張欣

摘要：近年來，黨中央重視和強調“新型集體經(jīng)濟”，著眼于鄉(xiāng)村振興、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟帶來的新機遇。本研究以四川革命老區(qū)農村集體經(jīng)濟作為研究對象，發(fā)現(xiàn)存在傳統(tǒng)小農意識強烈，農民集體經(jīng)濟意識不強;社會服務意識欠缺，激勵農戶參與動力不足;缺乏專業(yè)的管理人才，村級“領導危機”凸顯等問題。發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，必須加強村級黨組織的領導，加大集體經(jīng)濟的宣傳力度;增強社會服務意識，激勵農戶廣泛參與;抓好人才隊伍建設，提升新型農村集體經(jīng)濟組織管理水平。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型農村集體經(jīng)濟;四川革命老區(qū)

2018年2月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“探索農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制”。2018年9月，習近平在十九屆中共中央政治局第八次集體學習時指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。2020年中央一號文件指出，“將壯大集體經(jīng)濟作為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措”。當前，新型農村集體經(jīng)濟在實踐中有很多值得借鑒學習的做法，本研究以四川革命老區(qū)農村集體經(jīng)濟作為研究對象，探索其新型集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角提出對策建議。

一、D市T區(qū)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)來源與樣本點選取

作者于2018年1月至今走訪調查了D市T區(qū)40個村集體，調研樣本村的選取采取隨機抽樣的方法，考慮到T區(qū)貧困村村集體與非貧困村村集體發(fā)展的差異，分別隨機抽取20個貧困村與20個非貧困村，共發(fā)放問卷40份，實際回收有效問卷40份。此外，還和T區(qū)農工委展開了座談，了解了T區(qū)新型農村集體經(jīng)濟的總體情況。

（二）T區(qū)新型農村集體經(jīng)濟情況

1、T區(qū)新型農村集體經(jīng)濟總體情況

T區(qū)是川東重鎮(zhèn)D市的市轄區(qū)，位于D市中部。下轄22個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、1個風景區(qū)管委會，目前有行政村192個、社區(qū)81個，轄區(qū)總面積900平方千米，總人口60萬，其中農業(yè)登記人口為31萬。

為發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，2017年區(qū)政府出臺了《T區(qū)發(fā)展農村新型集體經(jīng)濟實施方案》等系列政策，投入財政資金8817萬元，按照產業(yè)結構、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等特點，采取“土地流轉、資源開發(fā)、資產租賃、實體興村、產業(yè)帶動、服務創(chuàng)收、項目帶動、飛地經(jīng)濟、資本運作”等九種模式，因地制宜、多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

截至2020年6月，D市T區(qū)全區(qū)村集體經(jīng)濟總收入達460余萬元，同比增加25%。通過改革，集體經(jīng)濟組織成員對集體資產的占有從“共同共有”變?yōu)椤叭巳擞泄伞?，充分調動了集體成員對集體經(jīng)濟參與和關心程度，村集體自主或參與發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、勞務服務等項目220余個，極大地增加了村民的勞務收入和集體收益分紅，2019年全區(qū)農村集體經(jīng)濟組織成員人均分紅30余元。

T區(qū)全面推進“資源變資產、資產變資金、農民變股民”，著力在制度層面下功夫，建立健全村集體資產運營管理制度、集體經(jīng)濟收入分配制度等，全面盤活農村資產資源，助推鄉(xiāng)村全面振興。2019年，T區(qū)創(chuàng)建成為川東北唯一、四川首批實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣。

2、調研村集體經(jīng)濟基本情況

通過對比樣本所選的20個貧困村和非貧困村，我們可以看到：首先，在組織建設情況方面，貧困村的集體經(jīng)濟均有具體的組織形式，且都以集體資產經(jīng)營管理公司的形式存在，而非貧困村沒有具體的組織;在農技員數(shù)量方面，貧困村與非貧困村的農技員配備普遍為1名，有極少個別的非貧困村有2名農技員;在人口規(guī)模方面，無論是從最大人口規(guī)模、最小人口規(guī)模，還是從平均人口規(guī)模來看，貧困村的人口規(guī)模均比非貧困村的人口規(guī)模小;從集體經(jīng)濟總收入或人均收入來看，貧困村均高于非貧困村。

以T區(qū)磐石鎮(zhèn)為例，在區(qū)委、區(qū)政府堅強領導下，鎮(zhèn)黨委、政府積極引進業(yè)主，一是扶持壯大磐石鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟，培育水果、蔬菜產業(yè)，擴大產業(yè)面積、提高農業(yè)種植技術、引入優(yōu)質產品，走出了一條極具磐石特色的農業(yè)高效發(fā)展之路。目前磐石鎮(zhèn)每個村至少擁有一個主導產業(yè)，堅持“產村一體、農旅融合”發(fā)展思路，有序引進業(yè)主，全面建立利益鏈接機制，將特色產業(yè)與特色規(guī)劃結合起來。以譚家溝村“產業(yè)發(fā)展+鄉(xiāng)村周末游”、鹽井壩村“草莓+火龍果”和金龍村“生態(tài)休閑農業(yè)+民宿”為試點示范，一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品基本形成;二是延長產業(yè)鏈。磐石鎮(zhèn)高標準農田實施面積達22526.17畝，占比58%，主要農作物機械化水平達82%。依托磐石草莓、柑橘等特色農業(yè)，開發(fā)“精致農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”，全力推動農文旅融合。目前該鎮(zhèn)擁有頒證新型職業(yè)農民152人，超額滿足每社1個職業(yè)農民要求，充分利用市場優(yōu)勢、人才資源和文化底蘊，大力發(fā)展特色農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)。合理發(fā)展民宿，鼓勵發(fā)展星級農家樂。加大旅游食品、紀念品等開發(fā)和生產，積極支持農民創(chuàng)辦旅游商品生產加工企業(yè)，延長旅游商品生產架構銷售產業(yè)鏈，創(chuàng)建旅游知名品牌，真正做到能吸引人、能留住人、能帶動消費;三是拓展銷售渠道。鎮(zhèn)域內有新型經(jīng)營業(yè)主發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”基地5個，農業(yè)質量可追溯體系基本建立;鎮(zhèn)域內建有川東北最大的智能溫室大棚1座、在建毅恒冷鏈物流基地1處（占地205畝）、在建省級冷鏈物流站點1處、小型凍庫10處，目前共有正常運行的專業(yè)合作社51家，正常運營家庭農場47家，充分利用電子商務、興辦社區(qū)超市、農超對接等推銷本地水果產品，同時大力發(fā)展以休閑觀光采摘為主的一站式城市“近郊游”，加快打造鄉(xiāng)村振興“磐石樣板”。

二、D市T區(qū)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）傳統(tǒng)小農意識強烈，農民集體經(jīng)濟意識不強

筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，部分村民傳統(tǒng)小農意識強烈，合作意識還未形成，仍然是顧念自己的一畝三分地，單打獨斗。由于村民集體經(jīng)濟意識的差異明顯，在一些農村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，采用“合作社+村集體”、“支部+合作社+貧困戶+基地+電商+集體經(jīng)濟”、“農業(yè)大戶+龍頭企業(yè)”等模式，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，大幅度增加了村民經(jīng)濟收入。但也有少數(shù)村的村民缺乏村集體經(jīng)濟意識，擔心在參加合作社后，損害自身土地利益、會受到村集體的約束、對土地根深蒂固的依戀情結等因素導致農民不愿意積極配合村集體開展農村新型集體集體活動。

（二）社會服務意識欠缺，激勵農戶參與動力不足

D市T區(qū)身處四川革命老區(qū)，農村經(jīng)濟普遍發(fā)展欠佳。農村中外出務工的人員都是有勞動能力的首要選擇，余下的都是老弱病殘的人，這些人一般不能完成工作要求，以家庭形式發(fā)展起來的都是有一定技能的村民。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要載體是村集體經(jīng)濟組織，主角是農民，必須高度重視農民話語權，引導廣大農民積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展，才能有效發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。在調研中發(fā)現(xiàn)，在農村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，農民對項目選擇、運行效益等缺少知情權、監(jiān)督權，這在很大程度上會影響農民參與集體經(jīng)濟活動的積極性。

目前，大部分村集體經(jīng)濟組織收入來源比較單一，為確保資金的增值，有限的資金又被投入產業(yè)經(jīng)濟中再次創(chuàng)造價值，這導致農村公共服務供給不足，難以把集體經(jīng)濟組織所創(chuàng)造的收益用于村莊的治安、環(huán)衛(wèi)、綠化、道路維護等公共服務支出，以及老年人慰問金、教育金、婦女費等各類補貼，農民體會不到集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的實際成效，因此農民缺乏維護集體的凝聚力。

（三）缺乏專業(yè)的管理人才，村級“領導危機”凸顯

經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，部分農村村一級領導班子受教育程度不高，缺乏專業(yè)的金融知識，對農村集體資產的運營掌握得不全面，不了解市場形勢，前期投入很容易打水漂。生產出的農產品粗加工比例較高，產品質量認證難以把握，銷售渠道沒有打通，出現(xiàn)農產品大量積壓，村集體經(jīng)濟帶動能力下降的現(xiàn)象。

同時，村干部和黨員隊伍老齡化比較嚴重，35歲以下的村干部占比僅約為1/5，而69歲以下的占比超過1/3，這直接導致村級領導隊伍思維固化、執(zhí)行力不足。另外，由于農村地區(qū)基礎設施不夠完善，經(jīng)濟基礎較為薄弱，難以吸引到一些高素質、高學歷的管理人才愿意扎根農村干事創(chuàng)業(yè)，這使得農村集體經(jīng)濟由于專業(yè)人才的匱乏進入發(fā)展瓶頸。

三、D市T區(qū)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）加強村級黨組織的領導，加大集體經(jīng)濟的宣傳力度

農村集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式，黨在農村全部工作的基礎是村級黨組織，我國特色社會主義農村集體經(jīng)濟發(fā)展，離不開農村基層黨組織的核心領導。加強基層黨組織在發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟中的地位和作用，必須強化集體經(jīng)濟的宣傳力度。通過會議、培訓、外出考察、入戶宣傳等形式讓村委班子、干部、黨員、群眾充分認識到當前鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的重要性，動員一切可以團結起來的力量，拓展發(fā)展本村新型集體經(jīng)濟的視野和思路。

（二）增強社會服務意識，激勵農戶廣泛參與

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，激活集體產權制度是鄉(xiāng)村經(jīng)濟活起來的前提條件，這在一定程度上為集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大做了重要的貢獻。但是如何讓離開土地的農民能夠沒有后顧之憂，從而積極參與到集體經(jīng)濟組織活動中來呢？一定要重視這些農民的后續(xù)生計保障問題，不能一味地為了發(fā)展農村經(jīng)濟，而不去解決當?shù)剞r民最需要解決的基本生存問題。因此，四川革命老區(qū)發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，一定要以符合民族文化習慣，以當?shù)卮迕裥枨鬄閷?，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟，用集體經(jīng)濟收入滿足村民日常生活需要，保障廣大農民的切身利益。

（三）抓好人才隊伍建設，提升新型農村集體經(jīng)濟組織管理水平

四川革命老區(qū)發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，必須要有足夠數(shù)量和質量的人才作為支撐，充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，用農民創(chuàng)造收入。首先，要發(fā)揮好村干部的帶動作用。村干部除了提高自身理論實踐水平，還需要向村民講解新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策、具體事項和做法，引導村民積極參與，共同致富。其次，采取“內培+外引”的人才培養(yǎng)模式。在本村將致富能手、種植大戶優(yōu)先發(fā)展為黨員，對農民開展技能培訓和幫扶活動，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，壯大發(fā)展新型集體經(jīng)濟。同時，也要加大措施吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢人士在集體經(jīng)濟管理中的積極作用，匯聚一批懂農業(yè)、愛農民、愛農村的優(yōu)秀人才隊伍。

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課題來源：四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2019年度項目，課題名稱：四川革命老區(qū)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展研究，課題編號：SLQ2019B-11