艾尼·吐爾遜 阿斯亞·尼亞孜

摘要：烏蘇市對(duì)國家重點(diǎn)公益林的管護(hù)工作有利于合理開發(fā)并保護(hù)森林資源，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了基本的生態(tài)保障。在重點(diǎn)公益林的管護(hù)工作存在的問題，本文對(duì)這些問題進(jìn)行了分析并給予相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：烏蘇市重點(diǎn)公益林;管護(hù)工作;問題;建議

一、烏蘇市公益林概況

烏蘇市位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，天山北坡，準(zhǔn)噶爾盆地西南緣;地處北緯43°28′33″—45°18′28″，東經(jīng)83°24′16″—85°07′43″之間，東與克拉瑪依市、沙灣縣毗連，南與尼勒克縣相望，西與精河縣為鄰，北與托里縣接壤。烏蘇市地勢(shì)南高北低，東高西低，東西寬約180千米，南北長約220千米，全市海拔范圍226米-5041米。烏蘇市國土面積143.67萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到28.81%，其中市屬土地面積69.99萬公頃（非林地41.82萬公頃，林地面積28.17萬公頃）。市屬林地面積中公益林地面積達(dá)到27.39萬公頃（國家重點(diǎn)公益林19.08萬公頃、地方公益林8.31萬公頃），占市屬林地面積的97.23%。

烏蘇市自然環(huán)境獨(dú)特，國家級(jí)公益林比重大，因此做好重點(diǎn)生態(tài)公益林的管護(hù)工作有利于合理開發(fā)并保護(hù)森林資源，能保障烏蘇市地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近些年來，烏蘇市國家重點(diǎn)公益林得到較好的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)得到初步控制。但是，目前在公益林的建設(shè)和管理上還存在一些問題，這些問題必須采取有效措施才能解決。

二、當(dāng)前國家重點(diǎn)公益林管護(hù)工作中的問題

1、當(dāng)?shù)厝罕姽媪止茏o(hù)意識(shí)不強(qiáng)

由于對(duì)國家政策缺乏了解，林權(quán)到戶后，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)保護(hù)公益林的重要性認(rèn)識(shí)不夠，保護(hù)林地的意識(shí)不強(qiáng)，存在亂砍亂伐的現(xiàn)象。部分群眾非法銷售賺取更多資金以解決生計(jì)問題。除此之外，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)木材的需求量變大，加速了當(dāng)?shù)夭环ǚ肿訉?duì)公益林的破壞。

2、公益林保護(hù)壓力增長

近年來，烏蘇市開發(fā)建設(shè)的速度加快，建設(shè)項(xiàng)目用地逐漸增多，公益林保護(hù)與利用的矛盾逐漸凸顯。大型項(xiàng)目或重點(diǎn)工程征占用林地，上繳到財(cái)政廳的森林植被恢復(fù)費(fèi)基本都能返還到被占地的國有林業(yè)單位，但對(duì)林地、林木和安置補(bǔ)償費(fèi)有很大部分未返還或無及時(shí)返還，同時(shí)，林木補(bǔ)償費(fèi)偏低。

3、管護(hù)資金投入比例小，管護(hù)條件有待改善

目前，公益林管護(hù)工作人員由于待遇和收入偏低，在公益林管護(hù)工作中積極性不高。有部分公益林管護(hù)站居住條件落后，環(huán)境艱苦，從而導(dǎo)致管護(hù)人員流動(dòng)很大。交通工具、通訊設(shè)備的短缺和老化，給管護(hù)工作造成諸多不便。落后的管護(hù)條件難以滿足現(xiàn)代化生態(tài)公益林建設(shè)的發(fā)展需求。

4、公益林保護(hù)范圍仍需擴(kuò)大，單位面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待提高

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，烏蘇市還有50萬畝的灌木林地叢地未能納入生態(tài)公益林的保護(hù)范圍，如果不加強(qiáng)保護(hù)，最終會(huì)退化成沙地。其次，國家公益林每年5元/畝的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足管護(hù)需求，公益林單位面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍需要進(jìn)一步提高。烏蘇市地方公益林仍未得到相應(yīng)補(bǔ)助，為了防止局域生態(tài)的惡化仍需繼續(xù)保護(hù)，僅靠森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金不能滿足公益林的建設(shè)要求。

三、公益林管護(hù)工作問題的原因分析

出現(xiàn)以上公益林管護(hù)工作問題并非偶然，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、林地權(quán)屬不清

在生態(tài)公益林管護(hù)工作中，林地管理權(quán)存在“一地兩證”甚至“多證”的問題，管理體制混亂。在國家重點(diǎn)公益林區(qū)，林業(yè)部門擁有生態(tài)公益林的林權(quán)證，但政府行使行政管轄權(quán)，對(duì)林地隨意進(jìn)行旅游開發(fā)、水利開發(fā)等活動(dòng)。牧民在林區(qū)擁有草原證，完全不顧及生態(tài)公益林的保護(hù)工作任意從事放牧活動(dòng)。林業(yè)部門的管理權(quán)威得不到應(yīng)有的尊重，管理職責(zé)得不到及時(shí)落實(shí)，公益林管護(hù)成效受到嚴(yán)重影響。

2、政府責(zé)任制落實(shí)不到位

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任制并沒有達(dá)到完全落實(shí)，單純依靠林業(yè)部門來管護(hù)生態(tài)公益林地，難以做到對(duì)公益林的全方面保護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把公益林管護(hù)、林地保護(hù)工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)本人和各個(gè)基層單位，也尚未完善公益林編制，同時(shí)沒有專門從事公益林管理的工作人員，不利于公益林管護(hù)工作的正常開展。

3、補(bǔ)償機(jī)制單一

烏蘇市在公益林建設(shè)管理工作的補(bǔ)償機(jī)制單一，中央對(duì)國家級(jí)公益林僅給予每年每畝5元的補(bǔ)償資金，地方財(cái)政并未對(duì)公益林管護(hù)工作提供一定的資金支持，從而出現(xiàn)了管護(hù)工作人員工資低、流動(dòng)性大的現(xiàn)象，同時(shí)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的落后。

四、公益林管護(hù)工作的建議

解決以上公益林管護(hù)工作中存在的問題，要加強(qiáng)政府與林業(yè)等各部門的合作，以全面保護(hù)公益林為前提，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，提出以下建議：

1、擴(kuò)大宣傳力度，提高公眾公益林保護(hù)意識(shí)

提高烏蘇市當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)公益林的保護(hù)意識(shí)是做好公益林管護(hù)工作的關(guān)鍵，并通過電視、廣播、微信公眾號(hào)等多種方式宣傳公益林保護(hù)的重要性，讓更多的群眾參與到公益林保護(hù)的隊(duì)伍中來。同時(shí)對(duì)林業(yè)資源相關(guān)的法律法規(guī)政策進(jìn)行更廣泛的宣傳，使廣大群眾能夠知法、懂法、守法，做到自覺保護(hù)公益林。

2、妥善解決公益林“一地兩證”問題

烏蘇市政府應(yīng)協(xié)調(diào)林業(yè)等相關(guān)部門依法盡快解決公益林“一地兩證”的問題，積極推行《林地放牧證》的實(shí)施，對(duì)牧民的放牧進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，進(jìn)而確保林業(yè)部門和牧民各司其職，各行其權(quán)，共同保護(hù)好生態(tài)公益林。

3、加強(qiáng)基層公益林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，健全公益林管護(hù)激勵(lì)機(jī)制

政府應(yīng)加大對(duì)林業(yè)部門的資金支持，將各項(xiàng)建設(shè)征用公益林地補(bǔ)償費(fèi)用納入林業(yè)基金，加強(qiáng)公益林管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，增加更加有效的監(jiān)控手段和更加先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，提高管護(hù)人員的培訓(xùn)力度。研究更加有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀管護(hù)員給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高管護(hù)人員的工作積極性。

4、提高對(duì)破壞公益林的違法行為的打擊力度

政府應(yīng)加強(qiáng)和林業(yè)部門的合作，對(duì)亂砍濫伐林木，破壞公益林的行為要嚴(yán)厲打擊，予以嚴(yán)厲懲處。對(duì)涉嫌犯罪的單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任，對(duì)相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人要嚴(yán)厲追責(zé)，從而增強(qiáng)干部群眾遵規(guī)守紀(jì)的觀念。

結(jié)束語

綜上所述，對(duì)烏蘇市公益林管護(hù)工作需要確定林地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)政府和林業(yè)部門的合作，增加公益林管護(hù)工作的資金投入，健全生態(tài)公益林管護(hù)激勵(lì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吾拉力·對(duì)山別克.烏蘇市森林資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院南方農(nóng)業(yè)，2015（9）：81-82.

作者簡介：艾尼·吐爾遜（1970.02-），男，維吾爾族，新疆烏蘇人，研究方向：林業(yè)技術(shù);阿斯亞·尼亞孜（1977.07-），女，維吾爾族，新疆烏蘇人，研究方向：林業(yè)技術(shù)