和寶軍

摘要：本文以“中共青海省委黨校第60期中青年干部培訓(xùn)班”小組調(diào)研為基礎(chǔ)，通過實(shí)地走訪和數(shù)據(jù)采集，梳理了以黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理工作的現(xiàn)狀、困境、成因與對(duì)策，特別是以黨建視角為切入點(diǎn)，對(duì)引領(lǐng)城市社區(qū)治理工作進(jìn)行了深入研究，力求結(jié)合多民族、多宗教、多文化并存的省情特點(diǎn)，在工作思路、實(shí)際措施中滿足人民群眾多元化、多層次的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)，為新形勢(shì)下探索創(chuàng)新社區(qū)治理、開創(chuàng)公共服務(wù)新型模式以及構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)功能完善、文化生活豐富、人居環(huán)境優(yōu)美的安民、便民、樂民、康民社區(qū)，提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);城市;社區(qū)治理

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出的重要部署、提出的明確要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務(wù)居民群眾的‘最后一公里，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力。社區(qū)工作要時(shí)時(shí)處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚(yáng)，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用，展示良好形象?！痹诂F(xiàn)今高速發(fā)展的信息時(shí)代，傳統(tǒng)社區(qū)治理模式面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。伴隨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在開展社區(qū)治理工作中，加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨組織建設(shè)，奮力開創(chuàng)社區(qū)黨組織建設(shè)新局面，不僅是推進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的客觀需求，還是促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定和加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的根本保障。

一、黨建促進(jìn)城市社區(qū)治理能力的基本內(nèi)涵

（一）加強(qiáng)黨組織建設(shè)是踐行黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)

全心全意為人民服務(wù)，一直以來都是我黨的根本宗旨，也是我國黨建工作開展的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。在社區(qū)治理工作中，開展黨建引領(lǐng)的目的就是在基層黨組織的帶領(lǐng)和組織下，通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，確保社區(qū)能夠健康穩(wěn)定發(fā)展，從而能夠?yàn)槿罕娞峁└尤婧椭艿降姆?wù)?？梢钥闯觯鐓^(qū)黨建與社區(qū)治理具有高度一致的目標(biāo)，其目的是為社區(qū)居民謀福利，其目標(biāo)是為了建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)黨組織建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的必然要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了許多社區(qū)治理方面的理論和觀點(diǎn)，促使黨員思想覺悟不斷提高，幫助群眾對(duì)社區(qū)治理有更加全面深刻地認(rèn)識(shí)和了解，突出了社區(qū)治理在黨和國家戰(zhàn)略中的重要位置，從而不斷促進(jìn)社區(qū)治理理念和體制轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)黨組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措

社區(qū)黨建是城市黨建工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織是引領(lǐng)社區(qū)共建共治共享的組織載體。對(duì)于基層黨建工作的開展，習(xí)近平總書記給予高度重視，要求在社會(huì)治理和基層建設(shè)中，將基層黨建工作貫穿其中，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)在不斷持續(xù)深入，中國特色社會(huì)主義步入新的發(fā)展階段，社區(qū)作為國家的基礎(chǔ)，在國家建設(shè)中占據(jù)重要地位，其中社區(qū)黨建工作的開展是確保我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)重要的舉措，是實(shí)現(xiàn)我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)的有力保障。

（四）加強(qiáng)黨組織建設(shè)是順應(yīng)社會(huì)治理重心下移的必然選擇

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)?！碑?dāng)前，社會(huì)治理前沿就是社區(qū)，在促進(jìn)社區(qū)治理中基層黨組織發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過不斷對(duì)社會(huì)治理體制創(chuàng)新改革，將資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，使進(jìn)社區(qū)黨建和社區(qū)治理有效結(jié)合，確?；鶎狱h組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能充分發(fā)揮，就需要基層黨組織將自身“神經(jīng)末梢”作用真正發(fā)揮出來，確保社會(huì)治理重心穩(wěn)定健康下移。

二、強(qiáng)化社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要意義

（一）黨建引領(lǐng)是社區(qū)治理的政治“引領(lǐng)者”

社區(qū)處于最末端，同時(shí)也是構(gòu)成社會(huì)形態(tài)的基本單元，要想做好新時(shí)代下社區(qū)治理工作，首要任務(wù)就是確?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，只有充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，才能為社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展提供基本保障。國家治理穩(wěn)定健康長足發(fā)展，需要以社區(qū)治理為基礎(chǔ)。社區(qū)事關(guān)千萬個(gè)家庭的切實(shí)利益，在基層社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。作為當(dāng)前我黨最基本構(gòu)成單位——黨的基層組織，是保證我黨制定的政策和決策有效開展的基礎(chǔ)。

（二）黨建引領(lǐng)是社區(qū)治理的組織“動(dòng)員者”

在社區(qū)治理中基層黨組織處于核心地位，同時(shí)具備無可比擬的超強(qiáng)組織動(dòng)員力等特點(diǎn)。在社區(qū)治理中，基層黨組織肩負(fù)著落實(shí)和完成黨的任務(wù)和目標(biāo)的重任，同時(shí)是基層組織和群眾的頂梁柱，是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和進(jìn)步的重要保障。所以，提升基層黨組織的組織和動(dòng)員能力，將黨的精神和目標(biāo)準(zhǔn)確傳達(dá)給基層黨員和群眾，從而組織和動(dòng)員廣大群眾共同完成新時(shí)代下的任務(wù)。只有將黨組織優(yōu)越的組織力和動(dòng)員力充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的法制化和德治化，才能將人心更好凝聚起來。在抗擊新冠肺炎疫情中，人們充分感受到了黨組織的號(hào)召力和組織力，對(duì)社區(qū)治理和社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

（三）黨建引領(lǐng)是社區(qū)治理的利益“協(xié)調(diào)者”

習(xí)近平總書記指出，開展黨組織工作的目的，就是為人民群眾謀福利，應(yīng)當(dāng)將人民群眾的利益放在首位。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，人們的訴求不斷增多，矛盾沖突不斷涌現(xiàn)，社區(qū)黨組織，代表著人民的根本利益，是管理社區(qū)政治事務(wù)的基層單位，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)者的作用，將群眾聯(lián)系起來、團(tuán)結(jié)起來，積極擴(kuò)充群眾訴求渠道，協(xié)調(diào)政府部門資源，為人民做實(shí)事。此外，基層黨組織還應(yīng)具備敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。

三、基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的問題分析

（一）社區(qū)治理思想存在偏差

由于傳統(tǒng)思想在人們心中根深蒂固，所以個(gè)別地方政府現(xiàn)階段仍然使用的是傳統(tǒng)管理理念，只注重政府需求，忽略了社會(huì)與群眾的需求。過于注重政府管理，忽略了社會(huì)組織管理，許多基層政府認(rèn)為社區(qū)治理就是對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，認(rèn)為政府是管理者，社會(huì)組織以及群眾是被管理者，由于個(gè)別人這種思想的存在，導(dǎo)致社會(huì)組織與群眾難以與政府進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致社會(huì)治理思想存在偏差，政府難以順利完成社區(qū)治理工作，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來一定負(fù)面影響。

（二）社區(qū)治理組織能力不足

政府只有確?；韭毮艿玫匠浞职l(fā)揮，才能促使整個(gè)社會(huì)緊密地連接在一起?，F(xiàn)階段，有些地方之所以削弱了公共職能，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣茨艹浞职l(fā)揮自己應(yīng)有職能，缺乏較強(qiáng)的社區(qū)治理組織能力。目前，社區(qū)管理工作存在工作量大、缺乏專業(yè)工作人員、資金支持不足等問題，這些問題的存在或多或少地會(huì)導(dǎo)致社區(qū)居民會(huì)對(duì)社區(qū)治理工作產(chǎn)生不滿。

（三）社區(qū)黨建基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

現(xiàn)階段，社區(qū)黨建工作缺乏完善的制度，基礎(chǔ)建設(shè)還處于比較薄弱的階段，而網(wǎng)格黨支部以及區(qū)域黨總支幾乎未發(fā)揮任何作用，難以獨(dú)立完成任何工作。不僅如此，社區(qū)工作者在完成自己本職工作的同時(shí)還要完成網(wǎng)格黨支部的黨建工作，完成各項(xiàng)行政工作，成為社區(qū)居民的知心人。

（四）社區(qū)居民參與意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段社區(qū)治理主要工作是引導(dǎo)社區(qū)居民不斷提高參與社區(qū)治理工作的熱情，強(qiáng)化基層民主管理，引導(dǎo)社區(qū)居民提高自我管理意識(shí)，積極維護(hù)自身權(quán)利，承擔(dān)自身義務(wù)，促進(jìn)社會(huì)積極穩(wěn)定發(fā)展。只有不斷提高居民參與意識(shí)，使居民真正參與進(jìn)來，對(duì)居民進(jìn)行明確定位，使榜樣積極發(fā)揮作用，才能確保社區(qū)更好地完成治理工作，確保社區(qū)黨建工作順利開展。

四、基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織意識(shí)

在社會(huì)各組織中，基層黨組織一直處于核心位置，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，能夠確保黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)，能夠得到更多群眾基礎(chǔ)的支持。提高基層黨組織服務(wù)意識(shí)，就是堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)黨員的政治站位。對(duì)社區(qū)工作人員和基層黨員來說，強(qiáng)化基層服務(wù)意識(shí)，就是不斷改善對(duì)工作和群眾的態(tài)度，更好地服務(wù)人民，從而得到群眾的肯定和支持，從而為服務(wù)型黨組織建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）全面提升社區(qū)黨組織的組織能力

新時(shí)代下，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，通過社區(qū)將各行各業(yè)的黨員和群眾組織起來，加強(qiáng)對(duì)黨的十九大精神以及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“全黨要更加自覺地增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。”“四個(gè)自信”是中國特色社會(huì)主義的重大理論創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的精神動(dòng)力。黨員要樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，走群眾路線，將基層黨組織為群眾服務(wù)的職能充分發(fā)揮出來，從而使基層黨組織的政治引領(lǐng)力不斷增強(qiáng)。這就需要基層黨組織認(rèn)真仔細(xì)聆聽群眾的心聲，全心全意幫助群眾解決難題。同時(shí)，基層黨組織要做好社區(qū)行業(yè)組織協(xié)調(diào)工作，使行業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，從而不斷提高和增加服務(wù)多樣性?；鶎狱h組織在和群眾拉近距離的同時(shí)，也提高了自身的組織力和號(hào)召力。

（三）激發(fā)社區(qū)黨組織內(nèi)生活力

社區(qū)黨組織建立的初衷就是服務(wù)人民，在開展各項(xiàng)社區(qū)工作中應(yīng)具有為人民服務(wù)的意識(shí)，從而不斷提高黨的影響力和凝聚力。社區(qū)黨組織要通過開展各種黨組織活動(dòng)，有效將黨員聚集起來，將組織的活躍性調(diào)動(dòng)起來，從而將組織內(nèi)生活力徹底激發(fā)出來。通過黨組織活動(dòng)，將群眾的心聲表達(dá)出來，做到為群眾辦實(shí)事、解難題，從而使黨組織成為群眾的頂梁柱、定心丸。黨員在為社區(qū)群眾服務(wù)中，要將黨員的先鋒模范形象展現(xiàn)出來，充分體現(xiàn)出基層黨組織的政治功能。

（四）大力推進(jìn)社區(qū)管理體制改革

1.改革街道居委會(huì)管理架構(gòu)。完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。按照“小街道、大社區(qū)”的改革思路，將街道機(jī)構(gòu)職能整合到社區(qū)，把街道轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)指揮調(diào)度中樞。將分散的社區(qū)改組成副科級(jí)配置的聯(lián)合社區(qū)，每個(gè)聯(lián)合社區(qū)安排若干名干部，并配備一定的綜合執(zhí)法力量。同時(shí)，財(cái)政全額保障聯(lián)合社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行準(zhǔn)行政化管理。

2.完善人事管理制度。按照“打破身份、保留級(jí)別”“同職同責(zé)、同工同酬”的原則，將社區(qū)、街道在編在崗干部一并納入社區(qū)人事部門統(tǒng)一管理，享受同等待遇標(biāo)準(zhǔn)。推行聯(lián)合社區(qū)書記、主任“一肩挑”，社區(qū)干部全職管理，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理。

3.優(yōu)化群眾辦事服務(wù)。按照“群眾辦事不出社區(qū)”的要求，對(duì)聯(lián)合社區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能，建立聯(lián)合社區(qū)權(quán)力和責(zé)任清單，將社區(qū)群眾辦事職能審批權(quán)限下放到聯(lián)合社區(qū)，其他涉及市直、區(qū)等部門審批的職能也可通過網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦，努力實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”目標(biāo)，最大限度地提高為民辦事效率。此外，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、清算、剝離，聯(lián)合社區(qū)不再參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，讓基層干部把更多精力放在服務(wù)群眾上。

我國社區(qū)治理在黨的十九大之后得到了轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十九大報(bào)告中關(guān)于社區(qū)治理提出了“構(gòu)建共建、共治、共享社會(huì)治理新格局”以及“提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，黨的十九屆五中全會(huì)在實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理路徑上做了城鄉(xiāng)基層治理體系、社會(huì)治理共同體、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化等加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理的重點(diǎn)工作部署。自此，我國社區(qū)治理有了新的發(fā)展方向，不僅如此，也更新了我國未來社區(qū)治理的理念。我國社區(qū)治理現(xiàn)階段最重要的工作就是在建強(qiáng)社區(qū)黨組織的前提下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理實(shí)踐創(chuàng)新，提高社區(qū)治理“四化”水平，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的共建、共治、共享。

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（作者簡介：中共青海省委黨校新時(shí)代黨的建設(shè)研究中心教授。）