楊小召

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)政府財(cái)政部門(mén)公信力的提升需要財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)水平來(lái)支撐，同時(shí)也可以體現(xiàn)出財(cái)政部門(mén)公信力、執(zhí)行力。為此，對(duì)我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)提出了更高的要求，通過(guò)多元化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)體系和人大主導(dǎo)的評(píng)價(jià)模式，是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政管理體制下，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)主要為專(zhuān)項(xiàng)資金的管理者、使用者以及監(jiān)督部門(mén)，相對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資基金的管理績(jī)效評(píng)價(jià)、使用績(jī)效評(píng)價(jià)以及監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)資金僅作為評(píng)價(jià)的載體。為了更好實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)水平，其核心在與評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，因此，應(yīng)該正確處理專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的過(guò)程控制與結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的統(tǒng)一性與差異性。文章針對(duì)我國(guó)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、目的進(jìn)行分析，探究當(dāng)前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的可靠性。

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門(mén);專(zhuān)項(xiàng)資金;績(jī)效評(píng)價(jià);基本問(wèn)題;研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的全面提升，國(guó)家財(cái)政部門(mén)在各項(xiàng)管理制度上也做出了調(diào)整與完善，促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理水平，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了穩(wěn)定的支持。就我國(guó)目前的財(cái)政管理制度來(lái)看，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍然處于初級(jí)階段，發(fā)展速度也相對(duì)緩慢，許多法律規(guī)定和相關(guān)制度仍需要不斷完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的專(zhuān)項(xiàng)管理與使用，保障資金的使用效率。為此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該高度重視專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系，確保我國(guó)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的合理運(yùn)用，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

截至目前，我國(guó)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)逐年增加，為管理工作帶來(lái)了一定的難度，從2017～2019年沙河市部分區(qū)域水利工程的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)看，2017年全市共下達(dá)地下水治理專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)1809.31萬(wàn)元，而2018年河北省地下水超采綜合治理項(xiàng)目中共計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金9000萬(wàn)元，相比去年高出了4倍以上，到了2019年12月，沙河市水土綜合治理投資超過(guò)了1500萬(wàn)，而地下水壓采達(dá)到5882.67萬(wàn)元，到了2020年6月，地下水壓采專(zhuān)項(xiàng)資金超過(guò)了11648.9萬(wàn)元。結(jié)合龐大的專(zhuān)項(xiàng)資金，必須針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，才能更好地完成實(shí)際工程，防止專(zhuān)項(xiàng)資金挪用、截留等問(wèn)題的發(fā)生。

一、我國(guó)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵

（一）財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際意義

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，用于滿(mǎn)足社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的財(cái)力支持。我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源主要依靠人民稅收，并將這部分專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)展社會(huì) 公共事業(yè)，發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的公益性與政策性，必須要確保財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的合理預(yù)算與規(guī)劃，全面了解專(zhuān)項(xiàng)資金的去向和使用途徑，把控專(zhuān)項(xiàng)資金的合理運(yùn)用，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)用效率。所以，專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立能夠發(fā)揮出良好的作用，促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的有效性與科學(xué)性，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

對(duì)于我國(guó)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)資金的目的是為了支持社會(huì)公共事業(yè)的順利開(kāi)展，是一種可控的宏觀手段?，F(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)有200多種，每一種專(zhuān)項(xiàng)資金都具有特定的用途，同時(shí)也都涉及到多個(gè)不同的部門(mén)，因此，積極開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)有利于社會(huì)的發(fā)展和發(fā)揮資金的合理作用。通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，不但能夠掌握專(zhuān)項(xiàng)資金的去向與使用，同時(shí)也能夠提升財(cái)政部門(mén)的公信力，確保社會(huì)事業(yè)的順利發(fā)展，保障社會(huì)福利水平的提升，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的社會(huì)事業(yè)。

此外，專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的主要作用就是為了彰顯政府部門(mén)良好的公信力與工作價(jià)值，良好的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作不但能夠提高財(cái)政部門(mén)的工作效率與執(zhí)行力度，同時(shí)也影響著社會(huì)公眾利益的發(fā)展，保障廣大群眾對(duì)政府的信任度。通過(guò)多元化專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)模式的開(kāi)展，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的社會(huì)價(jià)值，避免財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用過(guò)程中去向不明、非法占有、過(guò)度浪費(fèi)以及貪污腐敗等問(wèn)題的出現(xiàn)。

二、財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的弊端

（一）財(cái)政部門(mén)缺乏完善的評(píng)價(jià)意識(shí)

從我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度也不斷增加，面對(duì)復(fù)雜的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作，怎樣才能更好地將專(zhuān)項(xiàng)資金用到實(shí)處，發(fā)揮出財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金最大作用，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將是財(cái)政部門(mén)目前迫切解決的問(wèn)題。只有充分發(fā)揮好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)作用，才能實(shí)現(xiàn)資金的合理化運(yùn)用與科學(xué)的管理評(píng)價(jià)，同時(shí)也是我國(guó)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的主要途徑。但是目前的政府財(cái)政部門(mén)對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作仍然處于初級(jí)階段，工作人員并沒(méi)有良好的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，導(dǎo)致許多理念和規(guī)范都尚未成型，先進(jìn)的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)理念沒(méi)有得到全面普及，專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的積極性，影響財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率。許多地區(qū)財(cái)政部門(mén)為了應(yīng)付工作評(píng)價(jià)，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)工作都流于表面，沒(méi)有發(fā)揮出該有的作用。因此，目前我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)最重要的問(wèn)題就是工作人員缺乏良好的評(píng)價(jià)意識(shí)。

（二）財(cái)政部門(mén)缺乏健全的評(píng)價(jià)機(jī)制

在開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，除了工作人員的評(píng)價(jià)意識(shí)提高以外，健全的評(píng)價(jià)機(jī)制也十分關(guān)鍵。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展能夠?qū)崿F(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的效率評(píng)估與普查，因此，需要健全的制度作為支持，才能更好地提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)水平。但是就目前財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，許多財(cái)政部門(mén)都沒(méi)有構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理部門(mén)，同時(shí)也缺乏專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)人才，影響財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)水平的提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，政府部門(mén)的財(cái)政資金流動(dòng)不斷增長(zhǎng)，只有構(gòu)建完善的管理評(píng)價(jià)機(jī)制，才能游刃有余地管理和使用龐大的財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金最大的價(jià)值。但是在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，許多評(píng)價(jià)工作都是由一些其他部門(mén)的財(cái)政人員兼職完成，并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資金評(píng)價(jià)部門(mén)，這就嚴(yán)重影響了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的可靠性與權(quán)威性。此外，許多財(cái)政部門(mén)對(duì)于資金的評(píng)價(jià)職權(quán)劃分不清，責(zé)任沒(méi)有明確，如果其中出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)從追求責(zé)任，經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，并且也沒(méi)有設(shè)立良好的監(jiān)督體系，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)水平嚴(yán)重下降，影響專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理。