張慶曉 王小元 黃炳超

摘 要：作為公認(rèn)的英國(guó)一流大學(xué)智庫(kù)，蘇塞克斯大學(xué)發(fā)展研究院在其建設(shè)過(guò)程中，逐漸形成了權(quán)責(zé)明晰的扁平式治理結(jié)構(gòu)、透明多元的資金籌資渠道，注重學(xué)科協(xié)同的國(guó)際化議題研究，并建立了科學(xué)合理的高端人才培養(yǎng)機(jī)制和靈活多樣的智庫(kù)成果營(yíng)銷方式等。借鑒該智庫(kù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)一流大學(xué)智庫(kù)應(yīng)實(shí)施分類管理，構(gòu)建大學(xué)智庫(kù)的法人實(shí)體化運(yùn)行結(jié)構(gòu);堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，拓寬大學(xué)智庫(kù)的資金籌資渠道;推進(jìn)智庫(kù)、學(xué)科的融合發(fā)展，開(kāi)拓國(guó)際化研究領(lǐng)域;重視人才培養(yǎng)，健全一流人才的培養(yǎng)機(jī)制;重視智庫(kù)營(yíng)銷，建立智庫(kù)成果的傳播渠道。

關(guān)鍵詞：蘇塞克斯大學(xué);發(fā)展研究院;智庫(kù)治理

2013年4月，習(xí)近平總書記對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)做出重要批示。2014年，教育部頒布《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《推進(jìn)計(jì)劃》），要求從7個(gè)方面推進(jìn)高校智庫(kù)建設(shè)。2015年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。除此外，2015年，教育部還出臺(tái)了《國(guó)別和區(qū)域研究基地培育和建設(shè)暫行辦法》，文件明確要求各地高校深刻認(rèn)識(shí)國(guó)別和區(qū)域研究的重要意義，積極推進(jìn)高校新型智庫(kù)建設(shè)。由此，我國(guó)進(jìn)入了全新的智庫(kù)發(fā)展時(shí)代。據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告》（2019）顯示，我國(guó)擁有507家智庫(kù)，6家高校智庫(kù)上榜“2019全球最佳高校智庫(kù)94強(qiáng)”，但僅有北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院入圍高校智庫(kù)的前十。在我國(guó)，一流大學(xué)的智庫(kù)建設(shè)是高校智庫(kù)建設(shè)的重中之重。然而，我國(guó)一流大學(xué)智庫(kù)多屬年輕智庫(kù)，研究成果尚未對(duì)國(guó)家重大決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展提供的政策建議含金量不高，在國(guó)際舞臺(tái)上的地位也不高。鑒于此，為了對(duì)我國(guó)一流大學(xué)智庫(kù)建設(shè)提出更加科學(xué)、合理的建議，讓一流大學(xué)智庫(kù)更好地服務(wù)國(guó)家、政府及社會(huì)需要，我們有必要考察國(guó)外一流大學(xué)智庫(kù)治理的現(xiàn)狀，總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，概括其特點(diǎn)，進(jìn)而為我國(guó)一流大學(xué)智庫(kù)治理提出合理的對(duì)策建議。

一、世界一流大學(xué)智庫(kù)——蘇塞克斯大學(xué)發(fā)展研究院

英國(guó)是世界高等教育強(qiáng)國(guó)，也是歐洲現(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)源地，大學(xué)智庫(kù)是其國(guó)家智庫(kù)體系的核心部分。2020年QS世界大學(xué)排名中，蘇塞克斯大學(xué)世界排名為第146名，英國(guó)排名為第38位。根據(jù)英國(guó)2014年卓越研究框架的指標(biāo)顯示，蘇塞克斯大學(xué)超過(guò)75%的研究活動(dòng)被歸類為世界領(lǐng)先或國(guó)際一流，屬于英國(guó)一流大學(xué)。[1]據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告》（2019）的分榜單“高校智庫(kù)”排行榜顯示，英國(guó)有3家高校智庫(kù)進(jìn)入前十，與美國(guó)高校智庫(kù)占據(jù)前十位的數(shù)量相同，說(shuō)明英國(guó)高校智庫(kù)的實(shí)力不容小覷。蘇塞克斯大學(xué)發(fā)展研究院在世界“高校智庫(kù)”排行榜的排名為第3位。[2]從已有文獻(xiàn)資料來(lái)看，僅有4篇與蘇塞克斯大學(xué)相關(guān)的文獻(xiàn)，其中只有1989年的1篇文獻(xiàn)是簡(jiǎn)單描述蘇塞克斯發(fā)展研究院的[3]。蘇塞克斯大學(xué)發(fā)展研究院經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，已成為大學(xué)智庫(kù)治理的典范，是值得學(xué)習(xí)、研究的對(duì)象。

蘇塞克斯發(fā)展研究院與蘇塞克斯大學(xué)聯(lián)系密切，在了解發(fā)展研究院之前，有必要對(duì)蘇塞克斯大學(xué)進(jìn)行分析。為適應(yīng)高等教育大眾化的需要，英國(guó)于20世紀(jì)60年開(kāi)始興建了一批“平板玻璃大學(xué)”（Plate Glass University），如蘇塞克斯大學(xué)、約克大學(xué)、巴斯大學(xué)、肯特大學(xué)等，共計(jì)有10所。蘇塞克斯大學(xué)成立于1961年，是第一所“平板玻璃大學(xué)”，該類型大學(xué)的顯著特點(diǎn)是政府負(fù)擔(dān)大學(xué)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，大學(xué)可自主決定課程設(shè)置和機(jī)構(gòu)設(shè)置。蘇塞克斯大學(xué)是典型的研究型大學(xué)，在人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域成績(jī)斐然，并有7個(gè)學(xué)科位列全球前一百，分別是社會(huì)學(xué)（Sociology）、人類學(xué)（Anthropology）、政治學(xué)（Politics）、傳播與媒體研究（Communication & Media Studies）、歷史學(xué)（History）、英語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)（English Language and Literature）、地理學(xué)（Geography）。[4]

1966年，發(fā)展研究院（The Institute of Development Studies， IDS）成立，它以蘇塞克斯大學(xué)為依托基地，集研究、教學(xué)、國(guó)際交流于一體，致力于發(fā)展問(wèn)題的研究、教學(xué)與人才培養(yǎng)，但其管理和財(cái)政是完全獨(dú)立的?！鞍l(fā)展”一詞與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)密切聯(lián)系，并且“發(fā)展”不只局限于一國(guó)的發(fā)展，更是將世界的發(fā)展也考慮進(jìn)去。教育問(wèn)題也是范疇之一。發(fā)展研究院的根本愿景是努力消除世界范圍內(nèi)的貧困和不公平，確保每個(gè)人都能過(guò)上安全、愉悅的生活，保證世界的平等性和可持續(xù)發(fā)展。其發(fā)展目標(biāo)有四：（1）為減少不平等，加速可持續(xù)發(fā)展并建立包容性、安全的社會(huì)做出貢獻(xiàn);（2）在所做的所有工作中都融入卓越的追求;（3）在全球發(fā)展框架內(nèi)在本地和全球范圍內(nèi)工作;（4）創(chuàng)建一個(gè)在財(cái)務(wù)和組織上都蒸蒸日上并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值觀的研究院。

從創(chuàng)建之初，研究院就堅(jiān)持基于證據(jù)的政策研究，堅(jiān)信廣泛的社會(huì)變革以及應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)都需要前沿研究、可靠的證據(jù)及廣博的知識(shí)。在闡述如何實(shí)現(xiàn)愿景時(shí)，研究院強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與合作伙伴的溝通、合作，通過(guò)提供和動(dòng)員高質(zhì)量的研究和知識(shí)來(lái)指導(dǎo)政策和實(shí)踐，并通過(guò)享譽(yù)全球的研究生學(xué)位，博士學(xué)位研究和專業(yè)發(fā)展服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)研究院的愿景和目標(biāo)。目前，研究院有200余名員工和300多名學(xué)生，有310家合作伙伴和3300名校友，這些人員組成了龐大的組織網(wǎng)絡(luò)。

二、蘇塞克斯大學(xué)發(fā)展研究院的治理策略

（一）權(quán)責(zé)明晰的扁平式治理結(jié)構(gòu)

盡管英國(guó)的智庫(kù)與政府部門都有或多或少的關(guān)系，但并不意味著大學(xué)智庫(kù)必須采用科層制的治理結(jié)構(gòu)。相反，大學(xué)智庫(kù)應(yīng)采用適合自身活動(dòng)特點(diǎn)、適合專業(yè)知識(shí)組織屬性特點(diǎn)的扁平式治理結(jié)構(gòu)。發(fā)軔于19世紀(jì)的的科層制，其典型特點(diǎn)正如奧斯本和蓋布勒所說(shuō)的那樣，“強(qiáng)調(diào)集權(quán)，重視指揮和各類規(guī)章制度，但封閉、僵化、效率低下的弊端已經(jīng)使這種體制難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)”。[5]如果將科層制治理方式強(qiáng)加給大學(xué)智庫(kù)，必然會(huì)引發(fā)“專業(yè)—科層”的激烈矛盾，最終影響智庫(kù)的治理效率。大學(xué)智庫(kù)組織中，最寶貴的資源莫過(guò)于各類人才，保障人才的生機(jī)和活力的最佳方式就是“專業(yè)自治”，因?yàn)椤皩I(yè)自治”最大程度的肯定了人才的異質(zhì)性和競(jìng)爭(zhēng)性。因此，大學(xué)智庫(kù)的治理結(jié)構(gòu)必須從科層制轉(zhuǎn)向扁平式的治理結(jié)構(gòu)。

董事會(huì)是發(fā)展研究院重要的治理機(jī)構(gòu)。董事會(huì)成員不超過(guò)16人，其中包括蘇塞克斯大學(xué)副校長(zhǎng)（依職權(quán)）、主任（依職權(quán)）、研究院兩名研究員、研究員一名員工（不包括研究員、榮譽(yù)研究員和訪問(wèn)研究員），成員多是由英國(guó)及海外人士組成的擅長(zhǎng)研究政策的專家。目前，董事會(huì)成員為14人，董事會(huì)主席為喬納森·基德（Jonathan Kydd）。按照規(guī)定，董事會(huì)每年舉行3次會(huì)議，分別在3月、7月和12月。為促進(jìn)內(nèi)部的溝通效率，董事會(huì)還下設(shè)4個(gè)小組委員會(huì)（如表1）。

每年舉行兩次會(huì)議，負(fù)責(zé)研究院的學(xué)生研究狀況和表現(xiàn)，向董事會(huì)保證機(jī)制和制度有效地為研究、教學(xué)和知識(shí)活動(dòng)提供保障，審議董事會(huì)在實(shí)現(xiàn)相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)和關(guān)鍵主題方面的進(jìn)展。

此外，發(fā)展研究院的日常工作室由主任及其領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)（Strategic Leadership Group）負(fù)責(zé)。戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組是發(fā)展研究院的行政決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常管理，每月舉行一次會(huì)議，其小組成員是研究院的主要管理人員（如表2）。

綜上可以看出，發(fā)展研究院實(shí)行的是“董事會(huì)+戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組”的扁平式的組織治理結(jié)構(gòu)（如圖1所示）。該結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是將專業(yè)知識(shí)團(tuán)隊(duì)視為扁平化組織內(nèi)部組織的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，改變傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行方式，減少管理的縱向?qū)哟危蚱屏私M織原有的等級(jí)森嚴(yán)的界限，強(qiáng)化職能部門的橫向溝通，充分釋放知識(shí)、人才、資源等各要素的活力，最終為跨學(xué)科的協(xié)同研究打下良好的基礎(chǔ)。該組織模式可以根據(jù)實(shí)時(shí)研究需求及時(shí)整合資源，靈活管理，極大地提高了工作效率，減少了管理失誤，在上述治理結(jié)構(gòu)的影響下，研究院不僅解決了削減公共開(kāi)支的要求，保障了員工的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，也加強(qiáng)了學(xué)術(shù)人員之間的合作精神，使他們必須嚴(yán)格執(zhí)行既定研究計(jì)劃，保障研究質(zhì)量。

（二）透明、多元的籌資渠道

智庫(kù)作為人才與資本密集的組織，它的生存和發(fā)展離不開(kāi)雄厚而多元的資金保障。根據(jù)發(fā)展研究院2018年度財(cái)務(wù)報(bào)告，發(fā)展研究院在這一年度中獲得了2310萬(wàn)英鎊的資金收入，與2017年度的資金收入持平。[6]發(fā)展研究院籌集資金的方式主要有以下四種：政府資助、各類機(jī)構(gòu)的資助、基金會(huì)資助及支持者的捐款。政府資助方面，在原英國(guó)外交部海外發(fā)展署基礎(chǔ)上于1997年成立的英國(guó)國(guó)際發(fā)展部（UK Department for International Development，DFID）是發(fā)展研究院最大的政府資助部門，該部門是在一個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)，它的工作宗旨是積極應(yīng)對(duì)當(dāng)今時(shí)代的全球挑戰(zhàn)，包括貧窮和疾病，大規(guī)模移徙，不安全和沖突等，并通過(guò)實(shí)施“千年發(fā)展目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)全球減貧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。[7]可以看出，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部與發(fā)展研究院的工作目標(biāo)有較大關(guān)聯(lián)度，這也是雙方合作的重要支撐。此外，各類機(jī)構(gòu)資助的捐資也是發(fā)展研究院籌資的重要渠道之一。根據(jù)發(fā)展研究院公布的2015-2016年度占比最大的五個(gè)捐助者的數(shù)據(jù)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究理事會(huì)（Economic and Social Research Council，ESRC）作為英國(guó)七大研究理事會(huì)之一，是發(fā)展研究院的第二大捐資機(jī)構(gòu)。該理事會(huì)是英國(guó)領(lǐng)先的解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其大部分運(yùn)行資金來(lái)自于英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新和技能部。此外，聯(lián)合國(guó)（UN）、世界銀行（World Bank）世界衛(wèi)生組織（WHO）以及非政府組織的荷蘭人道主義發(fā)展中國(guó)家合作研究院（HumanistischInstituutvoorOntwikkelingssamenwerking， Hivos）、國(guó)際糧食政策研究院（International Food Policy Research Institute， IFPRI）等也為發(fā)展研究院提供了資金支持?；饡?huì)作為一種穩(wěn)定和長(zhǎng)期的資金來(lái)源，對(duì)英國(guó)社會(huì)的各方面產(chǎn)生了重要影響。在發(fā)展研究院公布的2018-2019年度捐贈(zèng)超過(guò)5000美金的組織和個(gè)人的報(bào)告中，可以看出發(fā)展研究院爭(zhēng)取到了諸多基金會(huì)的支持，如亞歐基金會(huì)（Asia Europe Foundation ）、比爾&梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)（Bill & Melinda Gates Foundation ）、開(kāi)放社會(huì)基金會(huì)（Open Society Foundations）等。此外，發(fā)展研究院的支持者也會(huì)進(jìn)行個(gè)人捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者可以直接在線捐款（包括一次性捐款和定期款款），也可以在網(wǎng)站下載捐款表格，將其與支票一起郵寄到籌款和發(fā)展辦公室。研究院也特別歡迎個(gè)人的小額捐贈(zèng)，因?yàn)檫@在一定程度上代表發(fā)展研究院影響力的擴(kuò)大和受眾的普及。

在英國(guó)，為了避免因捐贈(zèng)者（機(jī)構(gòu)）的捐資額度影響研究的中立性問(wèn)題，大部分智庫(kù)都制定了詳細(xì)的捐資制度，如亞當(dāng)斯密研究所（Adam Smith Institute）就規(guī)定每個(gè)企業(yè)捐贈(zèng)者每年捐贈(zèng)額度不得超過(guò)5萬(wàn)英鎊。[8]發(fā)展研究院也不例外，對(duì)捐贈(zèng)資金透明度進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，制定了接受（或拒絕）資助和捐贈(zèng)的指標(biāo)參數(shù)和原則，如研究院不接受完全匿名的資助（捐贈(zèng)者在得到保密承諾的情況下仍然拒絕提供其身份信息）;只有在資助道德委員會(huì)批準(zhǔn)的情況下，才能接受第三方提供的資金;要求充分披露潛在出資者與研究所工作人員之間的任何已知聯(lián)系;通過(guò)注冊(cè)獲得學(xué)術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，必須接受學(xué)院的監(jiān)督等。此外，發(fā)展研究院還規(guī)定，獎(jiǎng)學(xué)基金（Scholarship Fund）的資助只能用于支持優(yōu)秀的申請(qǐng)者在發(fā)展研究院學(xué)習(xí)。得益于發(fā)展研究院對(duì)問(wèn)責(zé)制和透明度的承諾，在對(duì)全球智庫(kù)金融透明度的全球評(píng)級(jí)中，透明度（Transparify）組織①連續(xù)三年給發(fā)展研究院頒發(fā)了最高的五星透明度評(píng)級(jí)。

（三）學(xué)科協(xié)同的國(guó)際化議題研究思路

20世紀(jì)50年代之前，受歷史傳統(tǒng)的影響，英國(guó)高等教育比較重視古典人文教育，呈現(xiàn)“重文輕理”的特點(diǎn)，學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。20世紀(jì)80年代之后，受世界經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、全球化的影響，英國(guó)政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變高等教育的發(fā)展理念，強(qiáng)化跨學(xué)科培養(yǎng)和綜合教育，注重發(fā)揮高等教育的社會(huì)服務(wù)功能。[9]蘇塞克斯大學(xué)作為新大學(xué)的代表，在學(xué)科協(xié)同建設(shè)方面取得顯著成效。在教學(xué)上，它通過(guò)設(shè)置“學(xué)群”來(lái)安排課程。全校一共有兩大一級(jí)學(xué)群：人文社會(huì)學(xué)學(xué)群和理工科學(xué)群，前者由亞非研究學(xué)群、歐洲研究學(xué)群、英美研究學(xué)群、社會(huì)學(xué)學(xué)群等4個(gè)二級(jí)學(xué)群;后者由生物科學(xué)學(xué)群、化學(xué)和分子科學(xué)學(xué)群、數(shù)學(xué)和物力科學(xué)學(xué)群、工程學(xué)和應(yīng)用科學(xué)學(xué)群等4個(gè)二級(jí)學(xué)群（如圖2所示）。這種跨學(xué)科的教學(xué)模式改變了傳統(tǒng)的以“學(xué)系”為單位的教學(xué)模式，有助于學(xué)生接受較寬闊的、全面的教育。蘇塞克斯大學(xué)前名譽(yù)校長(zhǎng)阿薩·布里格斯（Asa Briggs）教授指出，所有蘇塞克斯的學(xué)生通過(guò)比較、聯(lián)系和判斷，能夠獲得比傳統(tǒng)的單科課程甚至雙科課程要廣闊得多的教育。[10]

蘇塞克斯大學(xué)的“學(xué)群”教學(xué)模式為開(kāi)展科學(xué)研究打下了基礎(chǔ)。在科學(xué)研究上，為了解決單個(gè)研究人員無(wú)法解決綜合性問(wèn)題的難題，蘇塞克斯大學(xué)利用其雄厚多元的學(xué)科背景和學(xué)術(shù)積淀搭建了跨學(xué)科研究平臺(tái)，并基于多學(xué)科交叉的性質(zhì)確立了6大跨學(xué)科研究主題：全球化轉(zhuǎn)變（Global Transformations）、文化與遺產(chǎn)（Culture and Heritage）、環(huán)境與健康（Environment and Health）、安全與社會(huì)正義（Security and Social Justice）、數(shù)字媒體與社交媒體（Digital and Social Media）、心理與大腦（Mind and Brain）。這種跨學(xué)科的研究模式需要不同研究團(tuán)隊(duì)協(xié)同努力，拓展了研究的深度與廣度，有助于解決重大國(guó)際問(wèn)題。

近年來(lái)，在政府對(duì)決策科學(xué)化和民主化的訴求下，智庫(kù)成為“循證決策”的重要載體，成為現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)節(jié)。然而影響決策的因素越來(lái)越多，同質(zhì)性學(xué)科共同體已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)政策的需要，難以支撐智庫(kù)從事的復(fù)雜性研究，積極詢證不同決策群體的知識(shí)互補(bǔ)和構(gòu)建跨學(xué)科群體決策機(jī)制成為獲取高質(zhì)量咨詢建議的必然選擇。發(fā)展研究院充分借鑒了蘇塞克斯大學(xué)的跨學(xué)科研究模式，并根據(jù)研究?jī)?nèi)容確立了10個(gè)不同的研究集群：企業(yè)，市場(chǎng)與國(guó)家（Business， Markets and the State）、城市（Ctiy）、數(shù)字技術(shù)（Digital and Technology）、治理（Governance）、健康與衛(wèi)生（Health and Nutrition）、知識(shí)，影響與政策（Knowledge， Impact and Policy）、參與，包容與社會(huì)變革（Participation， Inclusion and Social Change）、權(quán)力與大眾政治（Power and Popular Politics）、資源政治與環(huán)境變化（Resource Politics and Environmental Change）和農(nóng)村未來(lái)（Rural Futures）（如表3所示）。研究集群都由研究院的領(lǐng)軍人物主持，同時(shí)還邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者參會(huì)，共同研討，以期得出最優(yōu)質(zhì)的智庫(kù)成果。

以企業(yè)、市場(chǎng)與國(guó)家的研究集群為例，該研究集群的日常研究議題集中于六個(gè)主題領(lǐng)域，分別是工作、企業(yè)發(fā)展、貿(mào)易、金融、替代經(jīng)濟(jì)和食品與營(yíng)養(yǎng)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展至關(guān)重要。在研究過(guò)程中，研究者采用了如政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、價(jià)值鏈分析和市場(chǎng)體系方法等多種學(xué)科理論觀點(diǎn)，來(lái)分析企業(yè)活動(dòng)，包括與國(guó)家的互動(dòng)，對(duì)人類發(fā)展和自然環(huán)境的重大影響，由此產(chǎn)生了新的研究證據(jù)，并填補(bǔ)了該領(lǐng)域的知識(shí)空白。該研究集群最新的研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)，市場(chǎng)和國(guó)家之間的關(guān)系影響著世界各地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政治和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。正如最近在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒（Covid-19）大流行中所看到的那樣，從疫情爆發(fā)中企業(yè)和市場(chǎng)如何相互塑造，以轉(zhuǎn)型或回歸形式進(jìn)行重建的可能性取決于各州。例如，全球醫(yī)療用品爭(zhēng)奪戰(zhàn)暴露了市場(chǎng)力量的局限，政府和企業(yè)已經(jīng)控制了跨國(guó)價(jià)值鏈。為了避免發(fā)展中國(guó)家被擠出供應(yīng)鏈，社會(huì)將需要新的合作模式。除了研究集群的研發(fā)模式外，發(fā)展研究院還成立了若干研究中心來(lái)解決區(qū)域性、全球性問(wèn)題，如商業(yè)和發(fā)展中心（Business and Development Centre）、發(fā)展影響中心（Centre for Development Impact）、新興力量與全球發(fā)展中心（Centre for Rising Powers and Global Development）、國(guó)際稅收改革與發(fā)展中心（International Centre for Tax and Development）、社會(huì)&技術(shù)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展途徑中心（Socail， Technological and Environmental Pathways to Sustainability Centre）、衛(wèi)生學(xué)習(xí)中心（Health Learning Centre）、社會(huì)保護(hù)中心（Social Protection Centre）等。

發(fā)展研究院通過(guò)采用研究集群與研究中心相結(jié)合的研究方式，展開(kāi)多領(lǐng)域的跨學(xué)科研究，并堅(jiān)持國(guó)際化發(fā)展思路，圍繞重大國(guó)際化問(wèn)題展開(kāi)研究，致力于推動(dòng)學(xué)術(shù)知識(shí)的落地，反過(guò)來(lái)提升了研究人員的國(guó)際化問(wèn)題研究能力，提供高質(zhì)量的政策意見(jiàn)。

（四）科學(xué)合理的高端人才培養(yǎng)機(jī)制

盡管在大學(xué)智庫(kù)排行榜中，人才培養(yǎng)績(jī)效并未列入考量大學(xué)智庫(kù)排名的指標(biāo)[11]，但高校智庫(kù)的發(fā)展離不開(kāi)高端智庫(kù)人才的支撐，世界一流大學(xué)智庫(kù)均是將人才培養(yǎng)作為智庫(kù)發(fā)展的重要使命，并將其作為與大學(xué)緊密聯(lián)系的重要紐帶。究其原因，與國(guó)外學(xué)者對(duì)高校智庫(kù)功能的研究所遵循的“知識(shí)——政策”分析框架密不可分，他們將智庫(kù)功能定義為“運(yùn)用跨學(xué)科研究方法，解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，并提供政策咨詢”。如此，大學(xué)作為知識(shí)密集型組織，在具備成熟的知識(shí)體系和較為完備的智庫(kù)系統(tǒng)下，培養(yǎng)熟悉政策研究的碩士、博士研究生等高端智庫(kù)人才，就成為智庫(kù)不可缺少的功能。大學(xué)智庫(kù)的人才培養(yǎng)功能也是與其他類型智庫(kù)區(qū)別的重要所在。

自1966年成立以來(lái)，發(fā)展研究院一直致力于為學(xué)習(xí)者提供一流的教學(xué)、研究和學(xué)習(xí)環(huán)境，提供全球范圍內(nèi)保障更加公平和可持續(xù)發(fā)展所需的知識(shí)、行動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)能力。在人才培養(yǎng)方面，發(fā)展研究院設(shè)置了學(xué)位項(xiàng)目，覆蓋了從學(xué)士到博士等類別的學(xué)生培養(yǎng)，并將博士研究生學(xué)習(xí)視為核心業(yè)務(wù)。目前，發(fā)展研究院可提供9門文學(xué)碩士課程和1個(gè)充滿活力的博士學(xué)位項(xiàng)目?？傮w來(lái)看，盡管每年申請(qǐng)入學(xué)的人數(shù)很多，但因發(fā)展研究院所招收的學(xué)生大多數(shù)是圍繞智庫(kù)的研究主題的開(kāi)展工作，在這種情況下申請(qǐng)者必然要經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)才能入學(xué)，研究院人才培養(yǎng)的規(guī)模必然是相對(duì)較少的，而這也是與世界著名大學(xué)智庫(kù)的人才培養(yǎng)規(guī)模較小的現(xiàn)狀基本一致。

20世紀(jì)80年代末以來(lái)，英美國(guó)家的博士生規(guī)模逐步擴(kuò)大，然而博士生的培養(yǎng)質(zhì)量卻沒(méi)有相應(yīng)提升，博士生教育受到了民眾的激烈批評(píng)和質(zhì)疑[12]。發(fā)展研究院非常重視博士生培養(yǎng)，堅(jiān)持“質(zhì)量”思維，將博士生看作提升其競(jìng)爭(zhēng)力的重要?jiǎng)恿?，圍繞“質(zhì)量”主題精細(xì)化博士生培養(yǎng)的過(guò)程管理，在招生選拔、課程設(shè)置、導(dǎo)師選擇、科研訓(xùn)練、指導(dǎo)方式等方面制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和完善的制度。在招生選拔環(huán)節(jié)，發(fā)展研究院在其官方網(wǎng)站上對(duì)有意攻讀博士學(xué)位的申請(qǐng)人有具體的要求，包括碩士學(xué)位的學(xué)科背景、在發(fā)展中國(guó)家或與發(fā)展有關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)、語(yǔ)言技能、每個(gè)部分不低于65分的雅思考試成績(jī)和讀博的研究計(jì)劃書等。同時(shí)，發(fā)展研究院認(rèn)為除國(guó)外考察研究外，學(xué)生只有將大部分時(shí)間留在研究院，才符合研究院和學(xué)生的最佳利益，因此研究院不接受申請(qǐng)者遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)申請(qǐng)。在課程設(shè)置上，考慮到博士生在培養(yǎng)期間需要到世界各地開(kāi)展研究，發(fā)展研究院堅(jiān)持了跨學(xué)科的課程設(shè)置思路，主要為博士生提供國(guó)際發(fā)展研究課程，如發(fā)展研究、公共政策、商業(yè)與發(fā)展、全球化、性別與發(fā)展等。這些課程與發(fā)展研究院的研究主題、研究計(jì)劃密切有關(guān)，是開(kāi)展主題研究的基礎(chǔ)。博士課程的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是課程論文和與之相關(guān)的論文答辯。在導(dǎo)師選擇方面，發(fā)展研究院采取的是“雙導(dǎo)師”制。博士生在申請(qǐng)博士學(xué)位之初，就必須確定首選導(dǎo)師，并和導(dǎo)師做好相應(yīng)的聯(lián)系與溝通。在第二導(dǎo)師的選擇上，學(xué)生可以提前聯(lián)系，也可等入學(xué)后按照研究院的分配即可。在科研訓(xùn)練方面，發(fā)展研究院根據(jù)博士生的培養(yǎng)類型，規(guī)定全日制博士生的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)必須為3—4年，在職的學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)至少為6年。學(xué)生在攻讀博士學(xué)位期間，需要在發(fā)展研究院社區(qū)舉辦兩場(chǎng)研討會(huì)。第一場(chǎng)研討會(huì)是在第一年年末的研究大綱研討會(huì)，主要是匯報(bào)實(shí)地考察前的計(jì)劃概述;第二場(chǎng)研討會(huì)是在博士第三年的中期，重點(diǎn)討論研究的中期成果，包括論文中的研究成果和總體論據(jù)。博士論文的總字?jǐn)?shù)不能超過(guò)8萬(wàn)，包括腳注和參考書目，但不包括任何附錄。此外，博士生與發(fā)展研究院社區(qū)關(guān)系密切，并創(chuàng)建了一系列平臺(tái)用來(lái)展示研究成果。如舉辦年度的“發(fā)展研究院博士生日”，對(duì)發(fā)展研究院的工作人員和蘇塞克斯大學(xué)開(kāi)放?！把芯颗c方法咖啡角”由博士生自己組織，每周舉辦一次，供博士生交流學(xué)習(xí)方法、開(kāi)展研討會(huì)、辯論會(huì)和非正式會(huì)議等。目前，發(fā)展研究院有大約50名博士生在亞洲、非洲、巴爾干、中東地區(qū)和拉丁美洲從事課題研究工作。大學(xué)智庫(kù)培養(yǎng)的博士生在某種程度上，也是履行了培養(yǎng)高端智庫(kù)人才的重任，對(duì)大學(xué)、社會(huì)和學(xué)生來(lái)講是“三贏”。對(duì)于大學(xué)智庫(kù)而言，“再生產(chǎn)機(jī)制的出現(xiàn)，促進(jìn)了智庫(kù)領(lǐng)域的擴(kuò)張，提升了它在大學(xué)中的自治權(quán)和自我認(rèn)證能力?！盵13]

（五）靈活多樣的智庫(kù)成果營(yíng)銷方式

不同社會(huì)階層對(duì)政策決策有不同的影響力。加爾東根據(jù)社會(huì)各階層與政策決策的關(guān)系，將社會(huì)結(jié)構(gòu)分成三個(gè)層次，即決策核心層、中心層和邊緣層。[14]

決策核心層主要指政界領(lǐng)導(dǎo)層，他們擁有絕對(duì)的國(guó)家賦予的決策權(quán);決策中心層主要指的是擁有一定政策影響力的機(jī)構(gòu)，如高校、企業(yè)、媒體等;決策邊緣層指的是社會(huì)大眾。一流大學(xué)智庫(kù)作為決策中心層重在通過(guò)有針對(duì)性和前瞻性的研究成果來(lái)影響決策核心層，為決策層提供智力支持，并獲得決策權(quán)一定的資金支持，減輕運(yùn)行壓力。發(fā)展研究院作為一流大學(xué)智庫(kù)，主要通過(guò)出版物、學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策簡(jiǎn)報(bào)、學(xué)術(shù)活動(dòng)等向政策決策者、社會(huì)大眾、新聞媒體等介紹最新的研究成果?！栋l(fā)展研究院公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”，雙月刊）是發(fā)展研究院最重要的出版物，旨在通過(guò)其全球?qū)W習(xí)伙伴關(guān)系為學(xué)術(shù)、實(shí)踐和政策話語(yǔ)建立發(fā)展問(wèn)題的對(duì)話框架。在發(fā)行上，除常規(guī)的紙質(zhì)版發(fā)行方式外，為了更好地服務(wù)全世界的研究者，發(fā)展研究院為《公報(bào)》建立了專門的網(wǎng)站，提供了豐富的學(xué)術(shù)研究資源，讀者可以在線獲取近半個(gè)世紀(jì)的《公報(bào)》目錄。除此外，發(fā)展研究院的出版物體現(xiàn)了“發(fā)展”的特色，如近期發(fā)現(xiàn)經(jīng)常用肥皂洗手對(duì)防止新型冠狀病毒（Covid-19）傳播至關(guān)重要。為此，研究人員出版了《低資源設(shè)置洗手指南》（Handwashing Compendium for Low Resource Settings），被稱為“一份有生命的文件”。[15]發(fā)展研究院的研究者也將發(fā)表學(xué)術(shù)論文作為傳播影響力的方式，他們經(jīng)常在《能源研究與社會(huì)科學(xué)》、《政治地理》等刊物發(fā)表相關(guān)的學(xué)術(shù)成果。激烈的觀念交鋒和競(jìng)爭(zhēng)是智庫(kù)興旺和發(fā)展的標(biāo)志。通過(guò)舉辦和組織公開(kāi)演講、圓桌會(huì)議、小組討論等學(xué)術(shù)活動(dòng)，為決策層和專家學(xué)者提供交流討論的平臺(tái)是發(fā)展研究院增強(qiáng)影響力的重要渠道。如發(fā)展研究院認(rèn)為隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)在全球發(fā)展中的影響力越來(lái)越重，為此將舉辦“中國(guó)與全球發(fā)展系列研討會(huì)”，并將研討會(huì)的主題設(shè)定為：（1）Covid-19大流行和反大流行措施如何重塑全球發(fā)展，全球價(jià)值鏈和全球治理？（2）Covid-19大流行對(duì)非洲的發(fā)展有什么影響？中非合作和三邊合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么？（3）后Covid-19時(shí)代的國(guó)際發(fā)展合作前景如何？Covid-19大流行給中英合作帶來(lái)了哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行哪些更改才能更好地適應(yīng)新環(huán)境？除上述營(yíng)銷方式外，發(fā)展研究院為了讓社會(huì)大眾（決策邊緣層）了解發(fā)展研究院的研究成果，允許研究者開(kāi)設(shè)自己獨(dú)立的社交賬號(hào)，并就國(guó)際、國(guó)內(nèi)的發(fā)展問(wèn)題提出自己的看法。通過(guò)廣泛的全球網(wǎng)絡(luò)和通訊渠道，發(fā)展研究院建立了除官方網(wǎng)站外的Facebook、Twitter賬號(hào)，定期發(fā)布研究院動(dòng)態(tài)，為相關(guān)政策的出臺(tái)打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

除理論成果外，發(fā)展研究院非常重視基于調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)踐成果，這是強(qiáng)化徇證政策的重要部分。在應(yīng)對(duì)埃博拉疫情危機(jī)時(shí)，發(fā)展研究院迅速匯集相關(guān)專家，動(dòng)用所有的知識(shí)儲(chǔ)備，通過(guò)有針對(duì)性的人道主義工作，幫助挽救了西非數(shù)千人的生命，并告知當(dāng)?shù)卣⒋壬茩C(jī)構(gòu)和社區(qū)為未來(lái)流行病的發(fā)展如何做好準(zhǔn)備。2017年，發(fā)展研究院因有效地應(yīng)對(duì)埃博拉疫情獲得了英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究委員會(huì)頒發(fā)的“杰出國(guó)際影響?yīng)劇?。發(fā)展研究院還通過(guò)與孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)（Bangladesh Rural Advancement Committee， BRAC）合作，幫助孟加拉國(guó)其制定了長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，其中包括BRAC針對(duì)極度貧困的計(jì)劃，該計(jì)劃已幫助75萬(wàn)人脫離極度貧困狀態(tài)。[16]值得稱贊的是，發(fā)展研究院的工作論文、研究報(bào)告、政策簡(jiǎn)報(bào)等都可以免費(fèi)在線下載。

三、發(fā)展研究院的治理策略對(duì)我國(guó)一流大學(xué)智庫(kù)治理的啟發(fā)

（一）分類管理，構(gòu)建大學(xué)智庫(kù)的法人實(shí)體化運(yùn)行結(jié)構(gòu)

雖然發(fā)展研究院是以蘇塞克斯大學(xué)為依托的機(jī)構(gòu)，但它是獨(dú)立建制的實(shí)體機(jī)構(gòu)，在財(cái)務(wù)和管理上完全自主。在我國(guó)，絕大多數(shù)大學(xué)智庫(kù)沒(méi)有法人資格，甚至一些大學(xué)智庫(kù)只是“掛牌”機(jī)構(gòu)，只是為了擁有新型智庫(kù)的品牌，最終成為了國(guó)家新型智庫(kù)建設(shè)資源的“收割機(jī)”，不斷獲取相關(guān)研究項(xiàng)目。更有研究者通過(guò)實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)“211工程”高校智庫(kù)和處于成熟期的高校智庫(kù)是治理結(jié)構(gòu)缺損的“重災(zāi)區(qū)”[17]。如果大學(xué)智庫(kù)是“非法人單位”屬性，會(huì)造成其缺乏獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)和人事權(quán)，受制于母體（高校）的各種限制和控制，這就形成了我國(guó)大學(xué)智庫(kù)治理結(jié)構(gòu)上的“國(guó)家—高?！菐?kù)”的“三明治瓶頸”。[18]這種治理結(jié)構(gòu)會(huì)造成國(guó)家（省市）出臺(tái)的智庫(kù)政策無(wú)法及時(shí)輻射到大學(xué)智庫(kù)，造成政策資源的滯后、浪費(fèi)等。

為解決一流大學(xué)智庫(kù)治理“三明治瓶頸”的問(wèn)題，要實(shí)施分類管理，將大學(xué)智庫(kù)分為非營(yíng)利性大學(xué)智庫(kù)和營(yíng)利性大學(xué)智庫(kù)，堅(jiān)持實(shí)體化運(yùn)行，并健全大學(xué)智庫(kù)法人治理機(jī)制。非營(yíng)利性大學(xué)智庫(kù)要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的（院）所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，（院）所長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的整體運(yùn)行，同時(shí)保障職工的民主參與權(quán)力，并接受黨支部或所在黨支部的監(jiān)督。營(yíng)利性大學(xué)智庫(kù)則需要按照《公司法》的規(guī)定來(lái)健全法人治理結(jié)構(gòu)，包括明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)和利益安排，并制定智庫(kù)章程，對(duì)各主體的行為進(jìn)行約束。此外，我國(guó)應(yīng)借鑒英國(guó)對(duì)非營(yíng)利智庫(kù)的管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)稅收審查機(jī)制。發(fā)展研究院在英國(guó)的注冊(cè)身份是慈善機(jī)構(gòu)和擔(dān)保有限公司。在英國(guó)，根據(jù)是否享有免稅優(yōu)惠將非營(yíng)利組織分為慈善組織和非慈善組織，所以發(fā)展研究院屬于非營(yíng)利慈善組織。捐贈(zèng)者（機(jī)構(gòu)）對(duì)非慈善營(yíng)利組織的捐贈(zèng)可以獲得稅收優(yōu)惠，然而，對(duì)非慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)就不享受稅收優(yōu)惠。[19]盡管，在英國(guó)的非營(yíng)利慈善組具有免稅資格，但也要接受稅務(wù)部門對(duì)機(jī)構(gòu)常規(guī)活動(dòng)的審查，如發(fā)現(xiàn)有從事?tīng)I(yíng)利性的活動(dòng)，則免去該組織的免稅資格。從本質(zhì)看，營(yíng)利或非營(yíng)利并不影響智庫(kù)的獨(dú)立性，但經(jīng)過(guò)稅收審定被認(rèn)認(rèn)定為非營(yíng)利組織大學(xué)智庫(kù)則享有減免稅待遇，而營(yíng)利性智庫(kù)則要按照《公司法》依法納稅。

（二）實(shí)事求是，拓寬大學(xué)智庫(kù)的資金籌資渠道

對(duì)任何組織來(lái)說(shuō)，充足的資源是保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。充裕的資金是大學(xué)智庫(kù)賴以生存的重要資源。有研究者發(fā)現(xiàn)，智庫(kù)的資金持有量與影響力呈正相關(guān)關(guān)系，智庫(kù)的資金持有量越大，影響力越大。[20]因此，世界著名大學(xué)智庫(kù)的掌舵人均是將籌集資金作為任上的重要任務(wù)。一方面，充足的資金可以為智庫(kù)的政策研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓研究者無(wú)須為了節(jié)省資金而放棄實(shí)地調(diào)研和簡(jiǎn)化研究程序，保證了研究結(jié)論的科學(xué)性。發(fā)展研究院每年會(huì)派博士生到世界各地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并撰寫基于實(shí)地調(diào)研的研究報(bào)告。另一方面，強(qiáng)大的資金籌措渠道，可以保證智庫(kù)研究的獨(dú)立性。如果智庫(kù)的運(yùn)行主要依賴單一資金來(lái)源，將會(huì)無(wú)法控制研究者和投資者、智庫(kù)和政府之間的張力，就會(huì)產(chǎn)生“有奶便是娘”的窘迫局面。與發(fā)展研究院多元化的籌資渠道相比，我國(guó)一流大學(xué)智庫(kù)的資金來(lái)源渠道較為單一，主要依賴政府的財(cái)政撥款，這種模式極大地束縛了智庫(kù)的發(fā)展活力，也在一定程度上成為外國(guó)智庫(kù)專家質(zhì)疑中國(guó)智庫(kù)是為政府“背書”的機(jī)構(gòu)的證據(jù)。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)展研究院多元化的資金籌集渠道和資金管理方式，增強(qiáng)大學(xué)智庫(kù)的財(cái)力，繼而增強(qiáng)大學(xué)智庫(kù)的影響力。

在考慮我國(guó)一流大學(xué)智庫(kù)的籌資渠道時(shí)，我們必須遵循實(shí)事求是的原則，既要考慮我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，也要考慮大學(xué)智庫(kù)的運(yùn)行規(guī)律。目前，政府的財(cái)政撥款對(duì)大學(xué)智庫(kù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要，是大學(xué)智庫(kù)資金的重要來(lái)源，不可能“一刀切”的對(duì)所有大學(xué)智庫(kù)進(jìn)行“斷奶”。因此，在目前的國(guó)情下，大學(xué)智庫(kù)仍然要不斷爭(zhēng)取政府的財(cái)政撥款，保證自身能夠正常運(yùn)行，同時(shí)為了避免“資金的路徑依賴”，保證研究的獨(dú)立性、公正性等，還需要積極探索其他籌資渠道。大學(xué)智庫(kù)可以通過(guò)輸出高質(zhì)量的智庫(kù)成果來(lái)爭(zhēng)取基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)性資助，也可以增強(qiáng)自身的影響力。大學(xué)智庫(kù)還可充分利用大學(xué)的校友資源，接受校友的捐贈(zèng);同時(shí)，大學(xué)智庫(kù)可成立獨(dú)立的智庫(kù)運(yùn)行基金，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)基金進(jìn)行管理、運(yùn)作，不斷提升基金的收益，用于支持智庫(kù)的日常運(yùn)行。此外，政府對(duì)智庫(kù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠等。

（三）智庫(kù)、學(xué)科融合發(fā)展，開(kāi)拓國(guó)際化研究領(lǐng)域

大學(xué)智庫(kù)的發(fā)展離不開(kāi)智庫(kù)與學(xué)科的良性的互動(dòng)關(guān)系。為了構(gòu)建兩者的良性生態(tài)，發(fā)展研究院在教學(xué)和科研中充分運(yùn)用了跨學(xué)科的研究方法，在此過(guò)程中，智庫(kù)得益于跨學(xué)科的教科研方法提高了政策產(chǎn)品的質(zhì)量，提升了自身的影響力，不同學(xué)科在研究中又相互影響，提升了學(xué)科的整體實(shí)力。在我國(guó)，一流大學(xué)智庫(kù)通常有兩種形式：一是大學(xué)一些既有的研究中心、研究基地向智庫(kù)轉(zhuǎn)型，但這種基于“學(xué)術(shù)型研究中心”來(lái)培育智庫(kù)的方式大部分都不太成功;二是基于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要，多學(xué)科匯聚，形成綜合性智庫(kù)。[21]這種方式往往是推動(dòng)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”和重點(diǎn)研究基地向智庫(kù)轉(zhuǎn)型，但具體成效還要看能智庫(kù)這一載體能否克服協(xié)同主體之間存在的本位主義和利益分配難題。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)中，由單一學(xué)科門類組建的中心數(shù)量占比超過(guò)一半;由兩個(gè)及以上學(xué)科門類組建的中心多數(shù)由理學(xué)和工學(xué)學(xué)科組建。[22]說(shuō)明，政府在大學(xué)智庫(kù)治理中出現(xiàn)了“學(xué)科交叉偏離”的問(wèn)題，與智庫(kù)建設(shè)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科支持協(xié)同的活躍度較低。為了解決大學(xué)智庫(kù)與學(xué)科“錯(cuò)位”發(fā)展的問(wèn)題，我們需要秉承“融合式”發(fā)展的理念，一方面，政府要為智庫(kù)的發(fā)展?fàn)I造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)，讓大學(xué)既要回歸學(xué)術(shù)本源，也要發(fā)揮為社會(huì)服務(wù)的功能，促進(jìn)智庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，要協(xié)調(diào)智庫(kù)建設(shè)中不同主體的權(quán)責(zé)關(guān)系及利益分配，創(chuàng)新智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制，重點(diǎn)是要建立傳統(tǒng)學(xué)科評(píng)價(jià)與智庫(kù)成果評(píng)價(jià)的“轉(zhuǎn)換”機(jī)制，避免大學(xué)中盛行的科研“學(xué)科依賴”文化，導(dǎo)致智庫(kù)與現(xiàn)有大學(xué)的成果評(píng)價(jià)體系、職稱體系等的不兼容，出現(xiàn)“智庫(kù)孤島”問(wèn)題。

發(fā)展研究院在創(chuàng)建之初，就一直將研究國(guó)際問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注世界范圍內(nèi)的政策議題。反觀我國(guó)各類智庫(kù)，盡管早在2015年出臺(tái)的《意見(jiàn)》中就明確指出“智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要載體……要提升我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力”，但總體上，國(guó)內(nèi)智庫(kù)對(duì)國(guó)際或他國(guó)的“精確政策研究”較為缺乏，導(dǎo)致在關(guān)鍵國(guó)際事務(wù)決策方面反應(yīng)的遲緩。目前，我國(guó)及發(fā)展中國(guó)家智庫(kù)建設(shè)大多處于智庫(kù)10時(shí)代的規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展期，但發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)建設(shè)已然進(jìn)入了智庫(kù)20時(shí)代，更加注重發(fā)揮智庫(kù)的內(nèi)涵建設(shè)。為了提升我國(guó)一流大學(xué)智庫(kù)的國(guó)際影響力，需要做到以下幾個(gè)方面：首先，要充分利用一流大學(xué)學(xué)科齊全、基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)已有的國(guó)際學(xué)術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國(guó)家高端智庫(kù)的項(xiàng)目交流;其次，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)一流大學(xué)智庫(kù)在國(guó)外設(shè)立研究分院，鼓勵(lì)智庫(kù)研究的“國(guó)際現(xiàn)場(chǎng)”;再次，政府應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)一流大學(xué)智庫(kù)積與外交活動(dòng)，讓大學(xué)智庫(kù)熟悉本領(lǐng)域內(nèi)的最前沿的國(guó)際政策動(dòng)態(tài)，而不僅僅是獲得“二手信息”;最后，一流大學(xué)智庫(kù)要樹(shù)立品牌意識(shí)，精準(zhǔn)發(fā)力國(guó)際事務(wù)研究，主導(dǎo)國(guó)際性的政策研究網(wǎng)絡(luò)。

（四）重視人才培養(yǎng)，健全一流人才的培養(yǎng)機(jī)制

發(fā)展研究院將培養(yǎng)高學(xué)歷、跨領(lǐng)域的國(guó)際化人才作為重要任務(wù)，讓培養(yǎng)的人才成為智庫(kù)高端人才的中轉(zhuǎn)站，一定程度上形成了人才的聚集效應(yīng)。眾所周知，大學(xué)的人才培養(yǎng)功能是其四大功能之一，大學(xué)內(nèi)部的任何組織都要圍繞人才培養(yǎng)的目標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)。大學(xué)智庫(kù)作為大學(xué)內(nèi)部的組織之一，自然也要履行人才培養(yǎng)的責(zé)任，智庫(kù)是人才培養(yǎng)功能的自然延伸。教育部在2014年印發(fā)的《推進(jìn)計(jì)劃》中也明確指出“高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人才培養(yǎng)的重要功能”。雖然我國(guó)一流大學(xué)智庫(kù)雖然也借鑒了英美大學(xué)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，但智庫(kù)的人才培養(yǎng)功能還有待提升。分析原因，發(fā)現(xiàn)一些關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的政策文件存在嚴(yán)重誤導(dǎo)，將智庫(kù)人才的理解僅局限于智庫(kù)專家、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等，而沒(méi)有把學(xué)生作為儲(chǔ)備人才。因此，我國(guó)一流大學(xué)智庫(kù)在發(fā)揮資政啟民的同時(shí)，更要借助平臺(tái)培養(yǎng)人才。大學(xué)智庫(kù)培養(yǎng)的人才思維活躍，具有廣闊的視野，能從國(guó)家層面、中華民族偉大復(fù)興的角度去就現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)深入分析，將服務(wù)社會(huì)和理論研究有機(jī)結(jié)合。首先，大學(xué)智庫(kù)是大學(xué)高水平人才的聚集地，研究的是事關(guān)國(guó)家、行業(yè)發(fā)展的政策問(wèn)題。這些高水平人才的周圍不乏優(yōu)秀的青年學(xué)子。所以，我們要改變思維，將智庫(kù)人才的范圍加以擴(kuò)大，不僅包含智庫(kù)專家，更包含高學(xué)歷的學(xué)生群體;其次，在具體的學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中，智庫(kù)應(yīng)在教學(xué)、研究方面要多使用跨學(xué)科的方法，讓學(xué)生掌握政策研究的分析框架，還要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，幫助學(xué)生了解政府、企業(yè)的運(yùn)作理念，讓專業(yè)知識(shí)和卓越學(xué)術(shù)有機(jī)會(huì)結(jié)合。學(xué)生在深度參與智庫(kù)的具體研究過(guò)程中，提升了研究素養(yǎng)，培養(yǎng)了理性思維。最后，大學(xué)智庫(kù)的人才培養(yǎng)形式要多元化，除學(xué)位項(xiàng)目外，還可以靈活開(kāi)展一些短期智庫(kù)的培訓(xùn)項(xiàng)目，方便在職人員的時(shí)間安排，如實(shí)習(xí)項(xiàng)目、冬季項(xiàng)目和暑期項(xiàng)目等。

（五）重視智庫(kù)營(yíng)銷，建立智庫(kù)成果的傳播渠道

2014 年 3 月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)德國(guó)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在中德兩國(guó)成為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中加大政府、政黨、議會(huì)和智庫(kù)交往。智庫(kù)外交已然成為國(guó)際交流的“第二軌道”，我國(guó)大學(xué)智庫(kù)作為智庫(kù)的主力軍，在智庫(kù)營(yíng)銷方面已然較為落后，智庫(kù)成果的發(fā)布方式集中于學(xué)術(shù)專著、期刊論文和研究報(bào)告，傳播形式更是與當(dāng)今“移動(dòng)互聯(lián)”的大背景不相符合，缺乏“互聯(lián)網(wǎng)基因”。因此，我國(guó)一流大學(xué)智庫(kù)必須借鑒發(fā)展研究院的經(jīng)驗(yàn)，重視智庫(kù)的營(yíng)銷，建立多渠道的成果傳播渠道，提高智庫(kù)的影響力。一是要建立多元化的成果發(fā)布渠道。除要繼續(xù)發(fā)揮圖書專著、期刊論文等傳統(tǒng)傳播媒介的作用外，高校智庫(kù)必須建立自己的官方網(wǎng)站，并及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，還要通過(guò)微信、微博等新媒體載體傳播研究成果，提高信息傳播的速度，擴(kuò)大受眾面，增強(qiáng)智庫(kù)的影響力;二是要主動(dòng)溝通，建立一流大學(xué)智庫(kù)與國(guó)外智庫(kù)的交流平臺(tái)。如由中聯(lián)部牽頭成立的“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟就包含了中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、山東大學(xué)亞太研究所等一流大學(xué)的智庫(kù)，目前該聯(lián)盟已舉辦數(shù)次有影響力的圓桌會(huì)議、智庫(kù)論壇，為“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)提供權(quán)威性的建議。三是要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)大學(xué)、政府和社會(huì)在民生焦點(diǎn)、公共話題、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題上的良性互動(dòng)，保障社會(huì)主體間達(dá)成共識(shí)性意見(jiàn)。

注釋：

①Transparify提供了主要智庫(kù)財(cái)務(wù)透明度的全球首個(gè)評(píng)級(jí)。2014年初，我們?cè)L問(wèn)了40多個(gè)國(guó)家/地區(qū)的150多個(gè)智囊團(tuán)的網(wǎng)站，以了解它們是否提供有關(guān)誰(shuí)為其提供資金以及從每種來(lái)源獲得多少的信息。

如無(wú)特殊說(shuō)明，蘇塞克斯大學(xué)發(fā)展研究院的相關(guān)信息均來(lái)自于其官方網(wǎng)站的信息。

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（責(zé)任編輯 賴佳）