景劉穎 柳瑞 葉田田 馮逢

摘 要：通過比較長三角一市三省在經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、人口、金融環(huán)境、科研投入等的數(shù)據(jù)指標(biāo)，研究構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體中一市三省的優(yōu)勢與劣勢，分析一市三省的分工定位與目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題，并提出對策及建議。

關(guān)鍵詞：長三角;科技創(chuàng)新;區(qū)域協(xié)同

中圖法分類號：F127 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0410

2019年頒布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》使滬蘇浙皖根據(jù)國家戰(zhàn)略要求及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，將任務(wù)重心放在長三角科技創(chuàng)新共同體的構(gòu)建上，著力于長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過對比一市三省在經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、人口、金融環(huán)境、科研投入等方面的優(yōu)勢與劣勢，能夠更好地分析一市三省的分工與定位，具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。對此，本文綜合比較一市三省在各方面的發(fā)展情況，探究各省市在構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體過程中的現(xiàn)實(shí)狀況。

1 ?滬浙蘇皖優(yōu)勢與劣勢比較

1.1 ?經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)

根據(jù)滬蘇浙皖各省市的2020年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，其中極大值為江蘇省102 719.0億元、極小值為安徽省38 680.6億元，均值為61 178.3億元。江蘇省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量沖破10萬億;浙江省GDP重要指標(biāo)走勢優(yōu)于全國;上海市GDP較上年增長1.7%，在總量上超越了安徽省;安徽省GDP雖然在一市三省中排名較后，但具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蛇M(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)、制造業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資發(fā)展。

滬蘇浙皖近幾年均呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)占比不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一定程度的波動的情況，總體趨勢為第一、二產(chǎn)業(yè)占比不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)份額不斷提高。部分省市連續(xù)幾年超過第二產(chǎn)業(yè)份額，這種現(xiàn)象在上海市體現(xiàn)得尤為明顯。從表1中數(shù)據(jù)可以得出，上海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)的增長態(tài)勢;浙江省穩(wěn)中有升、工業(yè)增速回升;江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整;安徽省工業(yè)得到較去年同期進(jìn)一步發(fā)展，可作為其他省市第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接收方，以發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)。

1.2 ?人口流動與教育結(jié)構(gòu)

如圖1，江蘇省以8 000萬以上的人口穩(wěn)居第一，且各省市近4年均保持了常住人口總體趨勢上的正向增長，人口數(shù)量穩(wěn)步提升，為構(gòu)建科創(chuàng)共同體提供了充足的勞動力資源。長三角區(qū)域的高技能人才占比不斷提高，年均增幅在1%左右，可見一市三省對高技能人才任用的突出重視，提供了人才支持。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會對高技能人才的需求和依賴程度會不斷提高，對高技能人才的注重水平也會不斷提升，從政府層面來說，可進(jìn)一步加大有關(guān)方面的投入和資金、技術(shù)等支持。流動人口是城市發(fā)展的引擎。國外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，流動人口中高技能勞動力與低技能勞動力之間形成的互補(bǔ)性可以相互促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提升。

一市三省中，除浙江省外，其他各省市近幾年的在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)基本保持穩(wěn)定，沒有突出的增長或下降趨勢，確保了每年進(jìn)入勞動力市場的普通高校的畢業(yè)生數(shù)和即將進(jìn)入勞動力市場的大學(xué)生、研究生等人數(shù)適當(dāng)，是強(qiáng)大勞動力市場的后備軍。一市三省中，安徽省全省就業(yè)人員總數(shù)減少，呈現(xiàn)下降趨勢，且農(nóng)民工總量占總就業(yè)人員的45.10%，占比過高，表明安徽省存在較大的高技能人才缺口，整體就業(yè)人員的綜合素質(zhì)有待提高。

1.3 ?金融環(huán)境

通過比較分析，可以發(fā)現(xiàn)上海作為國內(nèi)外知名金融貿(mào)易中心，創(chuàng)新深入推進(jìn)金融中心開放，金融市場體系日益完備。位于上海的金融機(jī)構(gòu)眾多，且持牌金融機(jī)構(gòu)持續(xù)保持上升趨勢，有利于發(fā)展具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行投融資活動。隨上海市優(yōu)良的金融環(huán)境將為長三角科技金融“添油加勁”。

蘇浙兩省近幾年財(cái)政收入增長穩(wěn)定，呈現(xiàn)金融信貸規(guī)模擴(kuò)大、證券交易市場穩(wěn)定、保險(xiǎn)行業(yè)較快發(fā)展等特點(diǎn)。安徽省受限于自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，全社會融資規(guī)模及人民幣存貸款情況相較于其他省市表現(xiàn)較為落后，但整體來看呈上升趨勢。

1.4 ?科研投入

結(jié)合圖2數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，上海市R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP比重的平均值為3.90%，投入最多。較大數(shù)額的R&D經(jīng)費(fèi)支出有利于地方政府吸引高技能人才，促使其投入科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)實(shí)踐以及進(jìn)入勞動力市場從事生產(chǎn)活動。

其中，以安徽省為例，2020年登記注冊的科技成果共20 168項(xiàng)，較之前有一定提升。但綜合來看，其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入項(xiàng)教育省市存在不足，可以中國科學(xué)科技大學(xué)為中心，不斷發(fā)展，改善科技水平和資源相較于其他省市發(fā)展不均衡、不充分，較為落后的局面。

2 ?一市三省的分工與定位

2.1 ?產(chǎn)業(yè)

通過比較分析一市三省在經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、人口、金融環(huán)境、科研投入等方面的情況，能夠看出江蘇省的制造業(yè)具有明顯優(yōu)勢。全省53所高校為江蘇提供了科研后備人才，人口優(yōu)勢使得江蘇在制造業(yè)方面有充足的勞動力，因此江蘇省相較于長三角其他省市而言科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合情況較好。“科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)升級”道路是江蘇建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的重要目標(biāo)方向，通過加快基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)突破，推動前沿技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的應(yīng)用，繼續(xù)保持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。近年來，江蘇省在高新技術(shù)制造業(yè)方面發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，工業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)，新型材料、交通運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)疾速增長。值得一提的是，近年來安徽省在工業(yè)方面成長迅速，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面出力頗多，安徽省積極承接長三角其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配合滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極融入長三角產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作當(dāng)中，同時(shí)加快構(gòu)建本省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在未來長三角科創(chuàng)共同體的構(gòu)建過程中，各省市通過聯(lián)動互助，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，同時(shí)也推動長三角地區(qū)一體化的建設(shè)。

2.2 ?技術(shù)

各省市在技術(shù)研究方面都投入巨大，上海R&D經(jīng)費(fèi)支出在一市三省中占比最多，其他三省的科研投入也逐年增長，可見一市三省深諳技術(shù)是科技創(chuàng)新共同體構(gòu)建的基礎(chǔ)。上海張江科技創(chuàng)新中心和安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心是長三角地區(qū)技術(shù)研究的兩大核心陣地。浙江省憑借其領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢成為長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，通過科技體制的改革和創(chuàng)新體系的建設(shè)來打造更加高能級的創(chuàng)新合作平臺，助力長三角科技創(chuàng)新共同體的協(xié)同構(gòu)建;江蘇省積極提升原始創(chuàng)新能力，在集成電路、生物醫(yī)藥、材料能源、人工智能制造等關(guān)鍵性領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展。綜合來看，上海、安徽在科技研究方面起主要的帶動作用，蘇浙在各自的優(yōu)勢領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢。

2.3 ?品牌

作為長三角城市群的“門面”，上海市擔(dān)負(fù)著集聚力量和服務(wù)輻射的重任。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與第三產(chǎn)業(yè)、良好的金融環(huán)境、巨大的科研投入使得上海在各方面的發(fā)展都較為平衡。第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢使得上海的服務(wù)與貿(mào)易十分發(fā)達(dá)，良好的金融環(huán)境使得上海成為長三角對外開放的門面，通過大力加強(qiáng)上海的品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升輻射能級，可以帶動長三角其他區(qū)域共同朝著高品質(zhì)方向發(fā)展，提升長三角區(qū)域的綜合實(shí)力和競爭力[1]，這就是上海在長三角科技創(chuàng)新共同體構(gòu)建過程中的定位與發(fā)展戰(zhàn)略。

2.4 ?創(chuàng)新環(huán)節(jié)

創(chuàng)新環(huán)節(jié)與技術(shù)的發(fā)展密不可分，一市三省在創(chuàng)新環(huán)節(jié)都有一定的優(yōu)勢。與滬蘇浙相比較，安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍稍落后，但是安徽省依照自身優(yōu)勢定位本省并且制定了具體的發(fā)展戰(zhàn)略：依托現(xiàn)有的創(chuàng)新平臺進(jìn)行基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化安徽省的創(chuàng)新能力建設(shè)，擴(kuò)大安徽省的產(chǎn)業(yè)集聚影響力。一市三省科技資源互通也會使得各省市在創(chuàng)新環(huán)節(jié)上更進(jìn)一步。

3 ?長三角科創(chuàng)共同體構(gòu)建過程中存在的問題

3.1 ?原始創(chuàng)新能力不夠，創(chuàng)新開發(fā)不平衡問題突出

長三角地區(qū)擁有著前沿的科教資源優(yōu)勢：高校集結(jié)、科技創(chuàng)新類企業(yè)遍布、具備國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的布局和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技基礎(chǔ)設(shè)施。然而與國外城市群相比，長三角的原始創(chuàng)新能力明顯欠缺。繼續(xù)提升長三角的自主創(chuàng)新能力是加強(qiáng)長三角地區(qū)科技水平總體提升的重要條件，同時(shí)也是推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體走向國際化的重要保障。

地區(qū)發(fā)展不平衡一直是長三角地區(qū)存在的問題，這一問題在科技水平上體現(xiàn)得尤為明顯，特別是科技創(chuàng)新資源的省際差異[2]。一市三省各部門應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的地理、人文等特點(diǎn)，制定不同的發(fā)展計(jì)劃，因地制宜，科學(xué)化合理化發(fā)展。同時(shí)針對本身存在的劣勢提出具體的發(fā)展規(guī)劃，與其他省市進(jìn)行科技資源交流聯(lián)動，促進(jìn)長三角地區(qū)平衡發(fā)展，從而推動長三角向高質(zhì)量的發(fā)展方向邁進(jìn)。

3.2 ?科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，缺乏信息資源共享平臺

在構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體的過程中，必然會涉及人才、設(shè)備以及技術(shù)等要素的流動。想要更好地“一體化”，合作是重點(diǎn)。在合作的過程中需要地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，然而很多地區(qū)由于地方政府競爭[3]，都會存在一定的地方保護(hù)主義，從而形成合作交流壁壘[4]。這些壁壘的存在極大程度上加劇了技術(shù)創(chuàng)新活動成本上升、資源嚴(yán)重浪費(fèi)等社會問題。正因如此，生產(chǎn)要素自由有序的流動以及資源的合理配置變得十分困難，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的布局效率也變得低下。擁有著豐富科教資源和環(huán)境優(yōu)勢的長三角地區(qū)，如果能夠建立好協(xié)調(diào)機(jī)制，使各大高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間的科研成果進(jìn)行更好的對接和共享，一定能提高長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步融合。事實(shí)上，長三角地區(qū)目前形成了一些科技資訊平臺、技術(shù)市場人才市場等中介性機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)卻沒有真正發(fā)揮其作用。服務(wù)項(xiàng)目單一和服務(wù)效率低下便是他們存在的問題。而建立一個(gè)運(yùn)作全面、效率高的資源信息共享平臺，可以幫助不同地區(qū)、行業(yè)或者是企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)更好的信息互通、技術(shù)互通、產(chǎn)品互通等，也可以在一定程度上提高效率，降低成本。

4 ?對策及建議

4.1 ?充分利用長三角地區(qū)科教資源及優(yōu)勢

長三角地區(qū)要抓住地理位置以及科教資源的優(yōu)勢，繼續(xù)爭取承擔(dān)科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，支持長三角地區(qū)相關(guān)高校建設(shè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等科研基地，提升高校原始創(chuàng)新能力[5]。同時(shí)，長三角密集高校以及高質(zhì)量的科研基地不應(yīng)僅限于科技人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目合作等，還要面向企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化。

4.2 ?發(fā)揮不同地域特色優(yōu)勢

發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)做到以強(qiáng)帶弱，次發(fā)達(dá)地區(qū)要做到揚(yáng)長補(bǔ)短，結(jié)合實(shí)際情況更好地發(fā)揮地域特色。根據(jù)不同地區(qū)的地理、人文等特點(diǎn)，一市三省要制定不同的發(fā)展計(jì)劃，這樣才能做到因地制宜，科學(xué)化合理化發(fā)展。同樣，關(guān)注長三角區(qū)域創(chuàng)新資源分布不均的問題，通過加強(qiáng)人才流動帶動科學(xué)技術(shù)交流，從而提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的動力。

4.3 ?注重創(chuàng)新區(qū)塊建設(shè)和跨區(qū)域的協(xié)同

政府應(yīng)設(shè)定切實(shí)可行的跨區(qū)域調(diào)控目標(biāo)、完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局和科技創(chuàng)新資源的開發(fā)，減少交流壁壘[6]，降低技術(shù)創(chuàng)新活動成本，防止社會資源的浪費(fèi)。注重創(chuàng)新區(qū)塊建設(shè)，通過上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈建設(shè)發(fā)揮核心城市的輻射作用，形成創(chuàng)新區(qū)塊，擴(kuò)大集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

4.4 ?完善信息資源共享平臺

為了促進(jìn)區(qū)域之間更好的合作與協(xié)調(diào)，信息交流的“橋梁”也成為了一個(gè)必不可少的條件。政府可以建立資源信息共享平臺，也可以出臺相關(guān)政策鼓勵創(chuàng)業(yè)者建立這一類信息資源共享平臺（尤其是科技企業(yè)之間的信息共享）。有了較為完善的共享平臺，才可以幫助不同地區(qū)、行業(yè)或者是企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)更好的信息互通、技術(shù)互通、產(chǎn)品互通，從而加快一體化的步伐。

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Analysis on the Status Quo of the Construction of the Yangtze River Delta Science and Technology Innovation Community Based on One City and Three Provinces

Jing Liuying ?Liu Rui ?Ye Tiantian ?Feng Feng

（Nanjing University of Finance and Economics，Nanjing ?210023，China）

Abstract：This paper compares the economic and industrial，population，financial environment，scientific research investment and other data indicators of one city and three provinces in the Yangtze River Delta to study the advantages and disadvantages of one city and three provinces in the construction of the Yangtze River Delta science and technology innovation community，and analyzes the division of labor in one city and three provinces. With the goal，discover the problems in the process，and put forward countermeasures and suggestions.

Keywords：Yangtze River Delta;technological innovation;regional collaboration

收稿日期：2021-05-06

基金項(xiàng)目：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號：202010327040Z）

作者簡介：景劉穎，女，研究方向?yàn)樨?cái)政與稅收學(xué)。