摘 要：黨的十九大報(bào)告提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織組織力的提升可以為鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)、可靠的組織保障、強(qiáng)大的力量源泉。當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)村基層黨組織因經(jīng)濟(jì)資源不足、組織體系不完善、人才資源匱乏、組織制度不健全等問(wèn)題而嚴(yán)重影響了其組織力的發(fā)揮。新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織組織力，要以支部“五化”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加財(cái)政投入、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、完善組織體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、健全組織制度，使農(nóng)村基層黨組織成為推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村“三治”建設(shè);農(nóng)村基層黨組織;組織力

中圖分類號(hào)：D267.2????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）08-0028-05

黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的同時(shí)，明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”①。在鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織的作用至關(guān)重要，是鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的根本組織保障。然而，當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)村基層黨組織存在組織渙散以及組織弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在組織隊(duì)伍松散、履職不力，組織工作流于形式，組織凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)，工作責(zé)任難落實(shí)、工作任務(wù)難完成等。上述問(wèn)題的存在使得農(nóng)村基層黨組織應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)難以在基層有效落實(shí)。因此，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，為鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，成為當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的重要性

“組織力”一詞最早運(yùn)用于管理學(xué)，是指組織配置資源、協(xié)調(diào)活動(dòng)、整合引導(dǎo)等方面的能力。黨的十九大報(bào)告以中央文件的形式首次明確提出“組織力”概念，并從內(nèi)、外兩個(gè)方面對(duì)提升基層黨組織組織力進(jìn)行了全面部署。何謂農(nóng)村基層黨組織組織力？對(duì)于這一問(wèn)題，學(xué)界盡管沒有統(tǒng)一的界定，但大都主張從農(nóng)村基層黨組織自身、農(nóng)村基層黨組織與社會(huì)的關(guān)系兩個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)。比如，有學(xué)者指出，農(nóng)村基層黨組織組織力是農(nóng)村基層黨組織以宣傳黨的主張和處理與群眾關(guān)系為外在向度，以開展黨員活動(dòng)和加強(qiáng)自身建設(shè)為內(nèi)在向度，不斷提升政黨組織覆蓋力、群眾號(hào)召力和內(nèi)部凝聚力的能力。②有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織組織力主要包括兩個(gè)方面：一是黨內(nèi)方面，即黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力;二是黨外方面，即黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)群眾與社會(huì)的能力。③還有學(xué)者提出，從政治高度看，組織力是黨組織的組織能力的總稱，是部分與整體的統(tǒng)一，也是對(duì)內(nèi)組織力和對(duì)外組織力的統(tǒng)一，還是個(gè)人與組織的統(tǒng)一。④結(jié)合學(xué)界對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織組織力是指農(nóng)村基層黨組織組織主體在為了貫徹和執(zhí)行上級(jí)黨組織的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本組織的戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃、部署，利用各項(xiàng)組織資源，依照組織制度對(duì)組織客體進(jìn)行宣傳、教育，使之積極參與其中的過(guò)程中形成的組織合力即組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織凝聚力、組織執(zhí)行力和組織創(chuàng)新力。農(nóng)村基層黨組織組織力由組織主體、組織客體、組織資源、組織制度四個(gè)部分構(gòu)成。組織主體主要是指農(nóng)村黨員干部;組織客體是指農(nóng)村基層黨組織服務(wù)的對(duì)象，即廣大人民群眾;組織資源是指維系農(nóng)村基層黨組織發(fā)展可資利用的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會(huì)資源等;組織制度是指保證農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度、條例等。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是黨的十九大報(bào)告作出的重大決定，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要舉措。鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)離不開農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是離不開其強(qiáng)大的組織力。當(dāng)前，提升農(nóng)村基層黨組織組織力對(duì)于順利推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.為鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要求以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。政治建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)。通過(guò)提升組織力，強(qiáng)化政治功能，使農(nóng)村基層黨組織在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，從而使農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)過(guò)程中保持政治定力，在復(fù)雜多樣的鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)環(huán)境下從容地開展工作，從而有效保障鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的順利推進(jìn)。

2.為鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)提供可靠的組織保障

組織建設(shè)也是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)。提升組織力，強(qiáng)化廣大黨員的組織觀念和組織紀(jì)律，可使他們嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的民主集中制。提升組織力也有利于提高基層決策的民主化和科學(xué)化水平并不斷增強(qiáng)組織的執(zhí)行力。鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)內(nèi)容多、任務(wù)重，沒有良好的決策和執(zhí)行能力，農(nóng)村基層組織恐怕難以承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和組織的重任。鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)涉及農(nóng)村基層民主、法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德文化建設(shè)等內(nèi)容，不僅需要農(nóng)村基層黨組織的組織和領(lǐng)導(dǎo)，更需要廣大農(nóng)民群眾的廣泛參與。沒有一定的凝聚力和協(xié)調(diào)力，農(nóng)村基層組織恐怕難以組織和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)。因此，通過(guò)提升組織力，使農(nóng)村基層黨組織成為推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

3.為鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)提供強(qiáng)大的力量源泉

黨的力量來(lái)自黨的組織，農(nóng)村基層治理的核心力量就是農(nóng)村基層黨組織。在鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)過(guò)程中，組織力強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、組織決策、組織執(zhí)行、組織監(jiān)督等方面都能顯示強(qiáng)大的力量，在號(hào)召群眾、凝聚人心、穩(wěn)定民心等方面也更具優(yōu)勢(shì)，因而能得到更多群眾的支持和擁護(hù)。有了廣大群眾的認(rèn)可和支持，即使工作再艱難，任務(wù)再繁重，基層黨員干部工作起來(lái)也能得心應(yīng)手、游刃有余。面對(duì)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)中的各種挑戰(zhàn)和困難，基層黨員干部也能輕松應(yīng)對(duì)和克服，從而順利推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)工作。

二、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的制約因素

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會(huì)治理面臨的難題也越來(lái)越多。面對(duì)愈加復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力提出了更高的要求。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還面臨一些制約因素，嚴(yán)重影響了其組織力的進(jìn)一步提升。

1.經(jīng)濟(jì)資源不足

目前，部分農(nóng)村地區(qū)要么已不再擁有村集體經(jīng)濟(jì)，要么單純發(fā)展資源型、勞務(wù)型產(chǎn)業(yè)，村集體資源難以得到深度開發(fā)和高效利用。由于資金匱乏、管理不善、技術(shù)落后等原因，某些村辦企業(yè)也經(jīng)常陷入經(jīng)營(yíng)困難和效益低下的困境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰退削弱了農(nóng)村基層黨組織存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得農(nóng)村基層黨組織可以掌握的經(jīng)濟(jì)資源越來(lái)越少。特別是在廣大的中西部農(nóng)村地區(qū)，這種現(xiàn)象尤為明顯。在中西部地區(qū)，相當(dāng)一部分村莊村集體收益不足5萬(wàn)元，有的村莊甚至根本就沒有集體收益，與此同時(shí)，上級(jí)組織下?lián)艿幕顒?dòng)經(jīng)費(fèi)非常有限。農(nóng)村基層黨組織可資利用的經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏，使得農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的資源和手段也比較有限。這在一定程度上又削弱了農(nóng)村基層黨組織的動(dòng)員能力和組織權(quán)威，制約了其組織力的提升。

2.組織體系不完善

構(gòu)建合理分布的農(nóng)村基層黨組織體系，實(shí)現(xiàn)黨組織在農(nóng)村的全覆蓋，是鞏固黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)性工作，也是鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的根本組織保障。但在城鄉(xiāng)二元體制的擠壓下，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的萎縮帶來(lái)鄉(xiāng)村的衰落。在鄉(xiāng)村衰落過(guò)程中，自然村數(shù)量慢慢減少，與之相伴隨的是農(nóng)村人口密度逐步下降。為此，部分農(nóng)村基層黨組織的分布也出現(xiàn)了較大范圍的合并和調(diào)整。由于我國(guó)農(nóng)村大部分村落比較分散，村落與村落之間相隔較遠(yuǎn)，這就使得合并后的農(nóng)村基層黨組織平均覆蓋和輻射的區(qū)域變大，而這勢(shì)必給農(nóng)村基層黨組織開展活動(dòng)帶來(lái)較大不便，一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織組織力的發(fā)揮。此外，在部分農(nóng)村，村“兩委”在權(quán)限設(shè)置、職責(zé)分配等方面不夠明晰，班子成員的選舉、任命難以做到公開公正透明，少數(shù)村黨組織甚至因爭(zhēng)權(quán)奪利而出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)耗，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織組織力的發(fā)揮。部分農(nóng)村基層黨組織班子成員存在“三難”現(xiàn)象，即難選、難干、難管，班子結(jié)構(gòu)松散，紀(jì)律松弛，班子成員之間溝通不暢，凝聚力不強(qiáng)，從而嚴(yán)重影響工作效率。農(nóng)村基層黨組織組織體系的不完善嚴(yán)重制約著其組織力的提升。

3.人才資源匱乏

改革開放以來(lái)，在城市化進(jìn)程中，伴隨著農(nóng)村土地收益的減少以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動(dòng)，農(nóng)村大量人口涌向城市，具有一定文化素質(zhì)和技能、頭腦相對(duì)靈活的中青年農(nóng)民、農(nóng)民黨員大量脫離土地和農(nóng)村，紛紛進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等，留守在家的只有老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體。而且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，有些中青年農(nóng)民認(rèn)為入黨“政治上沒盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭”，不愿意入黨。部分農(nóng)村地區(qū)基層黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足等問(wèn)題比較突出。在某些農(nóng)村地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)班子不調(diào)整不行，調(diào)整又沒有合適人選。⑤有些農(nóng)村地區(qū)若干年沒有培養(yǎng)過(guò)一個(gè)入黨積極分子，更沒有發(fā)展過(guò)一個(gè)黨員。有些地方的村黨組織因長(zhǎng)年沒有發(fā)展過(guò)黨員而采取“拉人頭湊任務(wù)”的方法突擊發(fā)展黨員以應(yīng)付上級(jí)組織，這些黨員沒經(jīng)過(guò)入黨前的培訓(xùn)、思想?yún)R報(bào)和組織考核，組織上入了黨，思想上并未真正入黨，黨員質(zhì)量堪憂。另外，在發(fā)展黨員時(shí)還存在“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，也使黨員質(zhì)量難以保證。部分農(nóng)村地區(qū)黨員數(shù)量本來(lái)就偏少，加上部分黨員素質(zhì)能力不過(guò)關(guān)，使本來(lái)就缺乏人才的農(nóng)村基層黨組織更是雪上加霜，人才匱乏極其嚴(yán)重?？傊?，從領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔到普通黨員的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織都面臨人才資源匱乏的困窘，制約了其組織力的提升。

4.組織制度不健全

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要更加具體、更具針對(duì)性的規(guī)章制度。然而，有的農(nóng)村基層黨組織在黨員干部的選拔任用、教育培養(yǎng)、交流轉(zhuǎn)任、決策執(zhí)行、組織報(bào)告等方面缺乏相關(guān)的具體制度和規(guī)定。根據(jù)筆者在某鎮(zhèn)的調(diào)查情況來(lái)看，有些農(nóng)村基層黨組織的“三會(huì)一課”制度既缺少具體、行之有效的實(shí)施辦法，也缺少量化的考核指標(biāo)體系，純粹流于形式。有些農(nóng)村基層黨組織的支部會(huì)議、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)也沒有具體規(guī)范。有些農(nóng)村基層黨組織沒有規(guī)范的工作規(guī)程，沒有建立健全組織報(bào)告制度和組織討論決定工作機(jī)制。有的基層干部不能嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的民主集中制，獨(dú)斷專行，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”。有些農(nóng)村基層黨組織沒有建立黨務(wù)公開制度，沒有規(guī)范村支“兩委”辦事制度，工作隨意性較大。有些農(nóng)村基層黨組織在建立制度和規(guī)定時(shí)，容易墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新，不能根據(jù)本地實(shí)際有針對(duì)性地制定適合本組織的具體制度和規(guī)范。組織制度不健全嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層黨組織組織力的提升。

三、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的主要路徑

針對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力提升的制約因素，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出的新要求，應(yīng)采取以下舉措，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織組織力，為鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

1.增加財(cái)政投入和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

一定的資金投入是農(nóng)村基層黨組織組織力提升的前提和基礎(chǔ)。首先，加大國(guó)家整體資源向農(nóng)村的傾斜力度，通過(guò)財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付增加農(nóng)村基層黨組織掌握的經(jīng)濟(jì)資源。省市縣要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金用于行政村黨建工作，重點(diǎn)保障農(nóng)村黨建的陣地構(gòu)筑、隊(duì)伍建設(shè)等。同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)制度，建立專賬，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督?？h鄉(xiāng)黨委要拿出足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持村黨組織開展工作，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供必要的資金支持。其次，適當(dāng)提高農(nóng)村基層干部的工資待遇。目前，不少地方的村干部每月工資在1000—2000元，與日益上升的生活成本相比，這點(diǎn)工資顯得捉襟見肘。由于待遇不高，不少村干部花較多的時(shí)間和精力去搞副業(yè)以賺取外快。只有通過(guò)增加財(cái)政投入，不斷提高農(nóng)村基層干部各項(xiàng)待遇，才能讓他們把更多的時(shí)間和精力用于本職工作。最后，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐表明，凡是擁有一定集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村基層組織，其作用就發(fā)揮得比較好，而“空殼村”黨組織的作用就很難發(fā)揮。各地農(nóng)村基層黨組織要從實(shí)際出發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)振興的要求，采用村社一體、合股聯(lián)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合等方式，組織帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，也為農(nóng)村基層黨組織帶來(lái)了一定的發(fā)展資金，從而為農(nóng)村基層黨組織組織力提升提供必不可少的物質(zhì)保障。

2.完善組織體系

要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，進(jìn)一步構(gòu)建“全覆蓋”的農(nóng)村基層黨組織構(gòu)架體系。首先，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式。逐漸變革“一村一支部”的農(nóng)村基層黨組織架構(gòu)，打破地域界限和單一的垂直體系，探索黨組織設(shè)在農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式。其次，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。要做到哪里有村莊，黨組織就要覆蓋到哪里。鄉(xiāng)村凋零與荒涼地帶更要加強(qiáng)黨的存在力量、豐富黨的存在形式，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)農(nóng)村的全覆蓋、零遺漏。⑥最后，加強(qiáng)農(nóng)村黨建網(wǎng)格化管理。著力構(gòu)建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）到村、村到組、組到人的三級(jí)黨建網(wǎng)格，把黨的工作觸角延伸到基層的每個(gè)角落，形成以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)黨組織為重要領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)黨組織（黨支部）為戰(zhàn)斗堡壘、黨員為“網(wǎng)格觸角”的黨建網(wǎng)格體系，通過(guò)網(wǎng)格把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)，從而不斷提升農(nóng)村基層黨組織組織力。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

充足的人才資源是農(nóng)村基層黨組織組織力提升的重要支撐。在鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)過(guò)程中，人才隊(duì)伍建設(shè)要從農(nóng)村基層黨組織帶頭人選拔、培養(yǎng)和普通黨員干部的發(fā)展、培養(yǎng)兩個(gè)方面進(jìn)行。在培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織帶頭人方面，一是擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織帶頭人選拔范圍。除了從現(xiàn)有農(nóng)村能人中選拔外，應(yīng)把返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及返鄉(xiāng)養(yǎng)老的城鎮(zhèn)職工納入選拔范圍。將思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)以及熟悉黨的基本理論和基本知識(shí)的黨員干部推選為黨支部書記，充分發(fā)揮支部書記“強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、育骨干、建制度、活資源”等積極作用。二是加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的培訓(xùn)力度。一方面，要注重提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的責(zé)任意識(shí)和黨建意識(shí)，尤其是使他們意識(shí)到自身肩負(fù)的責(zé)任;另一方面，要注重工作方法的培訓(xùn)，特別是關(guān)于鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)工作方法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人組織和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)工作的能力。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的監(jiān)督。強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，著力貫徹市縣黨委巡察制度，把農(nóng)村基層黨組織帶頭人納入重點(diǎn)巡察對(duì)象，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員的發(fā)展和培養(yǎng)方面，一是堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。糾正黨員發(fā)展中“優(yōu)親厚友”“拉人頭湊任務(wù)”等不良現(xiàn)象，增強(qiáng)從農(nóng)村優(yōu)秀青年群體中培養(yǎng)積極分子、吸收黨員的主動(dòng)性和工作力度，提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量。二是要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)和生活實(shí)際增強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員干部敢擔(dān)當(dāng)善作為，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的模范作用和帶動(dòng)作用，使農(nóng)村基層黨員干部不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立宗旨意識(shí)，提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的自覺性。

4.健全組織制度

健全的組織制度是農(nóng)村基層黨組織組織力提升的重要保障。只有構(gòu)建一套科學(xué)合理的制度，才能確保黨組織的各項(xiàng)工作順利開展，使農(nóng)村基層黨組織成為推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織要以支部“五化”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索有效管用的各項(xiàng)制度，如組織管理制度、民主議事制度、選拔培養(yǎng)制度、決策執(zhí)行制度、組織報(bào)告制度、黨務(wù)公開制度等。具體來(lái)講，目前農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)的重點(diǎn)是以下四個(gè)方面。一是堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)格開展黨的組織生活。習(xí)近平總書記指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活密切相關(guān)。”⑦因此，要嚴(yán)格組織農(nóng)村黨員開展組織生活，及時(shí)召開黨員大會(huì)、黨小組會(huì)，定期召開黨支部委員會(huì)會(huì)議，在黨員之間開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，探討在農(nóng)村環(huán)境下發(fā)揮黨員先鋒模范作用的方式。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新組織生活方式，通過(guò)開展送教上門、送醫(yī)上門、環(huán)境整治等實(shí)踐活動(dòng)，提升黨員干部能力素質(zhì)。二是嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委負(fù)責(zé)制。建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委“一把手”負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭抓總、定向把關(guān)作用。村黨組織密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作格局。三是健全激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的獎(jiǎng)罰力度，同時(shí)實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制。既要讓農(nóng)村基層黨員干部看到晉升的希望或正當(dāng)利益得到滿足，又要設(shè)置好禁區(qū)、明確后果，營(yíng)造農(nóng)村基層黨員干部可以大有作為的良好氛圍，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們將工作重心進(jìn)一步下移，同時(shí)搭建精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的農(nóng)村基層管理服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部在鄉(xiāng)村“三治”建設(shè)中的積極作用。四是完善監(jiān)督機(jī)制，暢通黨內(nèi)外監(jiān)督渠道。實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與村民監(jiān)督并舉的策略，通過(guò)日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)、巡視巡察等多種方式精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題;加強(qiáng)對(duì)違規(guī)和失責(zé)行為的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)意識(shí)，加大執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)違法亂紀(jì)的農(nóng)村基層黨員干部堅(jiān)決予以懲處，特別是重點(diǎn)整治與各種黑惡勢(shì)力相勾結(jié)的農(nóng)村基層黨員干部，確保農(nóng)村基層黨員干部清正廉潔。

注釋

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第32頁(yè)。

②趙潔、陶憶連：《鄉(xiāng)村振興中提升農(nóng)村基層黨組織組織力研究》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021年第1期。

③馬曼：《加強(qiáng)農(nóng)村基層治理必須著力提升基層黨組織組織力》，《宿遷日?qǐng)?bào)》2020年3月16日。

④劉紅凜：《政治建設(shè)、組織力與黨的建設(shè)質(zhì)量——新時(shí)代黨的建設(shè)三大新概念新要求》，《思想理論教育》2018年第8期。

⑤⑥霍軍亮、吳春梅：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境與出路》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第3期。

⑦《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年，第182頁(yè)。

責(zé)任編輯：文 武

Improvements of Organizational Force of Rural Grass-roots Party Organizations in the Construction of "Three Governance" in Rural Areas

Zhou? Dexiang

Abstract：The report of the 19th CPC National Congress proposed to improve the rural governance system combining autonomy， rule of law and rule of virtue. In the process of rural "three governance" construction， the improvement of the organizational strength of rural grass-roots Party organizations can provide strong political leadership， reliable organizational guarantee and strong source of strength for rural "three governance" construction. At present， some rural grass-roots Party organizations in China have seriously affected the exertion of their organizational power due to the lack of economic resources， imperfect organizational system， lack of human resources and imperfect organizational system. In order to improve the organizational strength of rural grass-roots Party organizations in the new era， we should take the "five modernizations" construction of branches as the standard， constantly increase financial investment， develop the collective economy， improve the organizational system， strengthen the construction of personnel teams and improve the organizational system， so as to make rural grass-roots Party organizations a strong battle fortress to promote the construction of rural "three governance".

Key words：the construction of "three governance" in rural areas; rural grass-roots Party organizations; organizational force

收稿日期：2021-05-20

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村‘三治一體社會(huì)治理研究”（18YJC710103）;湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究”（XSP19YBZ136）。

作者簡(jiǎn)介：周德祥，男，湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，湖南師范大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員（長(zhǎng)沙 410081）。