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【摘要】工程量清單和招標控制價作為招標文件的重要組成部分，其規(guī)范性、全面性對招投活動和整個建設過程的管理起著舉足輕重的作用。

【關鍵詞】設計深度;工程量清單;招標控制價;編制質量

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

在影響工程量清單和招標控制價編制質量和進度的諸多因素中，圖紙設計質量起著決定性作用。設計深度是否達到施工圖標準，是否符合國家政策性規(guī)定，有無建筑與結構不符、設計說明與節(jié)點大樣不符、設備清單與系統(tǒng)圖不符等問題，這些問題是造價人員最頭疼卻又無法回避的事實，究其根源還是趕工期，項目一旦通過立項，就決定開工時間，一切均圍繞這一時間節(jié)點趕。下面筆者就近期工作中遇到的幾個工程量清單和招標控制價編制項目，分析因圖紙設計深度對編制質量的影響。

1、圖紙設計范圍有誤

某風光帶改造工程，建設單位由于趕工期，在確定了施工單位進場時間的情況下，不合理的壓縮施工圖設計的時間，以致設計單位在時間緊迫無法提供完善的施工圖紙的情況下，將未經(jīng)自校和內部審核的初步設計圖紙發(fā)給建設單位，并要求編標單位根據(jù)該套圖紙進行工程量清單和招標控制價編制。在編標人員完成所有工程量清單和控制價編制以后，建設單位發(fā)現(xiàn)造價總額超出概算。建設單位緊急倒查設計圖紙，發(fā)現(xiàn)設計院提供的編標圖紙中包含景觀、鋪裝及水系橋梁等內容，而水系橋梁并不在他們原先設計的方案中。建設單位要求取消水系橋梁工程，并對其他景觀綠化范圍進行大幅度調整，導致編標單位辛辛苦苦的工作成果全部成為無效勞動，所有工作都要二次返工。如果設計單位初步設計中能嚴格按照建設單位的概算進行限額設計，并在設計過程中加強與建設單位對于前后幾稿方案修改的溝通確認，是完全可以避免這種狀況發(fā)生的。

2、圖紙設計深度不足

有的初步設計圖紙雖然方案得到建設單位認可，但是設計深度遠遠達不到編標深度。如某醫(yī)院工程工程量清單和招標控制價的編制初期，由于建設單位根據(jù)項目工期要求決定壓縮工程量清單和招標控制價的編制時間，設計圖紙初稿才剛剛出來，就要求編標單位根據(jù)初稿圖紙進行編標。編標人員雖然明確指出初稿圖紙不具備編標條件，會浪費大量時間和精力，但是建設單位堅持按初稿圖紙立即開展工程量清單和招標控制價的編制工作，編標人員只能一邊編標一邊去發(fā)現(xiàn)圖紙中的問題，并一條條列出與設計人員確認，導致編標效率大大降低。由于是初稿圖紙，設計人員未全面校核，一些鋼筋信息缺失、平面圖與大樣圖矛盾、幕墻節(jié)點大樣不全等這些基本的圖紙問題都存在，編標人員只能將暫時如何考慮的一并記錄在問題中，然后每天把當天遇到的問題匯總后提交設計院回復，以便設計人員回復時可以斟酌下編標人員的建議是否合理，若同意采納該意見則編標人員后期不用再作調整，相對而言節(jié)約了編標時間;若設計不采納該意見，后期調整的時候編標人員也好憑記錄痕跡進行復核;其次各專業(yè)的設計人員對于各自設計界面缺乏交流溝通更無相互校核，導致編標人員就同一處問題反復確認，多次修改清單特征和工程量。比如屋頂?shù)姆N植屋面區(qū)域，建筑圖中給出詳細建筑做法并在平面圖中標注出各種區(qū)域位置，土建編標人員按圖紙全部計算完以后與綠化編標人員對接相同區(qū)域界限問題的時候才發(fā)現(xiàn)，綠化圖紙中種植屋面不是僅僅在土建平面圖中單純增加了一些苗木，而是改變了整個種植區(qū)域的劃分范圍，但是做法表中屋面結構層還是按土建做法，面層及以上按綠化專業(yè)深化設計做法執(zhí)行，這就讓編標人員搞不清楚種植區(qū)域到底是按土建圖紙執(zhí)行還是綠化圖紙執(zhí)行，最終書面詢問設計人員后得到回復是區(qū)域劃分以綠化圖紙為準，面層以下建筑做法以建筑圖紙為準，導致土建編標人員剛開始按建筑圖紙計算的種植屋面工程量全部要重新按綠化圖紙再算一遍。如果設計人員當初專業(yè)溝通好保持相同位置圖紙范圍一致，或者土建平面圖中標注一下具體區(qū)域以綠化圖紙為準，編標人員這樣的重復勞動完全就可以避免了。

3、圖紙版本錯亂

還有另外一種情況也是編制人員避之不及的，就是設計人員自身責任心的缺失，把自己工作范圍內的圖紙自校這一流程轉移給編標人員，期望編標人員一邊編標一邊發(fā)現(xiàn)圖紙問題給予他反饋后再去修改圖紙，這無疑又給短期內要完成工程量清單和招標控制價編制的人員無形中增加了一項審圖的重任，而此工作已遠超出咨詢合同約定的咨詢工作服務范疇。某園林綠化工程，由于園林工程有一定的特殊性，工程占地面積較大，節(jié)點相對分散且零碎，設計單位雖然提供了節(jié)點圖紙但是有部分缺失，因而編標人員無法從整個工程出發(fā)整體規(guī)劃編標順序，只能根據(jù)所提供的節(jié)點圖無序的編制。另一方面在某一節(jié)點的編制過程中不僅涉及到硬質鋪裝，還包括很多的小品，這些小品大部分都需要有相應的基礎結構設計圖紙，這些圖紙均存在部分缺失，導致編標人員發(fā)現(xiàn)缺失就只能編制一個半成品就開始進入下個節(jié)點的編制內容，這種情況很容易造成編制過程中的混亂，每個節(jié)點都完成了景觀部分的編制，卻缺少結構方便的編制，后期在提供相應的圖之后很可能會造成遺漏或者重復計算。并且由于園林工程中很多節(jié)點表達類似，若編標人員前面工程量在計算時未及時標注清楚范圍，后面完善該節(jié)點時又需要重新回憶一下前面的思路及工作范圍，讓所有的工作都在不停的返工，造成重復勞動。同時施工圖紙中也存在其他各種各樣的問題，如平面圖與大樣圖做法不一致平面圖中為30厚花崗巖，大樣圖中為50厚花崗巖;混凝土等級未注明;石材種類未注明;鋪裝基層做法索引不完整;廊架工藝做法有誤在鍍鋅方管表面做拉絲等這些對清單描述和定額組價都息息相關的問題，都需要編標人員在編制過程中發(fā)現(xiàn)并提出，然后等待設計解答問題，再重新調整，重新改圖，這些都很大程度上增加了工程量清單和招標控制價的編制時間，影響著編標的速度和準確性。另一方面，編標人員提出問題后，設計人員再根據(jù)設計回復進行施工圖紙的修改，由于很多時候設計人員是在一邊設計圖紙，一邊解答編標人員的問題，很可能會造成圖紙未按設計回復修改到位的情況。這種時候，編標人員在設計人員提供完成的圖之后，還要回頭檢查一遍，圖紙是否已按設計回復修改到位，現(xiàn)有的施工圖紙是否與清單描述相對應。在反復調整圖紙的過程中，容易造成圖紙的錯亂，例如本工程在集裝箱廁所的設計圖紙中，第一稿圖紙為獨立基礎，第二稿圖紙調整為筏板基礎，最終設計單位在將修改后的圖紙，整理打包的過程中，又將第一稿獨立基礎放入其中，編標人員在復核圖紙時及時發(fā)現(xiàn)了該問題，并向設計人員提出，經(jīng)確認最終應為筏板基礎。這樣的情況若編標人員未重新復核圖紙，就成了圖紙與工程量清單和招標控制價的編制口徑不統(tǒng)一，給結算也帶來了不必要的爭議。

結語：

綜上所述不難看出，在圖紙有問題的情況下，想要完成工程量清單和招標控制價的編制，會有很多的重復勞動和無用功，最終不僅沒有節(jié)省工期，還影響工程量清單和招標控制價的編制質量。建設單位應嚴格按建設程序，科學合理地安排各階段工期，從設計這一影響建設成本最大的因素著手，給足方案設計、經(jīng)濟論證、施工圖設計和優(yōu)化時間，再選擇有豐富造價咨詢經(jīng)驗的人員編制工程量清單和招標控制價，才是確保建設工程有序推進并實現(xiàn)成本控制管理目標的最佳途徑。

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