潘遠(yuǎn)安，賈曉峰，馬旭東，李 昕，孫海影

（1.長(zhǎng)春汽車(chē)工業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校機(jī)械工程學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130013； 2.中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)有限公司工程物流部，吉林 長(zhǎng)春 130011）

前言

職業(yè)技能評(píng)價(jià)是由考試考核機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)踐操作能力做出的客觀測(cè)量和評(píng)價(jià)的職業(yè)技能水平考核項(xiàng)目。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都建立了自己的職業(yè)資格證書(shū)制度，如英國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度體系（NVQ），并在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充建立了普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度體系（GNVQ），兩大體系基本上確保了英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化[1-3]；德國(guó)“三證合一”職業(yè)資格認(rèn)證體系，是基于“雙元制”教育模式建立起來(lái)的[4-5]；澳大利亞技術(shù)和繼續(xù)教育（TAFE）聞名于世，其重要原因是國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書(shū)制度[6-8]；日本的國(guó)家職業(yè)技能評(píng)價(jià)采取國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)管理、權(quán)威中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、評(píng)價(jià)場(chǎng)所執(zhí)行評(píng)價(jià)的管理體制[9-10]；韓國(guó)的職業(yè)技能評(píng)價(jià)由產(chǎn)業(yè)人力管理公團(tuán)負(fù)責(zé)執(zhí)行工作，具體實(shí)施由產(chǎn)業(yè)人力管理公團(tuán)執(zhí)行，公團(tuán)下設(shè)59個(gè)類(lèi)似評(píng)價(jià)站的機(jī)構(gòu)，分布在全國(guó)各地具體實(shí)施職業(yè)技能評(píng)價(jià)[11-12]；美國(guó)的“雙證并重”職業(yè)資格認(rèn)證體系，全國(guó)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NSSB）負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)一套全國(guó)性的技能標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系和資格證書(shū)。美國(guó)聯(lián)合加拿大、墨西哥等國(guó)正在合作建立北美通用的職業(yè)資格證書(shū)制度，專(zhuān)業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際認(rèn)證體系正在逐步建立[13-15]。

表1 各國(guó)職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度

目前我國(guó)雖然已經(jīng)建立了統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證制度，但是不論從職業(yè)資格認(rèn)證的涵蓋范圍，還是在整個(gè)的管理體系上，與發(fā)達(dá)國(guó)家完善的制度化、整體化相比還存在很大的差異。隨著制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展和人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部）《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》等一系列相關(guān)政策，企業(yè)對(duì)于自主認(rèn)定需求更加迫切。在職業(yè)教育中引入職業(yè)資格認(rèn)證體系，以職業(yè)需求為標(biāo)準(zhǔn)，用職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)職業(yè)教育的開(kāi)展與實(shí)施，不僅是職業(yè)教育發(fā)展的需要，也是職業(yè)資格認(rèn)證體系加以成熟和完善的需要[16-18]。

1 企業(yè)對(duì)職業(yè)技能評(píng)價(jià)的迫切需求

繼2019年8月下發(fā)的《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》中，要求建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。9月人社部再次組織召開(kāi)會(huì)議，明確將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍，加快推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，同時(shí)要求中央企業(yè)盡快完善職業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定條件，完成人社部備 案工作。

1.1 職業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定特征

（1）從備案制度上看，規(guī)定中央企業(yè)實(shí)行“雙備案制”。按照這一要求，中央企業(yè)公司統(tǒng)一到人社部備案，同時(shí)各分子公司需進(jìn)行屬地備案，未來(lái)子公司通過(guò)自主等級(jí)認(rèn)定的人員才可享受屬地相關(guān)激勵(lì)政策；

（2）從評(píng)價(jià)主體看，由備案企業(yè)自行對(duì)本單位的職工組織評(píng)價(jià)，政府部門(mén)及職業(yè)技能評(píng)價(jià)中心不再是評(píng)價(jià)主體；

（3）從評(píng)價(jià)依據(jù)看，評(píng)價(jià)依據(jù)更加廣泛。參考國(guó)家和行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)工種，企業(yè)可以自行制定“評(píng)價(jià)規(guī)范”，經(jīng)備案認(rèn)定即可作為評(píng)價(jià)依據(jù)；

（4）從監(jiān)管組織看，原地方職業(yè)技能評(píng)價(jià)中心、行業(yè)職業(yè)技能評(píng)價(jià)中心或國(guó)家審核通過(guò)的職業(yè)院校等，作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)開(kāi)展自主認(rèn)定的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；

（5）從證書(shū)效力看，備案企業(yè)自主發(fā)放“職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”，與國(guó)家發(fā)放的“職業(yè)資格證書(shū)”具有同等的效力。

1.2 以實(shí)際案例體現(xiàn)迫切需求

以“中國(guó)一汽”為例，表2體現(xiàn)出集團(tuán)公司生產(chǎn)操作人員隊(duì)伍及近些年職業(yè)技能評(píng)價(jià)的基本情況。目前，集團(tuán)公司有生產(chǎn)操作人員8.4萬(wàn)人，職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作已經(jīng)向熟練技術(shù)工種拓展。

表2 生產(chǎn)操作人員情況統(tǒng)計(jì)表

而集團(tuán)公司近幾年參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)的人數(shù)不斷增加，加上外埠企業(yè)的人員，每年的職業(yè)技能評(píng)價(jià)參加人數(shù)少則五千多人，多則八千人以上。如圖1所示。

圖1 近幾年參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)的人數(shù)

在這種背景下，職業(yè)教育院校作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如何發(fā)展職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系，關(guān)鍵在于校企合作融合程度，在于培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系的完善程度，在于師資能力水平和道德水平，在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。更重要的是能否以?xún)?yōu)異的成績(jī)獲得國(guó)家審批的技能評(píng)價(jià)資質(zhì)。

2 以“雙高”建設(shè)為契機(jī)、企業(yè)為載體發(fā)展評(píng)價(jià)體系

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在建設(shè)具有中國(guó)特色的高水平職業(yè)院校和高水平專(zhuān)業(yè)群的“雙高”項(xiàng)目的過(guò)程中，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》發(fā)展任務(wù)，深化產(chǎn)教融合，提升學(xué)校服務(wù)社會(huì)的發(fā)展水平，國(guó)際交流與合作的發(fā)展水平。以企業(yè)為載體來(lái)完善社會(huì)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和職教文化等一系列標(biāo)準(zhǔn)化品牌建設(shè)，通過(guò)校企合作來(lái)提供對(duì)口的技術(shù)技能型人才，全面振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)。以立德樹(shù)人為根本，以提升質(zhì)量為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力。

2.1 社會(huì)培訓(xùn)品牌建設(shè)

社會(huì)培訓(xùn)品牌建設(shè)是“雙高”建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)培訓(xùn)的靈魂所在。這要與特色品牌區(qū)分開(kāi)，特色是品牌建設(shè)的一個(gè)“點(diǎn)”，而社會(huì)培訓(xùn)品牌是學(xué)校的核心價(jià)值取向，是深刻的教育理念與精神的傳承。要結(jié)合實(shí)際條件，腳踏實(shí)地，善于思考，善于總結(jié)，善于借他山之石。以“中國(guó)一汽”社會(huì)品牌建設(shè)為例，推行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)各工種培訓(xùn)服務(wù)，助推企業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，并建立長(zhǎng)期派駐服務(wù)機(jī)制，形成國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)品牌建設(shè)提供保障。通過(guò)對(duì)“中國(guó)一汽”社會(huì)培訓(xùn)品牌的建設(shè)，逐步發(fā)展和推廣至中小微型企業(yè)，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)實(shí)行定制個(gè)性化培訓(xùn)服務(wù)。并在此基礎(chǔ)上，成立中小微型企業(yè)培訓(xùn)發(fā)展聯(lián)盟，打造特色培訓(xùn)課程品牌，涵蓋質(zhì)量控制、服務(wù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化激勵(lì)、多元參與合作的培訓(xùn)保障機(jī)制。不僅如此，社會(huì)培訓(xùn)品牌甚至要滿足農(nóng)民及下崗職工的技能培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化培訓(xùn)體系，逐步使“雙高”建設(shè)院校發(fā)展成為國(guó)家水平的職業(yè)培訓(xùn)示范基地。

圖2 社會(huì)培訓(xùn)品牌建設(shè)

2.2 繼續(xù)教育品牌建設(shè)

搭建以自考本科和職業(yè)本科為核心的繼續(xù)教育體系，完善專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)課程體系，推進(jìn)繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，滿足時(shí)代發(fā)展需求、高職學(xué)生需求以及企業(yè)員工業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)需求，全面完成繼續(xù)教育示范基地和校企融合人才培養(yǎng)模式，通過(guò)對(duì)企業(yè)員工的繼續(xù)教育，增強(qiáng)其理論知識(shí)和實(shí)踐技能的融會(huì)貫通，更為其后期技能等級(jí)評(píng)定奠定基礎(chǔ)。另外，與知名高校開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士，將專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)和實(shí)訓(xùn)室實(shí)操訓(xùn)練服務(wù)于高技術(shù)技能型人才，做到培養(yǎng)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程建設(shè)人才與“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”國(guó)家重大戰(zhàn)略相呼應(yīng)。

圖3 繼續(xù)教育品牌建設(shè)

2.3 職教文化品牌建設(shè)

通過(guò)高職擴(kuò)招學(xué)生校企雙元培養(yǎng)，完善高職擴(kuò)招中培養(yǎng)體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、柔性化管理模式，凝練高職擴(kuò)招校企雙元人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)成果。以技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)技能。并建立“校企聯(lián)動(dòng)、訂單培訓(xùn)、對(duì)接就業(yè)、直接轉(zhuǎn)移”的精準(zhǔn)職教培訓(xùn)扶貧模式，推廣至全國(guó)各院校及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

不論是從社會(huì)培訓(xùn)品牌建設(shè)，還是繼續(xù)教育品牌建設(shè)，亦或是職教文化品牌建設(shè)，均是“雙高”建設(shè)的重要指標(biāo)，目的均是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，為企業(yè)不斷輸送新鮮血液，為社會(huì)提供力量源泉，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。不過(guò)，這需要一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制去帶動(dòng)發(fā)展，需要以結(jié)果或是成果拉動(dòng)實(shí)施過(guò)程。

搭建職業(yè)資格制度體系，同樣需要有樣板或是試點(diǎn)的帶動(dòng)，而汽車(chē)制造業(yè)恰是基礎(chǔ)制造業(yè)的代表，又是國(guó)家支柱行業(yè)。通過(guò)對(duì)比汽車(chē)類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建以“中國(guó)一汽”自主認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，編制教材內(nèi)容，組建培訓(xùn)師、考評(píng)員隊(duì)伍，積極向國(guó)家申請(qǐng)建設(shè)職業(yè)技能等級(jí)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，實(shí)施評(píng)價(jià)體系保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上完善自主認(rèn)定人員、運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，擴(kuò)大新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等新興領(lǐng)域認(rèn)定體系建設(shè)。整個(gè)過(guò)程中，不斷以“紅旗工匠”的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容為引領(lǐng)，逐項(xiàng)滲透。既強(qiáng)化了人才評(píng)價(jià)體系與服務(wù)品牌，又推廣了認(rèn)定機(jī)構(gòu)技術(shù)與咨詢(xún)服務(wù)，也完善了自主認(rèn)定培訓(xùn)及考核體系、信息化平臺(tái)建設(shè)。而后推廣評(píng)價(jià)領(lǐng)域，與權(quán)威機(jī)構(gòu)或院校建立證書(shū)互認(rèn)機(jī)制。

3 以大賽為積累、保障制度為激勵(lì)發(fā)展評(píng)價(jià)

建立健全勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)與評(píng)價(jià)制度，離不開(kāi)政策的支持與幫助。首先，考核評(píng)價(jià)與直接認(rèn)定相結(jié)合。即技能型人才除了通過(guò)考核評(píng)價(jià)獲取等級(jí)證書(shū)之外，還可以通過(guò)競(jìng)賽和表彰來(lái)晉升職業(yè)技能等級(jí)。如某些省份出臺(tái)相關(guān)政策：一、二等獎(jiǎng)選手將獲得高級(jí)技師和技師的資格；獲得中華技能大獎(jiǎng)或全國(guó)技術(shù)能手均可直接認(rèn)定為高級(jí)技師。 這樣的證書(shū)通融機(jī)制，直接拉動(dòng)技術(shù)技能培訓(xùn)意識(shí)，形成以國(guó)家大賽標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定培訓(xùn)內(nèi)容與體系，更符合人才的發(fā)展方向。其次，制度與政策導(dǎo)向技術(shù)技能人才的切身利益問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該具備技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度、企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入費(fèi)用、技術(shù)技能人才評(píng)聘制度、技術(shù)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度、技術(shù)技能人才薪酬保障制度、技術(shù)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果與待遇掛鉤政策等等相關(guān)技能人才培養(yǎng)激勵(lì)制度保障。而作為政府部門(mén)，則應(yīng)以提高技術(shù)技能型人才為突破口，從學(xué)校、企業(yè)到各個(gè)事業(yè)單位，設(shè)立綠色服務(wù)通道，幫助解決戶籍問(wèn)題、住房問(wèn)題、子女入學(xué)問(wèn)題等切身利益，大力推行職業(yè)技能等級(jí)制度，形成更加科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。更應(yīng)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，聚焦技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、競(jìng)賽集訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等各領(lǐng)域，持續(xù)深入開(kāi)展高技能人才和職業(yè)院校的項(xiàng)目建設(shè)。形成企業(yè)員工外部動(dòng)力與內(nèi)部動(dòng)力的雙管齊下的良好局面。

4 以信息化平臺(tái)、設(shè)備設(shè)施建設(shè)和教師能力與團(tuán)隊(duì)建設(shè)助推評(píng)價(jià)

4.1 數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)與設(shè)備設(shè)施建設(shè)

建設(shè)數(shù)字化信息平臺(tái)，適應(yīng)5G 新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)線上報(bào)名、資質(zhì)審核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、模擬測(cè)試、理論考試、電子證書(shū)生成與紙質(zhì)證書(shū)打印、信息數(shù)據(jù)傳遞存儲(chǔ)等一體化的數(shù)字化平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與人社部信息系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，也要有數(shù)字媒體不斷樹(shù)立先進(jìn)、典型高技術(shù)技能人才光榮事跡，進(jìn)一步宣傳和推廣職業(yè)技能評(píng)價(jià)培訓(xùn)與評(píng)價(jià)體系。而設(shè)備設(shè)施建設(shè)，要以搭建機(jī)械制造行業(yè)聯(lián)盟共享資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企科研資源、設(shè)備資源、場(chǎng)地資源、崗位資源、產(chǎn)品資源高度共享。

4.2 教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)

聘請(qǐng)汽車(chē)企業(yè)齊嵩宇、李凱軍等大國(guó)工匠與省級(jí)技能名師組建雙帶頭人的專(zhuān)業(yè)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引培結(jié)合，完善專(zhuān)業(yè)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與課程教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、行業(yè)認(rèn)可的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。運(yùn)用教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理系統(tǒng)提高信息化管理水平，評(píng)價(jià)學(xué)生的同時(shí)，也需建設(shè)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)考核評(píng)價(jià)體系和模塊化教學(xué)師資評(píng)價(jià)體系。總結(jié)凝練金濤、黃維祥等教學(xué)改革項(xiàng)目，協(xié)同“中國(guó)一汽”制定“共建共享”的師資認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完成國(guó)家級(jí)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和校企師資認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，面向職業(yè)院校推廣示范。

圖4 搭建職業(yè)技能評(píng)價(jià)培訓(xùn)與評(píng)價(jià)體系清單

5 結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，始終保持職業(yè)技能評(píng)價(jià)培訓(xùn)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化體系建設(shè)要以“職教20條”為方向，實(shí)施“多元化”辦學(xué)。其作為后職業(yè)教育發(fā)展的突破口，既完善了職業(yè)教育體系，又能為服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)和職業(yè)教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持。在夯實(shí)理論、實(shí)踐基礎(chǔ)和企業(yè)合作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展和企業(yè)員工的團(tuán)隊(duì)深度合作更需要精準(zhǔn)溝通交流、密切配合，而這一過(guò)程正是有針對(duì)性地培養(yǎng)了企業(yè)員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)核心能力以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，也提高了學(xué)校教師培的師資水平和團(tuán)結(jié)精神，真正做到“德技雙修”。