(chǎn)主體主動(dòng)采用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度， 保障從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量安全。