陳富良 田剛元

摘 要：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和必要支撐。為探究黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力與路徑，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的落地實施，在明確黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要義的基礎上，指出黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念、全面提高全要素生產(chǎn)率的發(fā)展。通過加強科技創(chuàng)新、引領消費潮流、培育先進產(chǎn)業(yè)集群、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、營造法治化營商環(huán)境，有效形成技術、市場、組織、結(jié)構(gòu)以及政策融合發(fā)展合力，并使資源配置渠道暢通，鞏固脫貧攻堅成果，深度實施三大變革，以全面實現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這既是黃河流域制造業(yè)新時代實現(xiàn)新跨越的必然路徑，也是實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的客觀要求。

關鍵詞：制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;全要素生產(chǎn)率;黃河流域

中圖分類號：F427;TV882.1

文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.09.004

引用格式：陳富良，田剛元.黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力與路徑[J].人民黃河，2021，43（9）：20-24.

Power and Path of the Yellow River Basin Manufacturing High-Quality Development

CHEN Fuliang1， TIAN Gangyuan1，2

（1.School of Economics， Jiangxi University of Finance and Economics， Nanchang 330013， China;

2.School of Economy and Management， Binzhou University， Binzhou 256600， China）

Abstract： The manufacturing high-quality development is the important carrier and necessary support to promote the Yellow River Basin ecological protection and high-quality development. In order to explore the power and path of the Yellow River Basin manufacturing high-quality development， and promote the major national strategies implementation for the Yellow River Basin ecological protection and high-quality development， on the basis of clarifying the connotation of the Yellow River Basin manufacturing high-quality development， pointing out that the Yellow River Basin manufacturing high-quality development is a development that fully embodying the five development concepts and comprehensively improving the total factor productivity. By strengthening technological innovation， leading the consumption trend， cultivating advanced industrial clusters， promoting digital transformation and upgrading， and creating a legal business environment， to effectively form a joint effort of technology， market， organization， structure and policy， then actively unblocking the channels of resources allocation， consolidating the achievements of poverty alleviation， and deeply implementing the three major reforms， to fully realize the Yellow River Basin manufacturing high-quality development. This is the the inevitable path to achieve a new leap in the new era of the Yellow River Basin manufacturing industry， also the objective requirement of implementing the national strategy for the Yellow River Basin ecological protection and high-quality development.

Key words： manufacturing industry; high-quality development; total factor productivity; Yellow River Basin

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，在保障生態(tài)安全、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進“一帶一路”建設進程等方面具有重要戰(zhàn)略地位。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，為新時代推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展擘畫了宏偉藍圖，黃河流域發(fā)展迎來新的歷史機遇期。制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的命脈，是推動技術創(chuàng)新和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“主力軍”，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和必要支撐，對維護好黃河流域生態(tài)環(huán)境、落實好高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。因此，為搶抓歷史發(fā)展新機遇，開創(chuàng)黃河流域平衡充分發(fā)展新時代，本文在明確黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要義的基礎上，探究黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力與路徑，以推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的落地實施。

1 黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義

做好黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章，應首先明確黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，不能一說發(fā)展，就“撿進筐里都是菜”，必須結(jié)合新時代高質(zhì)量發(fā)展的指導思想和緊迫要求，闡釋什么是黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念的發(fā)展

習近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”[1]。五大發(fā)展理念為推動黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學理論指導和行動指南。因此，黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想和行動必須統(tǒng)一到五大發(fā)展理念上來，即：以理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為發(fā)展動能，深度挖掘黃河文化底蘊、深化體制機制改革，突破“卡脖子”技術瓶頸;以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為發(fā)展方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，強化區(qū)域分工協(xié)作，有序推進產(chǎn)業(yè)承接，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)向更加協(xié)調(diào)、更高層次邁進;以綠色低碳為發(fā)展模式，加快制造業(yè)綠色化改造與綠色園區(qū)建設，推進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)過程清潔化、資源能源循環(huán)化轉(zhuǎn)型升級;以開放合作、內(nèi)外聯(lián)動為發(fā)展途徑，堅持立足于黃河流域?qū)嶋H與跳出黃河流域范圍發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)“走出去”與“引進來”互融互促發(fā)展;以補短板促民生、共享高質(zhì)量成果為發(fā)展目的，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效增加公共產(chǎn)品供給，切實滿足人民需求層次“高”、質(zhì)量追求“好”的消費升級需要，使制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及廣大黃河兒女。

1.2 黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是全面提高全要素生產(chǎn)率的發(fā)展

黃河流域作為我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，實現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對全面提高全要素生產(chǎn)率提出了緊迫要求。提高全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上要求發(fā)展方式由“粗放型增長”向“集約型增長”的根本性轉(zhuǎn)變，這既是黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，也是實現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。以全要素生產(chǎn)率的提高推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在于處理好政府和市場的關系，完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機制與政策措施[2]。所以，黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應有效推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，切實打造智慧服務型政府，主動退出“越位點”，積極補上“缺位點”，營造法治化營商環(huán)境，清除區(qū)域生產(chǎn)要素自由流動障礙，加大技術研發(fā)與教育培訓投入，有效保護產(chǎn)權、嚴厲打擊侵權行為，使市場主體的創(chuàng)新動力與發(fā)展活力充分釋放。通過不斷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、充分的企業(yè)競爭與創(chuàng)新競爭、持續(xù)的管理模式改進與產(chǎn)品質(zhì)量提高，推動有限的資源向優(yōu)質(zhì)的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中，有效培育新動能、打造新引擎、激發(fā)新活力，全面提高全要素生產(chǎn)率。

綜上所述，黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指立足于高質(zhì)量發(fā)展新時代，以五大發(fā)展理念為指導，以強化黃河流域生態(tài)保護治理和推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，全面提高全要素生產(chǎn)率，均衡協(xié)調(diào)高質(zhì)高效配置資源，不斷滿足黃河流域人民美好生活需要的發(fā)展。

2 黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)

黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，在深刻把握其內(nèi)涵要義的基礎上，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動、中高端消費拉動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群帶動、數(shù)字經(jīng)濟技術推動、法治營商環(huán)境促動為一體的動力系統(tǒng)，為黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。

2.1 以科技創(chuàng)新為第一內(nèi)生驅(qū)動力

科技創(chuàng)新是創(chuàng)新體系的核心，是推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的第一內(nèi)生驅(qū)動力。習近平總書記指出，“科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好”[3]。黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須依托強大的科技支撐。黃河流域是我國重要的能源流域，制造業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型、重化工型為主，具有典型的污染排放重、能源消耗高、質(zhì)量效益差、產(chǎn)業(yè)層次低的特征，這些特征成為推動黃河流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展的“攔路虎”。科技創(chuàng)新作為深化產(chǎn)業(yè)改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的“牛鼻子”，能夠不斷催生新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有效構(gòu)建環(huán)境污染少、資源消耗低、科技含量高、附加價值高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，有力推進黃河流域制造業(yè)由“傻大黑粗”向“高精特新”綠色蝶變，顯著提升黃河流域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的層次水平，全面實現(xiàn)黃河流域制造業(yè)發(fā)展模式與增長方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。因此，黃河流域制造業(yè)必須加強科技創(chuàng)新投入和支持力度，激發(fā)內(nèi)生動力，培育創(chuàng)新活力，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁驅(qū)動力。

2.2 以中高端消費為重要外部拉動力

我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，中高端消費成為新時代的市場主旋律。消費尤其是中高端消費能夠有效形成新的經(jīng)濟增長點。習近平總書記強調(diào)，要“順應居民消費新趨勢”“切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用”[4]。黃河流域九?。▍^(qū)）2018年年底總?cè)丝谶_4.2億，占全國總?cè)丝诘?0.3%，這既是一個龐大的消費市場，又是一座巨大的產(chǎn)業(yè)“富礦”，黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須抓好消費這一暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)，切實增強中高端消費對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的促進和引導作用。另外，黃河流域社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，基礎性公共服務設施覆蓋范圍較小，難以有效滿足人民群眾需要[5]。后脫貧時代的黃河流域?qū)ι婕敖逃?、醫(yī)療、社保和公共安全等民生消費升級領域的“新基建”存在巨大需求，“新基建”強大的需求帶動效應和產(chǎn)業(yè)連鎖效應能夠有效推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級，不斷打造新的產(chǎn)業(yè)增長極。因此，黃河流域制造業(yè)必須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應、滿足乃至引領黃河流域人民對美好生活向往的需要，有效形成中高端消費對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的巨大拉動力。

2.3 充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的帶動力

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高級產(chǎn)業(yè)組織形式。習近平總書記強調(diào)，要“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”[6]。黃河流域是我國重要的制造業(yè)基地，基礎好、配套全、集聚度高;關中平原城市群、中原城市群、山東半島城市群等經(jīng)濟體量大、發(fā)展?jié)摿?各?。▍^(qū)）在自然資源稟賦、區(qū)位比較優(yōu)勢、技術發(fā)展階段等方面存在較大差異，具有較好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支撐，為先進制造業(yè)集群的培育發(fā)展創(chuàng)造了良好的客觀基礎條件。因此，黃河流域制造業(yè)必須充分利用城市群帶動區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)群推進轉(zhuǎn)型升級的新模式，聚焦優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展科技小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，構(gòu)建大中小制造企業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造產(chǎn)業(yè)聚集度高、智慧化應用好、區(qū)域性帶動強的制造業(yè)集群，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式與先進科學技術的有機融合，有效實現(xiàn)資源的高效配置、全面共享和自由流動，推動制造業(yè)集中、集聚、集約式戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，建設橫向與縱向貫通的大規(guī)模制造產(chǎn)業(yè)軸線，提升黃河流域制造業(yè)布局的整體性與協(xié)調(diào)性[7]，充分釋放黃河流域現(xiàn)代制造業(yè)集群的輻射力和帶動力。

2.4 充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟技術的推動力

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革與調(diào)整的必然趨勢。習近平總書記指出，“中國正積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”[8]。黃河流域制造業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、轉(zhuǎn)型升級難度大，而數(shù)字經(jīng)濟技術滲透性強、融合度高的獨特優(yōu)勢，能夠有效促進傳統(tǒng)制造企業(yè)生產(chǎn)技術、生產(chǎn)方式、管理模式的改革與改進，重塑企業(yè)質(zhì)量和品牌新優(yōu)勢，煥發(fā)競爭新活力。另外，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的關鍵生產(chǎn)要素，可共享、可復制、可無限供給，其“去物質(zhì)化”特征能夠有效減少物質(zhì)資源消耗，在提高全要素生產(chǎn)率的同時有效實現(xiàn)綠色發(fā)展，這與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展同步推進的發(fā)展理念是完全契合的。因此，黃河流域制造業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、生產(chǎn)服務化進程，搶抓數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略新機遇，持續(xù)推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，不斷拓展價值鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟技術在實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上的融合力和推動力。

2.5 充分發(fā)揮法治營商環(huán)境的促動力

營商環(huán)境是制造企業(yè)運行和發(fā)展的重要基礎條件，是推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。習近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”[9]。法治化營商環(huán)境有助于厘清政府與市場的邊界，明確政府的市場站位，有效保護知識產(chǎn)權、企業(yè)家的企業(yè)產(chǎn)權及人身財產(chǎn)權，營造公平公正的市場環(huán)境和風清氣正的發(fā)展環(huán)境，形成尊重知識、尊重創(chuàng)新、尊重市場規(guī)律的良好發(fā)展氛圍，充分釋放市場主體參與競爭和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力與動力。法治化營商環(huán)境還有助于將“負面清單”等管理模式真正落到實處，有效實現(xiàn)“非禁即入”，徹底拆除黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路上隱蔽隱藏的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，營造寬松、便捷的市場準入環(huán)境，充分激發(fā)民間社會投資的熱情。因此，黃河流域各省（區(qū)）必須加快構(gòu)建服務型法治政府，持續(xù)深化“放管服”改革，以法治“硬內(nèi)核”優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，充分利用法治化營商環(huán)境在促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上的保障力和影響力。

3 黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是一個發(fā)展模式革新和增長方式轉(zhuǎn)變的過程，更是一個體制變革和機制創(chuàng)新的過程。在全面深化資源配置改革和鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，全力推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全面實現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 全面深化資源配置改革

全面深化資源配置體制機制改革是突破要素瓶頸、提高環(huán)境生態(tài)承載力的必然選擇，是實現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。一方面，有效改革政府管理體制，把市場能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動還于市場，堅決打破行政壟斷和地方保護，堅決遏制低端重復建設、重復投資，持續(xù)加大科技創(chuàng)新與民生消費領域的新型基礎設施建設力度，打通黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“奇經(jīng)八脈”，下活黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”。另一方面，有效運用市場優(yōu)勝劣汰機制，通過嚴格的技術標準、環(huán)境標準與質(zhì)量標準，堅決消除低端無效的污染產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，辯證看待過剩產(chǎn)能，既要充分運用市場機制予以淘汰，又要結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新要求和新需求予以再開發(fā)、再利用，促進過剩產(chǎn)能“浴火重生”。另外，穩(wěn)步推進“僵尸企業(yè)”處置，加大減稅降費降息力度，激活“僵尸企業(yè)”;實施穩(wěn)妥有效的債務處置方式，加快“僵尸企業(yè)”市場出清，“騰籠換鳥”，推動優(yōu)質(zhì)資源向新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式傾斜，使黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資源配置渠道暢通。

3.2 全面鞏固脫貧攻堅成果

全面鞏固脫貧攻堅成果是擴大市場消費潛力、暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建發(fā)展新格局的支撐，是實現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一方面，充分發(fā)揮黃河流域的區(qū)域比較優(yōu)勢，聚焦精準扶貧，創(chuàng)新扶貧方式，借助網(wǎng)絡直播、農(nóng)村電商等數(shù)字經(jīng)濟新模式，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，積極推進小木耳、小黃花等黃河流域特色農(nóng)產(chǎn)品成就規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)，有效推動脫貧減貧與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興同頻共振，有效提高農(nóng)民收入水平，讓百姓切實“有錢可花”，切實保障后脫貧時代脫貧群眾不返貧。另一方面，進一步優(yōu)化提升黃河流域公共投資結(jié)構(gòu)，有效增加優(yōu)質(zhì)教育、便捷醫(yī)療、社會保障、民生服務等公共產(chǎn)品供給，有力彌合公共服務鴻溝，不斷改善消費預期，逐步消除消費顧慮，讓百姓真正“有錢敢花”，切實提升黃河流域人民群眾美好生活的獲得感、幸福感和滿足感。另外，積極倡導綠色健康的消費模式和生活方式，努力促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊市場空間。

3.3 全面推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革

全面提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量是黃河流域制造業(yè)由大變強的必然抓手。一要強化質(zhì)量文化建設，弘揚黃河工匠精神，宣傳先進質(zhì)量理念，傳播優(yōu)良質(zhì)量文化，塑造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的良好氛圍，讓質(zhì)量意識貫穿制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程。二要強化質(zhì)量品牌塑造，深入挖掘黃河傳統(tǒng)文化蘊含的時代價值，整合現(xiàn)有知名制造企業(yè)品牌資源，對外整合媒體資源以講好黃河制造故事，對內(nèi)整合營銷工具以形成傳播影響合力，提高黃河流域制造品牌的知名度、認可度和美譽度，讓更多黃河制造品牌叫響全國、走向全球[10]。三要強化技術標準基礎，建立健全標準、計量、認證認可、檢驗檢測等基礎設施與標準體系建設，加大國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定與修訂的投入力度，完善黃河流域制造業(yè)質(zhì)量治理體系。四要強化質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全缺陷產(chǎn)品召回、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”等質(zhì)量管理制度體系，提高黃河流域制造業(yè)質(zhì)量治理能力，為黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實質(zhì)量品牌根基。

3.4 全面推動制造業(yè)發(fā)展效率變革

全面提升制造業(yè)發(fā)展效率是黃河流域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然路徑，是實現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵重點。一方面，加快建設智能服務型企業(yè)，積極推動制造企業(yè)數(shù)字化改造，以“智能工廠+智能決策”為優(yōu)化升級方向，以“正向設計+反向定制”為轉(zhuǎn)型手段，以產(chǎn)品全生命周期為紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提升產(chǎn)品設計、工藝設計與生產(chǎn)制造的系統(tǒng)性和整體性，推進企業(yè)經(jīng)營方式、管理體制、組織結(jié)構(gòu)與業(yè)務流程的管理革命，促進生產(chǎn)管理工作的標準化、規(guī)范化、數(shù)字化再造，打造與現(xiàn)代智能制造匹配融合的信息管理模式，實現(xiàn)商流、物流、信息流、資金流、價值流的集成優(yōu)化，顯著提升黃河流域制造企業(yè)的響應速度和生產(chǎn)效能。另一方面，加快建設智慧服務型政府，積極推進政府職能定位轉(zhuǎn)變和角色轉(zhuǎn)換，全力當好“店小二”，有效利用云計算、人工智能、知識管理技術對政務信息進行系統(tǒng)性整合共享，持續(xù)深化政務服務流程重組再造，讓貼心、精準、及時的政府服務觸手可及，全面提升“一次辦成”“一次辦好”的政務服務效能，大力營造法治化、標準化、便捷化的營商環(huán)境，為黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造服務效能高地。

3.5 全面推動制造業(yè)發(fā)展動力變革

全面增強制造業(yè)發(fā)展動力是黃河流域制造業(yè)增速換擋的必然要求，是實現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本核心。一方面，優(yōu)化提升科技創(chuàng)新能力，瞄準國際高端制造技術，以核心關鍵技術和重大發(fā)展需求為目標，聚焦重點領域與主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟”模式，大力招引科技創(chuàng)新資源，集聚高端技術人才，強化技術聯(lián)合攻關，著力推進原創(chuàng)性、顛覆性的制造產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術創(chuàng)新，有效打破國外技術壟斷與技術封鎖，并統(tǒng)籌推進科技管理、商業(yè)推廣、品牌建設模式創(chuàng)新，使技術、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)換機制與轉(zhuǎn)化渠道暢通，促進科學技術有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另一方面，優(yōu)化人才發(fā)展體制機制，全面落實單位用人自主權，加大職稱評審與職業(yè)資格制度改革力度，破除唯學歷、唯論文、唯職稱、唯帽子“四唯”傾向，更加注重能力、業(yè)績、貢獻與質(zhì)量評價，吸引更多優(yōu)秀人才向制造企業(yè)集聚，激發(fā)激活人才創(chuàng)新動力與活力。另外，建立健全政府、企業(yè)、社會多元化的人才投入開發(fā)機制，大力實施高層次人才特殊支持計劃，優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)擴大適應現(xiàn)代化制造需求的高級技工和應用型高端人才隊伍，為黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁發(fā)展動力。

4 結(jié) 語

在努力實現(xiàn)更平衡更充分發(fā)展的新時代，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的提出，是習近平總書記“兩山”理念在黃河流域保護和治理中的集中體現(xiàn)，是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在黃河流域的重要部署。制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的命脈和黃河流域的支柱，是實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要著力點和關鍵突破口。因此，通過加強科技創(chuàng)新、引領消費潮流、培育先進產(chǎn)業(yè)集群、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、營造法治化營商環(huán)境，有效形成技術、市場、組織、結(jié)構(gòu)以及政策融合發(fā)展合力，并使資源配置渠道暢通，鞏固脫貧攻堅成果，深度實施三大變革，以全面實現(xiàn)黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分滿足黃河流域人民美好生活需要。這既是黃河流域制造業(yè)新時代實現(xiàn)新跨越的必然路徑，也是實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的客觀要求。黃河流域各?。▍^(qū)）應統(tǒng)籌協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、集中優(yōu)勢資源不斷開拓黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新境界。

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【責任編輯 趙宏偉】