周雨

摘 要：隨著高等教育改革和發(fā)展，推進(jìn)地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已是大勢所趨。地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是適應(yīng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，更是加強內(nèi)涵式建設(shè)的重要舉措。為此，要努力從政府、市場、高校三個緯度著手，優(yōu)化政府職能，提供宏觀環(huán)境、激發(fā)市場活力，創(chuàng)設(shè)中觀氛圍、推進(jìn)高校重塑，把好微觀要點，切實推進(jìn)地方新建本科高校又好又快地實現(xiàn)向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方新建本科院校;應(yīng)用技術(shù)型;轉(zhuǎn)型發(fā)展;路徑

中圖分類號：G648.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0139-03

地方新建本科院校是高等教育大眾化的產(chǎn)物，新時代對高等教育高質(zhì)量發(fā)展提出了更多的要求，黨和國家教育行政部門先后出臺了多項改革政策，從政策上規(guī)范、機制上保障，引導(dǎo)和鼓勵地方新建本科院校轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這為新時期我國地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型帶來了良好的發(fā)展機遇。

一、優(yōu)化政府職能，提供宏觀環(huán)境

政府是社會秩序運行的主導(dǎo)力量，在推動社會各項事業(yè)健康發(fā)展中扮演著其他群體無法比擬的重要角色。

（一）加強政策支持和引導(dǎo)，完善相關(guān)政策法規(guī)

政府的支持和引導(dǎo)是地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提條件。政府應(yīng)發(fā)揮政策引領(lǐng)和資源配置的功能優(yōu)勢，切實從政策和法律層面為地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。首先，國家要根據(jù)應(yīng)用技術(shù)型高校的發(fā)展情況，做好相關(guān)的頂層設(shè)計，從國家層面出臺相關(guān)政策，加強政府的宏觀指導(dǎo)，解決好轉(zhuǎn)型過程中涉及到的人事糾紛、管理權(quán)限、資源配置等利益矛盾問題，為地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，地方政府要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際和特色，因地制宜地出臺與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的轉(zhuǎn)型方案，并緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際狀況，給予適當(dāng)扶持和照顧。其次，政府部門應(yīng)該建立一套完整的有關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策框架體系，有效協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型主體之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)和義務(wù)，從而有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。最后，地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展亟須相關(guān)法律法規(guī)的保障。政府應(yīng)從全局出發(fā)完善各項立法。法律法規(guī)的完善為地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型以及未來的發(fā)展提供了法律上的支持和保護(hù)。

（二）加大財政投入，健全多元經(jīng)費投入機制

資金是影響地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的重要因素，解決轉(zhuǎn)型中首要的資金攔路虎問題，這是政府推動地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。綜合研究型大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)型高校的教學(xué)成本相差較大，綜合研究型大學(xué)因其辦學(xué)時間長，形成了較為成熟的模式，因此具有較強的經(jīng)濟(jì)性可以最大限度地節(jié)省人力、物力和財力。相比較而言，應(yīng)用技術(shù)型高校存在辦學(xué)時間短、基礎(chǔ)差、吸納社會資金的能力不足等現(xiàn)實問題。為此，無論是中央政府還是地方政府都應(yīng)加強對轉(zhuǎn)型院校的資金支持。國家教育主管部門應(yīng)積極探索高等教育撥款制度建設(shè)路徑，針對轉(zhuǎn)型困難、發(fā)展落后的院校給予更大的財政支持，同時建立財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，通過績效考核和評價，為轉(zhuǎn)型效果顯著的地方新建本科院校給與適當(dāng)?shù)莫剟??？梢越梃b德國的經(jīng)驗，多渠道籌集資金，豐富和擴展辦學(xué)經(jīng)費來源。除了財政投入之外，還需要多渠道吸納企業(yè)和其他組織的資金助力地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，使得高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展從單純依靠財政供養(yǎng)到依靠企業(yè)、杰出校友捐贈等為支撐的發(fā)展道路。

（三）擴大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)積極性

適度的辦學(xué)自主權(quán)是激發(fā)高校辦學(xué)積極性的重要因素，政府應(yīng)出臺相關(guān)法律制度，明確地方新建本科院校的法律地位，充分保障并擴大其辦學(xué)自主權(quán)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。具體來說，地方政府應(yīng)要重新審視現(xiàn)有政府主導(dǎo)辦學(xué)的管理體系，給予地方新建本科辦學(xué)一定的自主權(quán)，明確其法人的獨立實體地位，政府在轉(zhuǎn)型過程中要有規(guī)劃、有步驟、分階段下放高校辦學(xué)的自主權(quán)，從一定程度上釋放高校的辦學(xué)活力，激發(fā)辦學(xué)的積極性。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該加快職能轉(zhuǎn)變，引入市場競爭機制，同時出臺地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策，明確保障轉(zhuǎn)型高校的事業(yè)法人地位，使轉(zhuǎn)型高校能有更多的依法自主辦學(xué)的權(quán)力，進(jìn)而激發(fā)出地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的積極性。其次，逐步擴大地方新建本科院校的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)和引進(jìn)教師的自主權(quán)，地方新建高校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，自主設(shè)置專業(yè)，建立動態(tài)的專業(yè)調(diào)整機制和響應(yīng)機制，并根據(jù)專業(yè)的就業(yè)情況，適度調(diào)整專業(yè)方向和招生人數(shù)。最后，給予地方新建本科院校內(nèi)部管理機制的自主調(diào)整權(quán)，增強辦學(xué)的主動性和積極性，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型高校辦學(xué)靈活性的特點，更好地實現(xiàn)與市場、社會等主體的有效對接。

二、激發(fā)市場活力，創(chuàng)設(shè)氛圍

縱觀市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活力就越強。要充分激發(fā)市場活力，通過深化校企合作、提高企業(yè)參與度、更新社會認(rèn)知，為推動地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供公平公正的環(huán)境。

（一）深化校企合作，建立互動合作機制

深化校企合作模式，這是實現(xiàn)校企深度融合、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵所在，也是地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢。應(yīng)用型高校的定位是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。因此在教學(xué)過程中，要著力突出實踐和應(yīng)用這兩大特色，而實現(xiàn)這一特色最重要的途徑就是加強校企合作。我國可以通過建設(shè)科技園區(qū)、學(xué)生校外實習(xí)基地等方式，以項目為紐帶將企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生聯(lián)系在一起，合作項目在滿足企業(yè)發(fā)展需求的同時為學(xué)生提供更多的實踐機會，學(xué)生通過親身參與項目從而更加準(zhǔn)確地掌握專業(yè)知識，獲得實踐經(jīng)驗，也可以與心儀企業(yè)保持聯(lián)系以便日后就業(yè)。校企合作時應(yīng)規(guī)范管理，明確校企雙方的權(quán)力和義務(wù)，以及園區(qū)的管理、運營模式及資金來源、使用等問題。不僅要在高校內(nèi)部建立合作組織，還可以根據(jù)各地區(qū)實際情況建立合作協(xié)會組織，搭建長期交流合作平臺，實現(xiàn)企業(yè)與轉(zhuǎn)型高校的互利共贏。